王海蘭,趙道致

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072；2.軍事交通學(xué)院軍事物流系，天津 300161）

一、引言

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來(lái)相繼遭遇南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、雅安地震以及舟曲特大泥石流等重大災(zāi)害。同時(shí)，國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，西藏“3.14”事件、新疆烏魯木齊“7.15”事件等，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于這些突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性以及高度不確定性等特征，因此決定了應(yīng)急需求點(diǎn)多，應(yīng)急物資的需求量大。軍隊(duì)因其職責(zé)與使命，積極參與到歷次救災(zāi)維穩(wěn)等應(yīng)急突發(fā)事件的處置中來(lái)。因此，對(duì)于軍隊(duì)救災(zāi)維穩(wěn)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備問(wèn)題的研究具有重要的意義。

目前關(guān)于戰(zhàn)備物資的定量分析主要集中在品種選擇、數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，張仕念[1]提出了戰(zhàn)儲(chǔ)備件儲(chǔ)備品種選擇的屬性分析法，荀燁[2]根據(jù)物資的需求特征和供給特征提出了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模型，運(yùn)用該模型對(duì)物資的優(yōu)先儲(chǔ)備程度進(jìn)行了分析。軍地聯(lián)儲(chǔ)研究主要集中在資源統(tǒng)籌的定性分析階段，楊志偉[3]對(duì)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)物資的軍地聯(lián)儲(chǔ)的思想、模式和機(jī)制進(jìn)行了定性分析，王宗喜[4]提出推進(jìn)軍地物流資源統(tǒng)籌關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)建立軍地物流信息溝通機(jī)制、聯(lián)合科研機(jī)制、設(shè)施協(xié)作共建機(jī)制、力量協(xié)調(diào)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、軍隊(duì)與社會(huì)物流資源的有效整合。近年來(lái)國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備政企聯(lián)儲(chǔ)研究取得了一定的進(jìn)展，主要集中在應(yīng)急物資儲(chǔ)備量在不同主體間分?jǐn)偟臎Q策計(jì)算[5]，以及政企聯(lián)儲(chǔ)模式下的應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本計(jì)算，委托代理理論、期權(quán)采購(gòu)策略、合作博弈論等理論發(fā)展迅速[6]-[9]。文獻(xiàn)分析可知，軍地聯(lián)儲(chǔ)研究可以借鑒政企聯(lián)儲(chǔ)方面的一些成熟的理論成果和方法，再充分考慮軍隊(duì)救災(zāi)維穩(wěn)過(guò)程中的面臨的問(wèn)題和需求，目前對(duì)于在救災(zāi)方面以軍隊(duì)為主體的攜行自身保障物資結(jié)構(gòu)少有研究，救災(zāi)維穩(wěn)通用戰(zhàn)備物資軍地聯(lián)儲(chǔ)方面的定量研究也少有單獨(dú)分析。

因此，本文提出構(gòu)建軍隊(duì)救災(zāi)維穩(wěn)通用戰(zhàn)備物資軍地聯(lián)儲(chǔ)模式，對(duì)軍隊(duì)自身保障物資結(jié)構(gòu)和災(zāi)區(qū)物資保障數(shù)量進(jìn)行分析研究。

二、軍隊(duì)執(zhí)行救災(zāi)維穩(wěn)任務(wù)面臨的問(wèn)題分析

1.過(guò)多動(dòng)用戰(zhàn)備儲(chǔ)備，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障與應(yīng)戰(zhàn)保障矛盾突出

《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中明確規(guī)定“軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國(guó)家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是軍隊(duì)的重要使命。”目前國(guó)家職能部門還沒(méi)有在軍隊(duì)建立一定規(guī)模的救災(zāi)物資儲(chǔ)備，軍隊(duì)在執(zhí)行應(yīng)急突發(fā)事件處置任務(wù)時(shí)所臨時(shí)動(dòng)用的儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)上都是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備。對(duì)動(dòng)用的戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資國(guó)家還沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)充回饋機(jī)制，還沒(méi)有專門的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，其動(dòng)用結(jié)算，只能采取先用后報(bào)，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笞孕醒a(bǔ)充更新或由上級(jí)追加補(bǔ)充更新的辦法。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備雖為應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)提供了有力保障，但過(guò)多地動(dòng)用軍隊(duì)儲(chǔ)備物資特別是戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，必然影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，影響軍隊(duì)作戰(zhàn)保障能力，使軍隊(duì)難以同時(shí)兼顧應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)[3]。

2.動(dòng)用戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備門檻高，導(dǎo)致容易錯(cuò)過(guò)最佳保障時(shí)機(jī)

