王巍

摘 要：本文以我國內蒙古自治區(qū)為例，結合當?shù)剞r牧區(qū)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀及金融機構服務在當?shù)胤?三農三牧"業(yè)務發(fā)展的特點，淺析了民族自治地區(qū)的金融需求和金融服務"三農三牧"過程中存在的主要問題的同時，提出了如何服務支持"三農三牧"的對策。

關鍵詞：三農三牧；金融服務；資金管理；內蒙古

1 內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理現(xiàn)狀

1、內蒙古“三農三牧”資金構成的特點 按我國現(xiàn)行財政管理體制，“三農”資金項目主要由中央政府和地方政府分別提供。其中，由中央政府提供的主要項目有：農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設；農村中小學義教育；新型農村合作醫(yī)療補助；農村低保支出；各項農業(yè)補貼：農業(yè)綜合開發(fā)資金；中央財 政發(fā)放的獎勵資金；農村行政管理經費支出等。由地方政府提供的項目有：為中央政府提供的 項目配套資金；地方政府安排的具有地方特點的扶持項目。上述資金項目，無論是中央政府提供的，還是地方政府支持的，均表現(xiàn)為如下特點：

（1）資金來源渠道廣。資金來源渠道涉及到中 央各部委、省市（州）縣乃至鄉(xiāng)，同一項目資金來源渠道可能有來自中央的、也可能有來自地方 的，或者來自不同部門的。

（2）資金流轉的環(huán)節(jié)多。中央財政支持的項目一般要經過中央財政 到中央各部委，再到地方各主管部門，然后再到項目單位或農戶手中。如果中央項目有地方政 府配套資金，資金流轉環(huán)節(jié)就更多了。三是資金最終使用的對象分散、會額不等。

2、內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理特征

（1）涉農管理部門多，“三農三牧”資金難以形成合力 ?！叭r三牧“資會來源渠道廣，從部門來看，直接分配與管理”三農三牧”資金的有發(fā)展 改革委、財政部、科技部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、 國家防汛抗旱辦等十多個部門，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等部門安排的 涉農專項投資，則有十六七個部門之多。各個部門”三農三牧”資金又是以不同的名目獨立支 配，致使項目申報各自為政，不同渠道撥付的““三農三牧”資金在項目布局、建設內容等方面 。不同程度地存在交叉重復、資金管理方式多樣等問題。如同樣是農田水利建設項目，農業(yè)和水 。利兩個部門均有申報：同樣是水土保持項目，水利、林業(yè)兩個部門均有安排等。更為嚴重的是， 同一項目的資金既有發(fā)改委或財政直接下?lián)艿?，也有發(fā)改委或財政先下?lián)艿叫袠I(yè)主管部門，再 由行業(yè)主管部門下?lián)艿降胤降模哼€有發(fā)改委、財政與有關部門聯(lián)合下?lián)芑蛴尚袠I(yè)主管部門直接 下?lián)艿?。國務院發(fā)展研究中心徐小青在調查某縣”三農三牧”資金使用情況時，發(fā)現(xiàn)該縣一年 拿到的32項中央和省財政下?lián)艿闹мr資金，分別束自11個機構。由于”三農三牧”資金分屬 多個部門管理，資金分配各自為政，相互之間缺乏有機協(xié)調，導致地方不能集中有限的資會解 決農業(yè)、農村、農民迫切需要解決的問題，難以形成”三農三牧”資金集中使用的合力，影響支農資金效用的最大發(fā)揮。

（2） “三農三牧”資金被擠占挪用現(xiàn)象普遍，削弱了資金的支農效率。我國現(xiàn)行的”三農三牧”資金撥付渠道有兩種：一是通過財政部門撥付，財政部門的投入 按層級撥付，資會到位相對緩慢；二是通過行業(yè)部門撥付，行業(yè)部門的投入按條條撥付，大量資 ，金在部門內部運轉。兩種渠道的資金運行均不同程度地存在環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高等 一問題，而且兩種渠道中涉及的各部門對資金使用的具體要求和規(guī)定不同，項目管理的標準也不 統(tǒng)一，”三農三牧”資金常常在渠道內部運轉或用于各級農口事業(yè)單位機構和人員支出，更有 部門巧立名目，套取支農項目資會，造成”三農三牧”資會被嚴重截留、擠占和挪用，使真正用于服務“三農三牧的資金大為減少，嚴重削弱了資金的支農效率。

（3）“三農三牧”資金支出缺乏必要論證、監(jiān)督和管理?！叭r三牧”資金管理分散，各項支出沒有一套規(guī)范的執(zhí)行標準和有效的事前、事中及事 后監(jiān)督機制，各部門對“三農”資金的管理停留在分資金、下指標上。相關部門下達的“三農 三牧”資金一般是依據(jù)單位報告、領導批示等確定，對項目的必要性、輕重緩急、項目效益、 項目預算的真實準確性等缺乏必要的論證。至于各渠道下?lián)艿摹叭r三牧”資金的執(zhí)行更是缺乏嚴格的管理制度，資金下?lián)芎螅话阌煽h鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行通過各種渠道聯(lián)系設計， 項目設計是否合理、預算是否真實準確、施工單位是否有資質等都沒有經過專門機構審定， 致使項目執(zhí)行中虛報、冒領等問題以及違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，在很大程度上影響了“三農三牧”資會使用的安全、有效、規(guī)范，導致多項目的實施效果不理想，不能在農業(yè)生產過程中真正發(fā)揮“導向”作用。

2 進一步加強農村信用體系建設，為農村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境

要有良好的信用環(huán)境是維護農村金融秩序和深化農村金融改革的必要條件，只有建立良好的信用氛圍，才能有效打擊和杜絕高利貸等破壞信用環(huán)境的違法行為，維護農村金融秩序，保護農民利益。要在實踐中積極探索建立良好信用環(huán)境的工作方法，確定農戶的信用等級，建立健全完整的農戶資信檔案，對符合條件的及時發(fā)放貸款，使農民能夠從正當渠道得到足夠的資金，真正享受到方便快捷的金融服務。要動態(tài)地評定信用戶，特別是應根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展的實際情況實行動態(tài)考核，及時調整對信用戶核定的信用貸款額度，增強農村信用社對農戶小額信用貸款風險控制的能力，有效防范信貸風險。

3 建立和完善“三農三牧”資金全流程控制與監(jiān)督機制

1、健全“三農三牧”資金項目的立項制度"健全“三農三牧”資金項目的立項制度，就是要建立科學的項目決策程序和公開！公平！公正的/三農0項目評審機制，嚴格立項程序和立項條件，建議在“三農三牧”項目中實施政府采購，通過招投標，競爭出項目實施單位和所需物資，統(tǒng)一采購，集中支付，從而提高“三農三牧”資金的使用效益。

2、嚴格項目的管理程序。對“三農三牧”項目的立項、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行過程，按照規(guī)范的項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制來運作，實現(xiàn)“三農三牧”資金管理的制度化、程序化、規(guī)范化，提高資金使用透明度，降低成本。

3、做好事前！事中！事后全程監(jiān)控"財政部門作為“三農三牧”資金的管理部門，應委，托審計部門嚴格控制資金運行整個流程，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，做好事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留挪用等問題，嚴格按照有關政策法規(guī)處理。