雷巍

摘 要：隨著網絡政治輿論的力量在互聯(lián)網時代的浪潮中日益凸顯，我國網絡民主已悄然生根。近年來國內外學者對網絡民主進行了大量的研究，如何利用好網絡民主直接參與的優(yōu)勢，加速中國民主化建設進程，將是新一輪學術研究的問題。本文闡述了國內外學界的網絡民主研究現(xiàn)狀，對當前中國網絡民主發(fā)展中的突出問題進行探析，以及對中國網絡民主研究的評價。

關鍵詞：網絡民主；研究現(xiàn)狀；綜述

什么是網絡民主？在互聯(lián)網時代，公民在網絡空間里，維護和爭取自身利益，表達政治意愿，直接參與政治事務管理決策的一系列活動的總和[1]。網絡民主用互聯(lián)網技術手段來影響民主政治生活，改善民主參與方式，不斷推進民主建設變革，使民主思想保持與時具進，它是技術的民主。

一、國外學界關于網絡民主的研究狀況

20世紀80年代開始，西方國家的學者們就開始研究新的電子通訊技術對政治、經濟、社會的影響。90年代逐嶄露頭角的網絡世界滋生出一種新的政治參與渠道，學者們嘗試將網絡民主作為一種新的民主形式進行研究。1995年馬克·斯勞卡（Mark slouka）最早詮釋了“網絡民主”的概念，后來他出版了《大沖突：賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》一書，認為網絡民主可以理解為以網絡為媒介的民主。網絡民主可以發(fā)展為直接民主，網絡從技術乃至“方法論”的角度影響著民主，改善并促進民主的發(fā)展，改變民主的參與形式。美國學者格雷姆·布朗寧在1996年出版了《電子民主：應用因特網改變美國政治》一書，拉開了全世界廣泛的網絡民主研究序幕。托夫勒在第三次浪潮的代表作中，闡述了計算機網絡將推動政治民主走向一個新的文明，他提出了參與制民主代替代議制民主，設想半直接和直接民主的可行性，奠定了網絡民主的地位，為后續(xù)研究指引了方向。西方學者對網絡民主的研究方向分為以下幾類：

1.不同視角的網絡民主研究。學者們通過不同的學科視角來闡述網絡民主的運作過程，傳播視角學者馬丁·哈根從媒介和民主歷史的角度，研究民主是如何從廣播、報紙等媒介衍生到網絡，并提出了電子民主的論斷，將網絡民主作為其中的最新形式。技術視角的英國學者亞歷山大和帕爾在1998年出版了《數(shù)字化民主》中提到“信息學領域的高速技術創(chuàng)新保持著強勁的勢頭改變著我們的知識基礎、政治制度和過程以及地方的、國家的和國際的經濟等諸多方面。數(shù)字化信息技術的廣泛使用正改變著我們如何被統(tǒng)治以及這種統(tǒng)治的制度?！?，他們指出了網絡政治中的技術民主。

2.網絡民主的參與形式、地位的爭議。關于網絡民主的性質，有學者認為網絡民主是一種參與式的民主，它形式了一種直接參與的新渠道，學者萊斯比特為此提出了一種新的民主形式—“參與式民主”，將網絡民主作為參與式民主的一部分。1998年美國學者RozaTsagarous出版了《網絡民主—技術、城市與城市網絡》闡述了技術在網絡民主中的地位和作用，他認為網絡民主是能夠推翻代議制民主的“直接民主”形式之一。不同西方學者對網絡民主的地位有不同的見解，主要是支持網絡民主推動民主變革的樂觀派和認為網絡民主影響并阻礙現(xiàn)實民主的悲觀派。

樂觀派認為，網絡將為電子政府建設提供一種有效的渠道，通過網絡提高公民的參與和監(jiān)督，讓政府更重視責任，更加透明、高效的行政行為。格雷姆·布朗寧認為，互聯(lián)網為全球的民主發(fā)展提供了有效供給，并對傳統(tǒng)的民主政治提出了挑戰(zhàn)。曼紐爾·卡斯特的“信息時代三部曲”展開了一個新社會結構的設想—網絡社會，為網絡民主的研究注入了活力的血液；悲觀派則更加重視網絡發(fā)展所帶來的民主危機，這些改良派學者對于近代以來較為完善的民主制度抱著充分的信心，擔心網絡社會打破傳統(tǒng)民主形式進而引發(fā)新的政治危機?！凹磿r的和過度的民意測驗可能導致政府官員的決策僅僅根據(jù)可能對老百姓造成的影響進行，從而損害國家的整體利益。”[2]