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備物資因其特殊性，動(dòng)用權(quán)限門檻高、規(guī)定嚴(yán)，每次執(zhí)行救災(zāi)維穩(wěn)行動(dòng)都需要由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布動(dòng)用指示，部隊(duì)在接到中央軍委命令后才能動(dòng)用戰(zhàn)備物資，反應(yīng)時(shí)間滯后，容易喪失最佳介入時(shí)機(jī)，影響部隊(duì)支援地方救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。而且，由于軍隊(duì)儲(chǔ)備的物資主要是用于保障作戰(zhàn)行動(dòng)，部分物資用于應(yīng)急搶險(xiǎn)品種不適合，一定程度上影響了救災(zāi)維穩(wěn)保障效益。同時(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資種類繁多，需要從分屬多個(gè)軍隊(duì)物資管理部門和儲(chǔ)備單位臨時(shí)抽組調(diào)用不同動(dòng)用權(quán)限物資，組織協(xié)調(diào)零亂。

3.大量戰(zhàn)備物資實(shí)物儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低

救災(zāi)維穩(wěn)通用物資通常主要包括生活類物資、生命救援與維持類物資、醫(yī)藥衛(wèi)生防疫物資等。這些物資絕大多數(shù)，如藥品、食品、飲用水、被服、帳篷、擔(dān)架等本身就存在于市場(chǎng)流通中，既能保障部隊(duì)，又能保障地方受災(zāi)群眾，還能參與社會(huì)流通，具有良好的軍地通用性、穩(wěn)定性和普遍適用性。這些物資平時(shí)一般易于生產(chǎn)和籌措，也較為容易在當(dāng)?shù)孬@取，但緊急情況下因信息和交通等因素制約需求量往往極大。若實(shí)物儲(chǔ)備攤子太大，不僅占用庫(kù)房，浪費(fèi)人力物力資源，而且由于輪換更新浪費(fèi)太多，尤其是像生活和醫(yī)藥類物資儲(chǔ)存保質(zhì)期通常相對(duì)較短，并不適合長(zhǎng)期儲(chǔ)備。

基于此，本文提出軍隊(duì)救災(zāi)維穩(wěn)通用戰(zhàn)備物資軍地聯(lián)儲(chǔ)模式，一方面由國(guó)家安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合軍隊(duì)自身的體制和編制，為部隊(duì)單元執(zhí)行救災(zāi)維穩(wěn)任務(wù)所需物資實(shí)行基數(shù)化、模塊化儲(chǔ)備，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)管理，平時(shí)用于在第一時(shí)間內(nèi)保障軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)保障自身所需，戰(zhàn)時(shí)也可用于保障作戰(zhàn)行動(dòng)。另一方面為了提高物資儲(chǔ)備效益，確保儲(chǔ)備物資常儲(chǔ)常新，減少物資輪換費(fèi)用和報(bào)廢損失，大量的通用戰(zhàn)備物資通過(guò)建立合作機(jī)制，依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)儲(chǔ)。

三、軍隊(duì)執(zhí)行救災(zāi)維穩(wěn)任務(wù)自用物資結(jié)構(gòu)分析

1.基數(shù)化儲(chǔ)備

《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中第三條明確規(guī)定了軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)。例如汶川地震發(fā)生后，第一時(shí)間內(nèi)成都軍區(qū)就趕赴到災(zāi)區(qū)前線展開救援，執(zhí)行任務(wù)主要包括：現(xiàn)場(chǎng)搜救、安置災(zāi)民、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、工程作業(yè)、軍交運(yùn)輸、裝卸物資、偵察災(zāi)情、維護(hù)社會(huì)秩序、次生災(zāi)害救援、任務(wù)部隊(duì)生活保障等。軍隊(duì)參加救災(zāi)維穩(wěn)任務(wù)，首先要保障自身食品、被裝等物資補(bǔ)給以及必要的救災(zāi)裝備的供應(yīng)。由于部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的隸屬關(guān)系和編制的特殊性，其物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備不同。通常給養(yǎng)物資主要是按“日份”來(lái)計(jì)算的，日份是每人給養(yǎng)物資一日食用量的計(jì)算單位，將日份概念外延，便可形成“連日份”、“營(yíng)日份”、“團(tuán)日份”。戰(zhàn)救藥材通常分為師基數(shù)、團(tuán)基數(shù)和營(yíng)基數(shù)。油料基數(shù)，則是加滿該單位所有用油裝備的主、輔油箱容量的燃料油和按標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)的附屬油。

因此，考慮災(zāi)害地區(qū)的程度，針對(duì)某一具體部隊(duì)單元（如團(tuán)、營(yíng)）人員、裝備編成的分析，預(yù)計(jì)物資需求量時(shí)采取人份、日份、基數(shù)等不同的計(jì)量單位，就能計(jì)算出相應(yīng)的物資需求標(biāo)準(zhǔn)量，即部隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)后第一時(shí)間內(nèi)保障自身生活和展開救援活動(dòng)所需物資[10]。

