■本刊記者 涂 皓

借鑒：學(xué)前免費的先行者

■本刊記者 涂 皓

學(xué)前教育免費，一直是一些相關(guān)教育人士的呼聲，這被認(rèn)為是重視民生的一種體現(xiàn)。當(dāng)下，入園難成為很多地方的現(xiàn)實。另一方面，人們也迫切需要更多的優(yōu)質(zhì)教育資源來滿足學(xué)前兒童的需求。如何破解入園難？學(xué)前教育質(zhì)量如何保證？學(xué)前教育免費能否成為關(guān)鍵鑰匙？雖然學(xué)前免費還沒有大規(guī)模的推廣，但是，已經(jīng)有一些地方擁有了相當(dāng)長時間的實踐，他們的經(jīng)驗可以為其它地方推廣、實施提供借鑒。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)幼兒園 資料圖片

廣東中山：按標(biāo)準(zhǔn)報銷

早在2007年9月，廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)實施“15年免費教育”，開創(chuàng)全國先河。在“小學(xué)+初中”國家九年義務(wù)教育的免費范圍以外，再由當(dāng)?shù)劓?zhèn)財政、村（居）集體收入出資，對家長支付的幼兒園3年保教費、高中3年學(xué)雜費進行報銷，達到“免費”目標(biāo)。這一做法，被人們稱為“古鎮(zhèn)模式”。2007年9月，新學(xué)期開學(xué)，《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍學(xué)生15年免費教育暫行辦法（修訂稿）》進入古鎮(zhèn)人的生活。何紅英，現(xiàn)任古鎮(zhèn)鎮(zhèn)教育事務(wù)指導(dǎo)中心副主任。當(dāng)年，她正是免費教育方案的調(diào)研者和起草者之一。何紅英的辦公室內(nèi)，依然堆滿當(dāng)年的調(diào)查和分析材料?！懊嫦驊艏丝趯嵤?5年免費教育，最難的是如何把握3年學(xué)前教育的資助標(biāo)準(zhǔn)?！彼f，幼兒園有公辦民辦之分，等級包括省一級、市一級、規(guī)范級、合格級等多個級別。

最終，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)將“學(xué)前免費教育”的范圍定為3年，即幼兒園小班、中班、大班；按國家的幼兒園辦園學(xué)制，小小班不屬補貼范圍。當(dāng)年，市物價局將“規(guī)范化幼兒園”的保教費定價為每人每月260元。按此標(biāo)準(zhǔn)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)學(xué)前免教育的補貼為每人每年2600元?！安糠殖峙朴變簣@未達到規(guī)范化級別，每月保教費低于260元，就按實際收費報銷。”何紅英補充說，至于“硬件”“軟件”條件更好，規(guī)格更高的省一級、市一級幼兒園，仍按每月260元的標(biāo)準(zhǔn)報銷，多出的部分由家長自理。

解決了“怎樣出錢”，那么，“誰來出錢”？按照規(guī)定：學(xué)前三年、高中三年的教育經(jīng)費，由鎮(zhèn)、村兩級共同負(fù)擔(dān)?！版?zhèn)財政出資30%，剩下70%，古鎮(zhèn)有12個行政村，由本村集體收入支付。另外還有1個古鎮(zhèn)居委會，由鎮(zhèn)財政全額出資?！?007學(xué)年，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)有2529名當(dāng)?shù)貞艏變喝胱x幼兒園，當(dāng)?shù)氐谋＝藤M補貼達657.5萬元。此前，該鎮(zhèn)的教育常規(guī)投入，平均每年為3500萬元。在借鑒“古鎮(zhèn)模式”基礎(chǔ)上，2011年，中山市制定《中山市戶籍幼兒生均定額補助實施辦法》。當(dāng)年9月起，由市、鎮(zhèn)兩級財政撥款，先對就讀幼兒園大班的本市戶籍幼兒實施保教費用定額補助。按規(guī)定，每人每學(xué)年可補助500元，由市、鎮(zhèn)兩級財政撥款。南朗鎮(zhèn)還在此基礎(chǔ)上，對每名當(dāng)?shù)貞艏變?，額外補助200元?！肮沛?zhèn)模式”在一定范圍內(nèi)得到了推廣，中山也成為全省首個全面推廣學(xué)前教育生均定額補貼的地級市。