3.網絡民主的構成、影響、局限性的研究。綜合學者們的觀點，網絡民主對民主發(fā)展和改革影響主要有兩方面：一方面，網絡民主促進民主改革，完善和補充代議制，為公民參與政治提供了新的渠道，為未來的民主改革找到了突破點。另一方面，網絡民主參與影響政府的決策和行政，同時也帶來監(jiān)管問題的挑戰(zhàn)。網絡民主可能會影響決策者的獨立思考，民意左右了政治決策中應該有的理性部分。網絡民主的發(fā)展也引發(fā)了局限性的深思，對于參與主體而言，不同的文化水平和技術掌握能力限制了參與的力度，網絡可能演變?yōu)槔婕瘓F的政治工具和技術精英干預政策的手段。“網絡有可能造成一個分裂的傳播世界，互聯(lián)網絡上‘群體極化和極端主義也更容易發(fā)生，危及西方社會的民主體制”[3]，在參與制度上，技術變化的日新月異帶來了新的管制危機。

4.網絡民主實踐和政治議題的研究。隨著網絡高速發(fā)展和網絡民主的逐步推進，特別是西方國家政府對網絡民主實踐的重視，1996年，美國的格雷姆·布朗寧出版《電子民主：運用因特網改革美國政治》，開始了網絡民主實踐的探索，美國的21世紀城鎮(zhèn)會議“AMERICAN SPEAKS”就開始了網絡技術與代議制的融合，開始了網絡民主的實際探索。近年來，“美國監(jiān)聽事件”反復成為熱議新聞，從監(jiān)聽政要人員到全球公民通信，引發(fā)了全球性的輿論，八家美國互聯(lián)網巨頭本周共同上書白宮和國會，要求政府采取措施嚴格限制國家安全局（NSA）的監(jiān)聽行為。“這些計劃已經破壞了我們最珍惜的自由，是時候開始改變了?！盵4]

二、國內學者的研究狀況

國內學界對網絡民主的研究起步比較晚，從上個世紀90年代末開始不斷引入了西方學者的相關研究和理論，大部分學者集中在電子政務應用的角度來推進政體制改革的探索。由于中國互聯(lián)網的快速發(fā)展，近年來關于“網絡政治學”和“網絡民主”的研究不斷升溫，查德威克的《互聯(lián)網政治學》被翻譯為中文圖書大量發(fā)行，關于網絡民主的論文不斷涌現(xiàn)。國內網絡民主研究大致可以分為幾個時期：

1.研究初期。本世紀初，學者們對網絡民主這樣的新熱門事物還存在一定質疑，比較有代表性的如嚴小慶在2002年發(fā)表的《透視網絡民主的有限性》和婁成武在2003年發(fā)表的《質疑網絡民主的現(xiàn)實性》，他們認為網絡民主是一種有限的民主，只能作為民主形式的一種補充，不能獨立作為一種民主形式而存在，放任其發(fā)展可能引發(fā)政治災難，必須處理好網絡帶來的民主沖擊。但樂觀學者卻認為從網絡虛擬社會的結構入手，打破了中國地域和人口因素的信息壟斷，網絡作為一種直接參與的捷徑，可能成就中國式的民主跨越。

2.解析網絡民主時期。其后的幾年里，網絡輿論的效果不斷擴大，學者們開始越來越重視網絡政治參與問題，通過不同的視角來闡述了網絡民主的概念和構成，來分析網絡民主的完善和可行性。同時，也有網絡民主的價值和前景的討論。一部分學者參考西方學者的民主形式之爭，思考中國的網絡民主的形式和性質，思考中國應該走怎么樣一條適合中國的民主道路。例如羅慧在以“郭美美事件”為例中通過案例分析來探討了參與式民主和網絡民主的差異與契合，通過反思“郭美美事件”中民主參與在網絡上實踐的主體、內容和結果的具體表現(xiàn)，從政治民主和經濟民主兩個維度來解構將民主潛力抽象性賦予給互聯(lián)網所塑造的網絡民主神話[5]。

3.網絡民主探索期。學者們開始的對網絡民主的中國問題探索，較早的有首都師范大學的韓志磊在2005年發(fā)表的《中國“網絡民主”發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究》，趙春麗在《中國網絡民主發(fā)展的范式分析》中對中國民主的發(fā)展趨勢做了一定總結和探索，她認為，中國網絡民主呈現(xiàn)出不同的范式：在功能上，中國網絡民主更凸顯強烈的民意表達功能；在作用上，起到維護權利和進行社會監(jiān)督的重要作用；在態(tài)勢上，呈現(xiàn)“官民”良性互動的發(fā)展趨勢；在形式上，民主參與以討論和提供建議為主，以協(xié)商民主為主要形式；在發(fā)展水平上，網絡民主的發(fā)展依然處于初步階段，面臨著數(shù)字鴻溝、分散化與失序化以及非理性化與娛樂化等諸多條件的制約[6]。

