劉夷

《奶源博奕》后續(xù)報道之二

2013年年底，國家食藥監(jiān)局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（以下簡稱《細(xì)則》）引發(fā)軒然大波?！都?xì)則》中的“自建自控奶源”成為史上“最嚴(yán)政策”，按照《細(xì)則》規(guī)定，各地嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)需在2014年5月31日之前完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的換證審查與再審核工作。

換證審查是否嚴(yán)格遵守了“自建自控奶源”的承諾？無法達標(biāo)的中小企業(yè)又該何去何從？《經(jīng)濟》記者多方聯(lián)系到相關(guān)專家與企業(yè)負(fù)責(zé)人了解審查情況。

換證審查，逐步推進

打開國家食品藥品監(jiān)管局的官網(wǎng)，點擊“食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)”，可以查詢?nèi)我庖患覌胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)的“發(fā)證日期”與“證書有效期”，記者輸入了一些知名乳企，部分已經(jīng)得到新版的生產(chǎn)許可證。但是輸入“嬰幼兒配方乳粉”，得到105條結(jié)果，大部分證書沒有更新。

食藥監(jiān)局的網(wǎng)站上并沒有定期更新的審查通過名單，只有一兩篇介紹了個別省份“開始相關(guān)工作”的短文。想要了解最新審查進度只能自己在網(wǎng)上搜索新聞，而許多新聞，看上去都很像企業(yè)宣傳廣告。

記者又搜索了各省食藥監(jiān)局的官網(wǎng)，也沒有明晰的審查進度的內(nèi)容。

“前幾天剛把換證審查申請遞交上去，等著結(jié)果呢?！睆V州高培乳業(yè)廠長董自欣告訴《經(jīng)濟》記者。4月1日食藥監(jiān)局又專門下發(fā)《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查有關(guān)工作的通知》將進口奶源的奶企審查細(xì)則規(guī)定得更明確，高培乳業(yè)因從新西蘭進口基粉，自1月就開始對照著《細(xì)則》進行整改。董自欣透露，廣州市的乳企這段時間都在忙著遞交材料。

雖然已在今年2月份被飛鶴乳業(yè)收購，陜西關(guān)山乳業(yè)仍然保持獨立運營，李小林董事長告訴記者：“我們3月份就把申請?zhí)峤涣耍?月7日收到通知開始審核?！苯刂劣浾呓馗暹€沒有得到結(jié)果。

記者致電江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局，食品處負(fù)責(zé)人表示目前只有一家乳企通過審核，拿到了新的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可證，其他情況不便透露。再致電其他省份的食藥監(jiān)局食品部門，對方均找各種理由拒絕記者的提問與請求，而具諷刺意味的是，這些信息是理應(yīng)讓消費者清楚、方便看到的。對本應(yīng)公開的信息諱莫如深，其中是否有不可告人的秘密呢？

通過食藥監(jiān)局網(wǎng)站上公布的審查員名錄與單位，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院審查員范斌與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所審查員李和謙。范斌表示，所有審查員都會接受嚴(yán)格的審查培訓(xùn)，但他不愿透露審查細(xì)節(jié)。李和謙則告訴記者，呼倫貝爾市有多個審查小組，而她所在的小組于年前（農(nóng)歷年）就完成了審查任務(wù)，個別企業(yè)還在整改之中。

廣州乳業(yè)協(xié)會前理事長、知名乳業(yè)專家王丁棉兩周前正好參加了廣州幾家中小乳企的審查工作，他告訴《經(jīng)濟》記者：“廣州現(xiàn)在有9家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，10個品牌。大部分乳企都嚴(yán)格按照《細(xì)則》進行了整改?！?/p>

中小企業(yè)“壓力山大”

“迎接換證審查”說起來不過是6個字，企業(yè)卻需要下血本從各方面進行整改。王丁棉認(rèn)為，大企業(yè)因為本身距離《細(xì)則》要求不太遠，整改成本反而不如小企業(yè)那么高。

廣州一家乳企的廠長告訴記者：“3年前我把這個廠子盤過來，花了300萬元。眼下剛剛回了本，等著盈利了，結(jié)果‘上頭又來了這么一出。整改要花400萬元，整改過后就又是虧損狀態(tài)，不知道我能撐到什么時候?！?/p>