2011年9月，由于物價上漲，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)對補貼方案進行了調(diào)整。按照新的補貼方案——幼兒園保教費從每人每月260元增加至每人每月350元。

對于“古鎮(zhèn)模式”的幼兒園保教費報銷流程，當(dāng)?shù)厝送跞A用“簡單，周到”予以總結(jié)。王華的孩子就讀于古三村幼兒園，去年3月，王華先到銀行幫孩子交學(xué)費。“送孩子回幼兒園上學(xué)，順便將銀行單據(jù)拿回幼兒園，讓幼兒園開一張發(fā)票?！蓖跞A表示，拿到發(fā)票，保存在家。每年4月是“報銷期”，他拿著發(fā)票前往村委會，填寫《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍學(xué)生十五年免費教育報銷登記表》?！叭缓螅屯晔铝?，不用再去鎮(zhèn)里交這個辦那個。”王華說，鎮(zhèn)財政、村集體收入的出資協(xié)調(diào)問題，市民完全不用理會。去年9月，他就收到村委會發(fā)來的手機短信，告知保教費已按每個學(xué)期1750元的標(biāo)準(zhǔn)，全額返還到每位村民的股份分紅銀行賬戶內(nèi)。在王華看來，報銷毫不費勁。

“免費學(xué)前教育的最大意義是消除了教育資源的不均衡，提升了公平性，抑制了‘天價’幼兒園的生存土壤。”回顧此前7年的“十五年免費教育”實踐，何紅英如是說。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)的公辦幼兒園，根據(jù)不同等級，目前嚴(yán)格按照市物價部門的文件收取保教費，吸納大多數(shù)的當(dāng)?shù)貞艏?，另有充足余力接納外來常住人口的孩子。民辦幼兒園也無法“亂來”。以該鎮(zhèn)某民辦中英文幼兒園為例，保教費為每月1000元，僅比省一級公辦幼兒園多出200元。何紅英總結(jié)說：“免費學(xué)前教育還能讓下一代享受更全面、更科學(xué)的教育，為素質(zhì)教育的推行提前打下基礎(chǔ)。市民負(fù)擔(dān)減輕，對教育的滿意度迅速提高?！?/p>

江蘇南京：從3年補助到1年免費

今年秋季上小班的南京寶寶，在2016年上大班時，將享受到6000元保育教育費政府減免。今日，南京公布的《關(guān)于實行學(xué)前一年基本免費教育、促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》正式明確：南京從2014年秋季入讀小班幼兒開始，在全國省會城市中率先實行學(xué)前一年基本免費教育。現(xiàn)行的幼兒助學(xué)券政策將有所調(diào)整，不再是普惠性政策，而是主要針對困難家庭的孩子，成為一種補償性制度。

《意見》明確，南京學(xué)前一年基本免費教育的對象為在依法設(shè)立的幼兒園就讀的大班幼兒，從2014年秋季入園就讀小班、到2016年就讀大班的幼兒開始。“我市實現(xiàn)學(xué)前一年基本免費，采取老生老辦法、新生新辦法”，南京市教育局初等教育處處長戴興海表示：“也就是說，目前在園就讀小班和中班已享受助學(xué)券的幼兒，仍按原幼兒助學(xué)券相關(guān)政策執(zhí)行。”

2011年，南京市教育局、南京市托幼辦出臺《南京市幼兒助學(xué)券發(fā)放工作實施辦法（試行)》，明確了符合幼兒助學(xué)券發(fā)放條件的在園幼兒，規(guī)定了南京市幼兒園在讀幼兒每人每年可以減免2000元的保育教育費，分兩學(xué)期兌現(xiàn)，每學(xué)期1000元。一名幼兒最多可享受6000元幼兒助學(xué)券。《意見》規(guī)定，對符合免費條件的大班幼兒，每生每月減免保育教育費600元，全年按10個月減免。“這意味著全市在市優(yōu)質(zhì)園、市標(biāo)準(zhǔn)園和市一般園這三個等級公辦幼兒園，收費標(biāo)準(zhǔn)不超過600元的民辦園就讀的適齡幼兒，均可實現(xiàn)大班全免費”，市教育局副巡視員楊林國表示：“根據(jù)《意見》，無論就讀公辦還是民辦幼兒園，均統(tǒng)一按此標(biāo)準(zhǔn)減免。對每月保育教育費低于600元的，差額部分由幼兒園優(yōu)先減免幼兒伙食費。經(jīng)濟困難家庭在園幼兒，除正常享受學(xué)前一年基本免費教育外，還將另行制定辦法給予助學(xué)補助。”