4.網絡民主快速發(fā)展期。隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展和網絡輿論力量的初顯，網絡民不僅得到公民的大量參與、學者的大量研究，還得到政要的普遍關注和認可，全國政協(xié)十一屆三次會議上委員周天鴻的提議“推進網絡民主建設建設新的有序民主參與渠道”發(fā)言中說，“網絡民主”為民眾提供了一種全新的表達渠道，為民眾的政治參與營造了新的公共空間；培育了民眾自由、平等的民主精神；增強了政府工作的透明度，強化了民主監(jiān)督的效力[7]。隨著網絡民主對民主政治的推進，兩會開始運用網絡與民眾互動，“網上兩會”應運而生并成為中國獨有的網絡民主實踐形式[8]。

三、中國網絡民主發(fā)展中的問題

盡管已有不少學者針對中國網絡民主的問題進行了剖析，但在日新月異的互聯(lián)網時代變革下，隨之帶來的政治、經濟、社會潮流的變化也讓網絡民主不斷呈現(xiàn)出新的問題?？傮w來說，網絡民主的誕生對我國民主政治發(fā)展的有良性的推動作用，但也存在了大量的管控危機。

1.公民素質是網絡民主執(zhí)行效率的最大問題。近年來我國網民數(shù)量達到了全球第一，但質量第幾呢？我國互聯(lián)網的普及，網絡民主的發(fā)展也得到了契機，但不同的文化層次、年齡結構和地域分布，讓網絡民主無法真正的做到公平和有效的參與。據(jù)CNNIC第34次調查報告，截至2014年6月底，中國網民近兩年各年學歷、職業(yè)比例數(shù)據(jù)顯示：受過高等教育（大專及以上）的網民僅占20.6%，初高中文化層次的群體占67.2%，網民在認知水平和宏觀視野上差異較大，網絡民主的效用和公民素質息息相關。此外，因地域發(fā)展不平衡所導致的數(shù)字鴻溝將繼續(xù)凸顯網絡民主建設的地域差異。一方面，不同發(fā)展程度的地區(qū)間的網民呼聲不盡相同。另一方面，偏遠地區(qū)因實體民主發(fā)展水平較低，嚴重影響了網絡民主的公信力，無形之中降低了網絡民主的公平性。

2.網絡民主的技術性危機。網絡環(huán)境的復雜性決定網絡民主的參與形式會不斷變化，首先，網絡作為承載網絡民主的硬件基礎，具有技術壟斷性，如果缺乏一定干預，很可能演變?yōu)樾畔⒓夹g精英的民主。其次，網絡民主還將受到技術性的威脅。網絡水軍、黑客等人為的破壞和引導網絡輿論。甚至，反動和恐怖主義參雜其中，擾亂和諧的民主生活。應逐步完善對突發(fā)性網絡事件的預警和應對措施，提高網絡民主預防風險能力。CNNIC的中國網民年齡結構數(shù)據(jù)顯示，我國網民年齡分布主要集中在青少年和青年人，并且不斷年輕化的趨勢。青少年是最活躍的網民群體，也是最容易被情緒左右的人群，往往事件會出現(xiàn)不可控的謠言和負面信息，導致情緒性的參與，特別是移動互聯(lián)網作為中國網民最的主要上網渠道，無疑加大了管控風險。公民網絡道德建設也應當納入公民素質的一環(huán)，建立網絡誠信檔案被提上議程。

3.我國網絡民主的建設腳步的滯后

近年來我國網民數(shù)量的高速增長，暴露出大量問題。一方面，網絡民主建設水平較低。近年來電子政府建設與網民嚴重脫節(jié)，“官本位”在網絡社會繼續(xù)生長，網絡信息公開、舉報等?？沼衅浔?，與“陽光政府”建設目標的差距較大，也損傷了政府的公信力。另一方面，網絡作為一種新的問責平臺，并沒有充分發(fā)揮“大眾監(jiān)督”的效果。網絡民主進一步約束了政府的權利和行為，也讓其自身遭遇行政阻力。近年來因網絡曝光、公眾參與，雖然打掉了一大批貪腐官員，但并沒有出臺針公民網絡民主監(jiān)督的白皮書，由于中國傳統(tǒng)的文化根源，真正參與到監(jiān)督過程中的網民數(shù)量微乎其微。最后，技術民主的監(jiān)管乏力。根據(jù)CNNC調查數(shù)據(jù)顯示，中國移動互聯(lián)網用戶占大多數(shù)，手機上網的網民比例為83.4%，這些網民對新聞更敏感，參與政治議題頻率更高。但因為上網方式更加靈活多樣化，缺乏相應的有效管理，應進一步嚴格貫徹移動網絡入網實名制，加強對網絡媒體、社交平臺、入口和應用的監(jiān)管。

