霍曉慶

摘 要：東京圈作為首個亞洲首都經(jīng)濟(jì)圈，其交通成功世界矚目。本文通過詳細(xì)介紹東京圈五次基本規(guī)劃中交通規(guī)劃的主要歷程，總結(jié)出了東京圈交通發(fā)展的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：東京圈；交通規(guī)劃；交通經(jīng)驗

一、日本東京圈概況

日本東京圈主要包括東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣一都三縣，其總面積達(dá)到13400平方公里，占全國面積的3.5%；而人口則多達(dá)3400萬人，占全國人口的27%；GDP總量則更是占到日本全國GDP總量的三分之一，其城市化水平達(dá)到百分之八十以上。

日本東京圈的基本規(guī)劃建設(shè)開始于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時日本處于戰(zhàn)后復(fù)興階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)迅速向首都東京集中，形成了高度依存東京中心的巨大都市圈，并引發(fā)了交通擁堵、環(huán)境污染等一系列大城市問題。為了解決這些問題，日本政府先后制定了五次基本規(guī)劃，并且每次基本規(guī)劃均以交通為首要。

二、東京圈交通規(guī)劃歷程

1958-1975年的第一次基本規(guī)劃，是在控制東京都的無序擴張與人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，解決大都市圈人口過密、農(nóng)村邊緣地區(qū)人口過疏等問題的背景下，規(guī)劃了以東京都為中心的放射狀道路網(wǎng)的建設(shè)，主要特點是首先修建的是聯(lián)接?xùn)|京站、新宿、涉谷及羽田機場的高速道路系統(tǒng)，形成一種半環(huán)與放射線相配合的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。并且對將要城市化的東京外圍地帶，采用放射與環(huán)狀相結(jié)合的道路網(wǎng)，構(gòu)成了城市的基本骨架。

1968-1975年的第二次基本規(guī)劃，是由于第一次規(guī)劃人口規(guī)模被提前突破，通過綠環(huán)阻止中心區(qū)向外擴散的設(shè)想被利益集團(tuán)阻撓，城市建設(shè)用地繼續(xù)快速向外蔓延為背景下，對東京都中心部與周邊區(qū)域連續(xù)道路網(wǎng)進(jìn)行的規(guī)劃。主要特點是高速公路以放射性為主，同時開通東京與橫濱之間的高速公路主要干線。

1976-1985年的第三次基本規(guī)劃，是以人口和中樞管理職能向首都圈過度集中，形成“一極集中”的單極國土結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響國家均衡健康發(fā)展為背景，對城市交通、環(huán)狀高速公路進(jìn)行的規(guī)劃，主要特點是除了繼續(xù)完成放射性道路溝通與對外高速公路聯(lián)系，同時開始加強中央環(huán)狀線、東京外環(huán)高速公路的建設(shè)。

1986-2000年的第四次基本規(guī)劃，以面向經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步強化中心區(qū)的國際金融職能和高層次中樞管理職能為背景，對各城市高速公路延伸與銜接的規(guī)劃，主要特點是中央環(huán)線、外環(huán)、圈央道三條環(huán)狀高速道路的繼續(xù)建設(shè)。

1999-2015年的第五次基本規(guī)劃，是在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂帶來首都圈中心空洞化的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，大規(guī)模娛樂休閑用地帶來的問題的背景下，對北關(guān)東、山梨縣等橫斷連結(jié)路線的規(guī)劃和機場的擴建及港口的一體化建設(shè)，主要特點是環(huán)狀高速道速與放射狀高速道路的持續(xù)聯(lián)結(jié)以及高速道路向機場、港口的延伸。

三、東京圈交通規(guī)劃的經(jīng)驗

1.陸路交通建設(shè)

陸路交通整體規(guī)劃主要集中于東京都與周邊縣市的9條放射狀形高速道路的銜接與運行，以及與首都圈三大環(huán)狀道路即首都高速中央環(huán)線、外環(huán)、圈央道的建設(shè)，從而以連接呈放射狀形的9條高速道路，以改善整個首都圈的路網(wǎng)功能，形成了分散型網(wǎng)狀地面交通體系。軌道交通不僅分布面廣而且出口也很多，方便了行人，提高了人們的乘坐意愿從而減少交通擁堵。軌道交通的性價比非常高，乘坐電車不僅可以精確時間，花費時間少，而且費用至少比駕車低一半。更重要的是軌道交通的嚴(yán)密與完善，使其與港口、機場方面形成完美的對接，這為東京圈形成一個便捷、有效的立體化交通體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.空港建設(shè)

日本的空運非常發(fā)達(dá)，東京首都圈的機場有：東京國際機場（羽田機場）、成田國際機場（成田機場）。羽田機場主要與與全國重點城市——札幌、福岡、大阪、廣島、那霸、青森等37個空港有航班往返，基本每天約有230個航班進(jìn)出港，起落約460次，每年往來旅客人數(shù)約6600萬人，占全國國內(nèi)航空旅客人數(shù)（約9300萬人）的半數(shù)以上。東京成田機場，占地面積10.6平方公里，擁有兩個航站樓，主要是國際航線，是日本最大的國際航空港。東京成田國際機場年旅客吞吐量居日本航空第二位（第一位羽田機場），貨運吞吐量則高居日本第一、全球第三。2011年，成田機場旅客吞吐量達(dá)到28，055，772人，世界排名第51，亞洲排名第18。

雖然羽田、成田兩機場已經(jīng)發(fā)揮著作為產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)作用，但為了實現(xiàn)更大的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步強化它們的功能。兩機場方面，采取擴大容量、強化根本性的機能、推進(jìn)徹底的“開放天空”等措施，謀求首都圈城市間競爭力的強化。今后也將繼續(xù)擴大兩個機場的容量，強化它們的功能。羽田方面推進(jìn)24小時國際據(jù)點機場化，而成田機場方面則將不斷努力確立其亞洲樞紐機場的地位的。在最大限度活用兩機場的過程中，大幅強化都市間商務(wù)及旅游兩方面的競爭力，使之成為將人·財·物吸引進(jìn)的原動力。

3.港口建設(shè)

為了強化集裝箱港灣的國際競爭力，實現(xiàn)在成本和服務(wù)水平上超越亞洲主要港口的目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)指定東京港、川崎港、橫濱港三個港口協(xié)同開展大規(guī)模終端一體運營IT化等戰(zhàn)略活動。并在同釜山港等亞洲其它各國港灣日趨激化的國際競爭中，基于國民生活和產(chǎn)業(yè)活動必要的物資和產(chǎn)品，需構(gòu)建一個通達(dá)世界各地的，低成本、迅捷且有實效的運輸網(wǎng)絡(luò)，在2010年將阪神港（大阪港和神戶港），京濱港（東京港、川崎港及橫濱港）選定為國際集裝箱戰(zhàn)略港灣。為強化兩個港灣的樞紐功能而進(jìn)行集裝箱終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨物向兩港的匯聚以及基于港灣運營的軟硬件一體化等綜合性的措施正在集中實施中，以增強其機能。2012年12月，橫濱港方面指定了特例港灣運營會。目前東京圈內(nèi)各大港口分工協(xié)作，各司其職，展現(xiàn)了其強大的實力。

東京圈經(jīng)過嚴(yán)密的交通規(guī)劃，形成了四通八達(dá)的立體化軌道交通、發(fā)達(dá)的空運以及港口一體化，這不僅解決了東京的交通擁堵問題，還為東京圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏散、城市布局等奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而使得東京圈經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，成為世界上屈指可數(shù)的首都經(jīng)濟(jì)圈。

（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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