據(jù)了解，進城務(wù)工人員隨遷子女也能申請南京市學(xué)前一年基本免費教育。但是，進城務(wù)工人員隨遷子女初次申請時，需要在規(guī)定的時間內(nèi)填寫《南京市學(xué)前一年基本免費教育申請表》，同時提供“四證”：戶口簿、法定監(jiān)護人在寧暫住證(截至申請日至少滿兩年)法定監(jiān)護人相對穩(wěn)定工作證明（與用人單位簽訂的勞動合同、用人單位為其交納的社保證明、工商營業(yè)執(zhí)照等）符合國家計劃生育政策規(guī)定的有關(guān)證明等材料的原件和復(fù)印件。暫住證不滿兩年的，還應(yīng)提供其他能夠證明在南京生活兩年以上的證明材料。上述證件（證明）均需提供原件及兩份復(fù)印件。據(jù)了解，江蘇省政府在《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》中明確提出“到2020年全省學(xué)前一年免費教育基本實現(xiàn)”，并鼓勵有條件的城市率先進行試點。南京在去年底明確提出“適時調(diào)整幼兒助學(xué)券制度，實行學(xué)前一年免費教育”的新要求。

南京市教育局局長吳曉茅介紹，兩年內(nèi)，南京市各級政府將投入至少20億元，并以此引導(dǎo)民間資本參與辦園，特別是舉辦普惠性民辦幼兒園。這些財政投入，重點將用于實施學(xué)前教育資源優(yōu)化“三大工程”：一是“幼兒園增量工程”，通過新改擴建幼兒園新增幼兒學(xué)位不少于4萬個；二是“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”，使全市成型幼兒園90%以上成為省、市優(yōu)質(zhì)園，農(nóng)村辦園點全面達到市定新標(biāo)準(zhǔn)；三是“普惠性民辦園促進工程”，使全市在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例提高到80%以上。

內(nèi)蒙包頭石拐區(qū)：建立救助機制

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)12年免費教育的基礎(chǔ)上更進一步，將學(xué)前教育也納入到免費的范疇之內(nèi)。2008年，石拐區(qū)制定了《關(guān)于建立救助弱勢群體長效機制的實施意見》。規(guī)定推行教育救助，明確了在普及實施9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，為全區(qū)所有高中階段學(xué)生免除學(xué)費、教科教輔用書費，為全區(qū)所有住校學(xué)生免住宿費，實現(xiàn)12年免費教育。

石拐區(qū)教育局局長劉?；⒔榻B，15年免費教育之所以能在石拐區(qū)實施，一方面在于這里的農(nóng)村、礦區(qū)子女較多，家庭較貧寒，免費對于他們而言意義重大；另一方面則是當(dāng)?shù)卣匾?，免費教育支出部分全部由財政撥款，使得免費政策能落到實處。當(dāng)然，還有一個最關(guān)鍵的因素就是這里的人口基數(shù)少。