四、對中國網絡民主研究現(xiàn)狀的評價

綜合國內外學者對網絡民主的發(fā)展和問題分析，仍有以下幾方面研究需要繼續(xù)深化：

1.對中國特色的民主-網絡民主與現(xiàn)實民主相結合的“半直接民主”的研究

中國的國情決定了不能照搬西方發(fā)達國家的民主制度，網絡民主在參與形式上將是中國參與制度的一種補充，是一次民主發(fā)展的契機。參照托夫勒所主張的“直接的公民參政，與現(xiàn)實生活中‘代表制結合起來，形成一種半直接民主的新制度。從依靠代表轉為依靠人們自己，兩者的混合就是半直接民主”[9]。這種半直接民主可以作為中國特色民主的發(fā)展方向，即網絡民主的直接參與與中國傳統(tǒng)代議制民主相結合。應該著力于完善網絡民主的踐行方案、參與方式的多樣化和配套運行措施的研究，引導網絡民主朝著正確的方向有序行進。

2.加強網絡民主監(jiān)督和公民網絡思想道德建設的研究

當前學界對網絡民主的研究還停留在參與形式和過程，在網絡快速發(fā)展隨之而來的互聯(lián)網民主浪潮中，為進一步確保網絡民主的良性發(fā)展，網絡民主監(jiān)督和監(jiān)管問題的研究將是應對未來“大數(shù)據(jù)世界”中網絡政治問題的強心針。推動全民監(jiān)督，加強對網民、網絡運營商、網絡應用或平臺、新聞媒體等的監(jiān)管，以及對新聞工作者的職業(yè)道德規(guī)范等。此外，為應對我國網民素質平均水平較低的情況，還應加強網絡思想道德建設的研究，讓網民有效且有序的參與其中，凈化網空間為網絡民主提供良好的運行環(huán)境。

3.“技術視角”的網絡民主研究需重視

隨著移動互聯(lián)網時代的到來，信息的雙向傳播，不同民族、性別和年齡的人的觀念沖突，而民主生活如何順應技術潮流的快速變遷，更加高效良性的運作？首先，從不同群體的參與場景和訴求進行分析，找到民主成分的關鍵點；其次，遵從社會發(fā)展規(guī)律，尋求符合技術民主外在形式和支撐，這些將是我們在新時期可行的研究視角。西方國家政府一直重視技術對社會形態(tài)的影響，進行了大量的技術實踐和規(guī)劃，學者們在20世紀80年代開始就有了溫納的“科學技術哲學”和哈貝馬斯的“科學技術政治學”的研究，90年代又提出了“技術民主”。隨著中國互聯(lián)網的高速發(fā)展和電子政府建設的推進，網絡民主生態(tài)環(huán)境已然形成，但國內學者僅限于從社會學科的角度進行研究，幾乎沒有從技術視角進行的探索?！熬W絡技術”作為網絡民主的物化的環(huán)境基礎，是我們需要重視的研究內容。

（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院）

參考文獻：

[1] 王燁.試論代議民主與網絡民主.理論月刊[J]，2006.03，P48-51

[2] [德]邁克爾·德圖佐斯.未來的社會[M]，上海譯文出版社，1998，P102

[3] [美]凱斯·桑斯坦著，黃維明譯.網絡共和國—網絡社會中的民主問題[M]，上海人民出版社，2003，P167

[4] 孫卓.美互聯(lián)網巨頭表態(tài)：政府監(jiān)聽計劃損害公民自由.第一財經日報[N]，2013.12.13

[5] 羅慧.傳播中的社會沖突…以“郭美美事件”為例.開發(fā)時代[J]，2012.5

[6] 趙春麗.中國網絡民主發(fā)展的范式分析.重慶郵電大學學報[J]，2009.3，P65

[7] 周天鴻.推進網絡民主建設建設新的有序民主參與渠道.中國網[N]，2010.3.10

[8] 嚴冬.網絡民主視角下的政治參與研究.天津行政學院學報[J].2014-1-15

[9] 阿爾溫·托夫勒.第二次浪潮[M]，二聯(lián)書店出版社，1981，P503-533