現(xiàn)在正瘋傳的是，3月至5月將掀起乳企兼并重組潮，乳企數(shù)量會出現(xiàn)階段性的減少。1月初，王丁棉曾經(jīng)向記者描述過中小企業(yè)的生存困境，他也透露國內(nèi)很多中小企業(yè)都在等待被收購。但這一次，他參觀了許多中小乳粉生產(chǎn)企業(yè)，看到了他們的整改決心，對記者說的話也多了一些鼓舞的意味：“我和許多中小企業(yè)主聊過，據(jù)我的感覺，他們沒有想要‘逃跑，都是積極整改、全心投入，有信心在這一行闖出一片天地。有一些企業(yè)嬰幼兒配方奶粉并不是主營產(chǎn)品，但為了整改，把其他產(chǎn)業(yè)的資金都利用起來了?！蓖醵∶抟舶l(fā)現(xiàn)個別企業(yè)實力不足，難以應(yīng)對換證審查，但《細(xì)則》規(guī)定可以延期整改，他對他們?nèi)匀挥行判?。董自欣廠長也告訴記者：“我們通過審查應(yīng)該沒問題?！?/p>

王丁棉為何要力挺中小企業(yè)？

在他看來，嬰幼兒配方乳粉中小企業(yè)分散在全國各地，就像戰(zhàn)略部署聯(lián)防部隊一樣，與大企業(yè)分片把守，捍衛(wèi)國產(chǎn)嬰幼兒乳粉的地位。“乳企不能全靠主力軍，很多大企業(yè)對區(qū)域興趣不大，也沒有掌控力。中小企業(yè)在地方非常用心地經(jīng)營著‘門口市場，在當(dāng)?shù)卣加泻艽蟮氖袌龇蓊~與優(yōu)良的口碑，如果把他們一棍子打死，‘洋奶粉馬上就攻過來了?！?/p>

讓王丁棉比較安心的是，新版審查《細(xì)則》并未對嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模做出限定，只是在軟件、硬件兩個方面制定了較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，而這些都是中小企業(yè)能夠通過整改達成的。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉玉滿對于政策、審查對中小企業(yè)是否公平的疑問提出了自己的看法：“嬰幼兒配方乳粉不是一般的乳制品，也不能跟普通奶粉混為一談。提高生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)控質(zhì)量安全，完全沒錯，在這里也根本談不上對中小企業(yè)公平不公平。但有一點——這個門檻，絕對不能是資金投入的門檻。”

說好的自建自控奶源呢？

劉玉滿對《細(xì)則》中提到的“自建自控”提出了質(zhì)疑——“控”，指的是控制質(zhì)量，還是控股？“自建”與“自控”有無比例要求？后面“逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場”中“逐步”是否太籠統(tǒng)了？

劉玉滿經(jīng)常帶隊去新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏等地的奶牛養(yǎng)殖場、奶源基地做調(diào)研，對于生鮮乳收集、檢測流程都很熟悉。他告訴《經(jīng)濟》記者：“如果‘自控指的是自主控制奶源質(zhì)量，那么我國現(xiàn)在的奶源質(zhì)量是可以保證的?！睋?jù)劉玉滿介紹，許多嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)會設(shè)立奶站并且與奶農(nóng)建立長期合作關(guān)系，奶站有對生鮮乳的營養(yǎng)、菌群物質(zhì)的初步檢測設(shè)備，生鮮乳到達乳粉生產(chǎn)地之后還會進行更加嚴(yán)格的檢測。

記者仔細(xì)詢問了關(guān)山乳業(yè)的奶源建設(shè)情況。李小林告訴記者：“關(guān)山乳業(yè)之前就建有自己的奶源基地，新版《細(xì)則》出來之后，我們對基地進行了擴建、收購了一些牧場，現(xiàn)在奶源基地更加有保障了。”

記者此前做奶源政策相關(guān)報道時，相關(guān)政府官員、學(xué)者對“自建自控奶源基地”這一條款的贊賞與期許還歷歷在目。但參加了實際審查工作的王丁棉卻告訴記者：“這次換證審查的重點并不在奶源?！币颉白越ㄗ钥亍倍暣笤氲摹都?xì)則》，實施過程中卻把奶源扔到了一邊。

沒有硬性要求，沒有數(shù)字指標(biāo)，也沒有對應(yīng)的檢測方式，王丁棉說：“找一家牧場，簽一個收購合同，就代表奶源‘可控了？”如此說來，信誓旦旦的“自建自控奶源基地”，已經(jīng)淪為一句空話了嗎？

記者致電某知名農(nóng)業(yè)專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，詢問“自建自控”一則的意義與效果，專家居然回答：“這方面的問題我能說很多，但一句話也不敢說，抱歉。”

王丁棉曾形容這項《細(xì)則》為“大企業(yè)的欺騙行為”——通過前期造勢，再加上政策扶持實現(xiàn)企業(yè)私利。現(xiàn)在，“自建自控”果然成了幌子，民眾都被“愚”了一把。

中小企業(yè)有他們的難處，也有他們的優(yōu)勢，他們至少表達出了決心，“自建自控奶源基地”已然落空，未來是否會“更硬”不得而知，但政府對此裝聾作啞。官員不愿回答問題，學(xué)者又不敢說出心聲，不透明、不便利、不扎實的政策與行政方式，讓人不禁問一句：“這事，能好嗎？”endprint