2.模塊化儲(chǔ)備

雖然采用基數(shù)化方式，可以得出較為理想的救災(zāi)維穩(wěn)物資需求量。但在實(shí)際預(yù)計(jì)過(guò)程中，由于參與救災(zāi)部隊(duì)編制信息比較模糊、執(zhí)行任務(wù)有所差異，研究需求總量有困難，但可以對(duì)部隊(duì)單元執(zhí)行保障任務(wù)所需物資進(jìn)行模塊化處理，得出若干個(gè)部隊(duì)單元物資模塊。物資模塊是具有某種確定功能的獨(dú)立單元，模塊之間可以組合。例如以某部隊(duì)單元執(zhí)行抗震救災(zāi)行動(dòng)任務(wù)的為例，可以初步劃分出該部隊(duì)單元抗震救災(zāi)自用物資模塊結(jié)構(gòu)，包括偵察災(zāi)情物資模塊、搜救作業(yè)物資模塊、醫(yī)療救護(hù)物資模塊等[10]，每一個(gè)物資模塊可以再進(jìn)一步分為若干物資單元，每一個(gè)單元又包含有相關(guān)品種和一定數(shù)量的物資組成。如醫(yī)療救護(hù)物資模塊，可以劃分為火線搶救單元、醫(yī)療救治單元和藥材保障單元，其中醫(yī)療救災(zāi)單元主要包括以下物資品種：（1）急救、止血、鎮(zhèn)痛藥；（2）石膏繃帶、夾板、擔(dān)架；（3）蚊蟲叮咬、皮膚病及防中暑藥；（4）防治胃腸道疾病用藥；（5）防疫消毒藥；（6）搶救器材，如綜合急救箱、小型供氧器、三角巾急救包、環(huán)甲膜切開器、氣管套管、口咽通氣管、止血帶等[11]。

這種基數(shù)化、模塊化的物資儲(chǔ)存結(jié)構(gòu)，便于執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)單元迅速請(qǐng)領(lǐng)物資，縮短物資籌措時(shí)間，為迅速展開救援任務(wù)爭(zhēng)取到更多的時(shí)間。

四、基于合作博弈理論的通用戰(zhàn)備物資合同儲(chǔ)備數(shù)量分析

通用戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)是我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，戰(zhàn)備藥材以廠代儲(chǔ)試點(diǎn)在抗震救災(zāi)等實(shí)踐檢驗(yàn)中獲得成功，依托企業(yè)代儲(chǔ)代供或供應(yīng)商直達(dá)配送保障，顯示出了明顯的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

目前依托企業(yè)代儲(chǔ)的物資一般是消耗量大、臨時(shí)籌措困難，軍隊(duì)自儲(chǔ)難以輪換的軍民通用品種，以實(shí)物形式儲(chǔ)備在地方生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)輪換更新，并隨時(shí)保質(zhì)保量向軍隊(duì)提供。代儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)遴選是由國(guó)家經(jīng)動(dòng)系統(tǒng)推薦候選企業(yè)，經(jīng)考核，評(píng)審后確定。由軍隊(duì)物資采購(gòu)部門與代儲(chǔ)企業(yè)草簽代儲(chǔ)合同，報(bào)司令部、財(cái)務(wù)部審核后，簽訂正式代儲(chǔ)合同，并組成軍地聯(lián)合驗(yàn)收工作小組，確保工作落實(shí)到位。

代儲(chǔ)物資的所有權(quán)屬于軍隊(duì)，企業(yè)僅僅是利用自身倉(cāng)容負(fù)責(zé)維護(hù)管理、存儲(chǔ)物資納入企業(yè)日常周轉(zhuǎn)輪換中，根據(jù)企業(yè)代儲(chǔ)數(shù)量軍方按比例撥付給代儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用，用于企業(yè)儲(chǔ)備管理和輪換管理，一般該補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)一次性支付。以某一代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備某單一種類戰(zhàn)備物資為例，令

P：?jiǎn)挝粦?zhàn)備物資價(jià)格，由外部市場(chǎng)決定；

Q：通用戰(zhàn)備物資協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備量；

D：災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)際需求量，是一連續(xù)的隨機(jī)變量 x，其分布函數(shù)為 F（x），概論密度為 f（x）；