南京市玄武區(qū)學(xué)前教育改革學(xué)習(xí)會 來源/玄武區(qū)教育局

在實行15年免費教育之后，石拐區(qū)幼兒園有84個孩子，每人每月補貼110元的保教費，新石拐小學(xué)有兩個學(xué)前班，有學(xué)生90多人，每人每月補貼20元的學(xué)雜費，加上各種補貼，每年投入在學(xué)前教育的資金在20多萬元。雖然石拐區(qū)財力有限，但這部分資金投入仍屬于可承受范圍，這也是免費政策得以實施的關(guān)鍵性因素。石拐區(qū)的經(jīng)驗?zāi)芊裨诎^市推廣？包頭市市教育局局長魯性瑜認(rèn)為，資金是個關(guān)鍵問題。一般實行免費教育的地方，人口基數(shù)相對較少、資金相對較多。這一多一少也是學(xué)前教育能否免費并長期實施的關(guān)鍵。他介紹，包頭市有幼兒園162所，其中公辦幼兒園37所，全市3到6周歲兒童入園率近80%，幼兒入園人數(shù)達到3萬多人。如果在全市范圍內(nèi)實行學(xué)前教育免費，按照每個孩子每月補貼110元保教費的標(biāo)準(zhǔn)，兒童入園率90%計算，那么，包頭市每年僅在保教費上就需要補貼4000多萬元，加之其他費用，需要補貼的資金需要在5000萬元左右。此外，現(xiàn)在的學(xué)前教育免費主要針對的是保育費和學(xué)雜費，而在學(xué)前教育支出中，包括伙食費、教材費、管理費等其他費用才是支出的主要部分，如果這些費用也相應(yīng)減免，那涉及到的補貼資金可能要幾個億。因此，資金問題將成為免費學(xué)前教育的首要問題。

場地和師資是另一個關(guān)鍵問題?！笆諈^(qū)在實行免費學(xué)前教育之前，在場地和師資方面也都已經(jīng)準(zhǔn)備好了解決方案?！眲⒑；⒄f。在場地上，石拐區(qū)教育局計劃將現(xiàn)有的區(qū)教育局辦公樓交給幼兒園進行改造，改造后，近3000平方米的建筑面積不但可以容納150名孩子學(xué)習(xí)，而且可以為他們提供寄宿。同時，石拐區(qū)還計劃新建一所幼兒園。而在師資方面，石拐區(qū)不久前進行了學(xué)校布局的規(guī)劃調(diào)整，撤并了一些學(xué)校，調(diào)整出的師資力量正好可以用于學(xué)前教育。“石拐幼兒園今年就來了7名老師，現(xiàn)在幼兒園有12名老師，每個班級有兩名老師之外，還有3名老師可以負(fù)責(zé)美術(shù)、音樂、英語等專業(yè)課?！痹搱@園長馮霞介紹。

魯性瑜介紹，包頭和全國大部分城市的形式基本一樣，就是民辦園占主力。我國過去的方針是將學(xué)前教育放在市場，主要由市場主導(dǎo)來運作，就形成了今天這樣一個以市場為主、政府為輔的教育格局。此外，民辦園經(jīng)過多年發(fā)展，形成了多種格局，可以滿足不同群體的需求。他認(rèn)為，公辦園的免費首先會對現(xiàn)有學(xué)前教育格局產(chǎn)生沖擊，一旦公辦園免費，民辦園勢必會受到影響，尤其是一些實力和水平相對較低的民辦幼兒園受到的沖擊會更大。

“免費學(xué)前教育對于我們這所民辦園不會產(chǎn)生影響。”包頭市一家民辦園的負(fù)責(zé)人劉峰這樣表示。劉峰所在的幼兒園目前有超過400個孩子，是該市比較大的一個民辦幼兒園，他認(rèn)為，學(xué)前教育目前的情況不是免費就能解決的。“現(xiàn)在一些好的民辦園硬件設(shè)施和師資力量已經(jīng)超過了公辦園，即便公辦園免費了，也不會對其發(fā)展造成影響?！眲⒎逭f。他認(rèn)為，入園難的主要問題出現(xiàn)在供需矛盾上，也就是說，很多家長都希望孩子進入到公辦園學(xué)習(xí)，有限的公辦園數(shù)量和需求形成的矛盾不是免費能解決的，一旦免費反而會增加矛盾。

山東濟南歷下區(qū)：廣覆蓋，大幅度

自2011年起，山東省建立學(xué)前教育資助制度，各級財政安排學(xué)前教育資助資金 6億元，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤殘兒童62萬人次。濟南市歷下區(qū)、濟寧市兗州區(qū)、東營市河口區(qū)、濰坊高新區(qū)、淄博高新區(qū)等實施了不同年限的學(xué)前教育免費政策。青島、濰坊建立了幼兒園生均財政撥款制度，增強了學(xué)前教育公益性和普惠性。