T：軍隊(duì)與代儲(chǔ)企業(yè)合同簽訂的一個(gè)周期；

C1：代儲(chǔ)企業(yè)單位戰(zhàn)備物資生產(chǎn)成本，元/件；C21：軍隊(duì)單位戰(zhàn)備物資庫(kù)存成本，元/件；

C22：代儲(chǔ)企業(yè)單位戰(zhàn)備物資庫(kù)存成本，元/件；

α：軍隊(duì)撥付代儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼款比例，0＜α＜1；

L：軍隊(duì)儲(chǔ)備物資過(guò)剩時(shí)，單位戰(zhàn)備物資殘值，元/件；

C3：合同儲(chǔ)備不能滿足需求時(shí)，軍隊(duì)采用其他方式獲取單位物資的成本；

不失一般性，不妨設(shè)C1+C22＜P+C21。假設(shè)代儲(chǔ)企業(yè)按照合同規(guī)定沒(méi)有故意出現(xiàn)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象發(fā)生。先以當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)際需求量D小于通用戰(zhàn)備物資協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備量Q時(shí)進(jìn)行分析。

（1）軍隊(duì)與代儲(chǔ)企業(yè)合作前利潤(rùn)期望分析

軍隊(duì)的利潤(rùn)期望

企業(yè)的利潤(rùn)期望∏c=0

整個(gè)供應(yīng)鏈的利潤(rùn)期望

（2）軍隊(duì)與代儲(chǔ)企業(yè)合作后利潤(rùn)期望分析

軍隊(duì)的利潤(rùn)期望

企業(yè)的利潤(rùn)期望

整個(gè)供應(yīng)鏈的利潤(rùn)期望

（3）建立合作博弈機(jī)制

軍地聯(lián)儲(chǔ)合作機(jī)制建立，必須滿足合作后軍隊(duì)的成本應(yīng)小于合作前的成本，代儲(chǔ)企業(yè)的收益應(yīng)大于合作前收益，整個(gè)供應(yīng)鏈的期望利潤(rùn)應(yīng)大于合作前的期望利潤(rùn)[12]。

整個(gè)供應(yīng)鏈合作前后期望利潤(rùn)比較：

滿足合作機(jī)制建立條件，得出補(bǔ)貼范圍：

若當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)際需求量D大于通用戰(zhàn)備物資協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備量Q時(shí)，對(duì)軍隊(duì)和代儲(chǔ)企業(yè)的利潤(rùn)期望進(jìn)行分析：

軍隊(duì)的利潤(rùn)期望

企業(yè)的利潤(rùn)期望

此時(shí)預(yù)儲(chǔ)數(shù)量不足，軍隊(duì)需要臨時(shí)籌措物資，C3＞P＞C1，比較得出，由于臨時(shí)購(gòu)買物資單位成本過(guò)高，導(dǎo)致軍隊(duì)需要付出成本過(guò)高，合作動(dòng)力不足，合同儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)在逐漸縮小。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)不斷拓展，由于部隊(duì)執(zhí)行救災(zāi)維穩(wěn)任務(wù)時(shí)，需要攜行保障自身需要的物資，其隸屬關(guān)系和編制的特殊性，物資存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)不同于國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，采用模塊化基數(shù)化結(jié)構(gòu)方式將物資存儲(chǔ)于部隊(duì)，有利于應(yīng)急保障工作的展開。本文提出當(dāng)執(zhí)行小規(guī)模的救災(zāi)任務(wù)時(shí)，可以采用基數(shù)化儲(chǔ)備方式，如雅安地震，動(dòng)用部隊(duì)單元少。執(zhí)行大規(guī)模救災(zāi)任務(wù)時(shí)，可以采用物資模塊化組合方式，在行動(dòng)之前，根據(jù)災(zāi)害類型、部隊(duì)規(guī)模等因素對(duì)相應(yīng)的部隊(duì)單元模塊進(jìn)行組合。對(duì)于災(zāi)區(qū)各個(gè)階段應(yīng)急救援所需大量物資，本文運(yùn)用合作博弈理論討論分析以廠代儲(chǔ)的可行性，只要合作后軍隊(duì)的成本低于合作前成本，合作后代儲(chǔ)企業(yè)利潤(rùn)高于合作前利潤(rùn)，合作后整體供應(yīng)鏈利潤(rùn)期望高于合作前的利潤(rùn)期望，軍隊(duì)和企業(yè)就會(huì)有動(dòng)力選擇這種軍地聯(lián)儲(chǔ)的合同儲(chǔ)備模式，實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后實(shí)際物資需求量D≤Q時(shí)，合同儲(chǔ)備模式優(yōu)勢(shì)明顯，軍隊(duì)只需撥付給企業(yè)一定比例補(bǔ)貼，用于代儲(chǔ)物資的更新輪換和維護(hù)管理，該比例在合理范圍內(nèi)時(shí)，合作可以有效可持續(xù)發(fā)展下去。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后實(shí)際物資需求量D＞Q時(shí)，軍隊(duì)需要以更高的價(jià)格臨時(shí)采購(gòu)物資，合同儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)在減小，直到D值增大到臨界值為止。

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