今年2月，山東省濟南市歷下區(qū)召開減免幼兒保教費工作情況通報會，全區(qū)共將減免1.5萬余在園幼兒保教費，覆蓋符合條件的所有在園幼兒，包括外來務(wù)工人口子女，預(yù)計減免總費用將逾8000萬元。這意味著全區(qū)符合條件的在園幼兒全部實現(xiàn)免費學(xué)前教育。據(jù)悉，減免覆蓋面之廣，幅度之大，在山東省尚屬首例。

“由于涉及房產(chǎn)和戶口，非常復(fù)雜，為了讓轄區(qū)所有符合條件的適齡兒童享受到減免政策，防止‘空掛戶口’的現(xiàn)象，我們在試運行的實施細(xì)則中列出了十多條，其中需要家長注意的核心內(nèi)容都寫進了致家長的一封信中。”歷下區(qū)教育局局長陳仕學(xué)說，此前歷下區(qū)對83所已注冊的幼兒園曾做過摸底調(diào)查，目前，全區(qū)已注冊的幼兒園在園人數(shù)有1.8萬余人，其中包括很多不滿3歲入園的兒童，而這些娃娃將不能享受保教費減免的政策。

同時，實施細(xì)則規(guī)定的減免條件為：監(jiān)護人在歷下區(qū)從事經(jīng)營活動、并在歷下區(qū)實際居住滿兩年及以上共同生活的直系子女。陳仕學(xué)解釋，“在歷下區(qū)實際居住兩年以上”是指截至2013年12月31日，在歷下區(qū)實際居住滿兩年以上的。享受政策的幼兒園為在歷下區(qū)注冊的所有具備招生條件的幼兒園。面向每年秋季招生符合條件的3到6歲幼兒，嚴(yán)格控制低齡幼兒提前入園。據(jù)悉，歷下區(qū)幼兒保教費減免的標(biāo)準(zhǔn)為:免除公辦幼兒園保教費；公辦性質(zhì)、普惠性民辦、雙軌惠普性民辦、民辦幼兒園，根據(jù)幼兒園的類別，按照公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)予以減免；減免標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)全市收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整適時調(diào)整。

根據(jù)細(xì)則，享受減免政策的幼兒共分為三類:一為歷下區(qū)常住戶籍人口。二為歷下區(qū)常住非戶籍人口，包括歷下區(qū)有房產(chǎn)且居住滿兩年及以上的共同生活的直系二代、三代子女。三為外來務(wù)工人口，包括監(jiān)護人雙方或一方在歷下區(qū)內(nèi)務(wù)工、在歷下區(qū)獨立租房居住滿兩年及以上共同生活的直系子女等。2月24日，歷下區(qū)新聞通報會介紹，通過審核、可以享受幼兒保繳費減免的幼兒名單都會在歷下區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)公示。接著歷下區(qū)工作小組集中對材料逐一進行了復(fù)審，確定減免名單。審核通過的幼兒名單歷下區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)進行公示，公示期為5個工作日。市民如有問題，可以撥打?qū)ｉT的電話進行咨詢。需要完善材料的如果能在公示日前將材料補齊，則與通過審核的一同公示，否則再另行公示。歷下區(qū)教育局副局長王公澤介紹，不符合申請要求的幼兒大部分是戶口在歷下區(qū)，但是住房和實際居住都不在歷下區(qū)。

歷下區(qū)的這項政策從今年1月1日起在歷下區(qū)全部81個幼兒園實行，由區(qū)財政全額撥付，一年的財政預(yù)算達到7000多萬，初步計劃按季度向各幼兒園撥款。據(jù)了解，區(qū)內(nèi)的許多公辦幼兒園已經(jīng)停收保教費，部分公辦園和私立園仍在收取。在公示期結(jié)束后，歷下區(qū)將開始向各幼兒園進行撥款，屆時要求今年仍在收保教費的幼兒園將費用全額退還給家長，具體退還方式由幼兒園和家長協(xié)商。此外，歷下區(qū)將在每年2月和8月分兩次對新申報減免保教費的幼兒進行資格審核，正常的小班升中班、中班升大班的幼兒免予審核。此外，符合減免條件的幼兒應(yīng)在3到6歲范圍內(nèi)，且開始享受減免的時間以通過審核的時間為準(zhǔn)。