摘 要 城市交通規(guī)劃作為一種重要的行政行為，規(guī)劃在實踐主要為技術(shù)過程，而非立法過程，其結(jié)果具隨意性和非嚴肅性。本文結(jié)合自然和人文學(xué)科相關(guān)理論研究，研究我國城市交通規(guī)劃中存在的行政法問題。梳理國家與地方的典型規(guī)劃文本，從行政行為的法律依據(jù)、主體、體系構(gòu)建的角度分析城市交通規(guī)劃中的行政法問題。最后針對現(xiàn)存問題探討解決之道：確定交通規(guī)劃法定地位、構(gòu)建交通規(guī)劃體系和明確規(guī)劃主體，以實現(xiàn)交通規(guī)劃法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 交通規(guī)劃 行政法 法治交通

基金項目：本論文為江蘇省研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)基金“我國城市交通規(guī)劃的行政法問題——基于典型規(guī)劃文本研究”JSLX15_ 0084的階段性成果。

作者簡介：賴僖敏，東南大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：行政法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.076

一、研究對象的界定

我國一直推行“規(guī)劃先行”，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第17條指明，交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中重要組成部分。2010年《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》中指出“城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是編制城市交通專項規(guī)劃的依據(jù)”。城市交通規(guī)劃作為重要的政府職能，體現(xiàn)了政府指導(dǎo)、管理城市交通建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向，以實現(xiàn)政府對交通設(shè)施有效管理和充分利用的目標。自然科學(xué)中將交通規(guī)劃視為一個技術(shù)過程，即“以城市總體規(guī)劃和城市交通活動特點的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，對城市未來交通進行研究的過程和對未來交通的安排”。 人文科學(xué)則更關(guān)注交通規(guī)劃的行政效力，認為其是“行政主體為了實現(xiàn)特定的行政目標而對未來一定時期內(nèi)擬采取的方法、步驟和措施依法作出的具有約束力的設(shè)計與規(guī)劃”。 城市交通規(guī)劃涉及公共利益和私人利益的調(diào)整和平衡，不僅包括城市土地利用、重大交通設(shè)施布設(shè)，而且涉及不同行政機關(guān)之權(quán)限，必然會導(dǎo)致行政相對人、行政相關(guān)人的權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更與消滅。目前，政府主要側(cè)重于通過技術(shù)手段進行交通規(guī)劃，而忽略交通規(guī)劃的行政效力，由于法律缺位，在實踐中，交通規(guī)劃的約束力、公定力、執(zhí)行力難以得到保障，并未真正起到規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)的作用。

二、典型規(guī)劃文本梳理

（一）國家規(guī)劃

2016年3月全國人民代表大會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》構(gòu)建整體制度環(huán)境，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃。其作為我國在這一時期內(nèi)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，強調(diào)全局性和綱領(lǐng)性，重點強調(diào)了交通發(fā)展藍圖，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好制度環(huán)境，是其他層級規(guī)劃最重要的指導(dǎo)。

2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃。其提出“將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程”，該理念對城市交通規(guī)劃也具有指導(dǎo)意義。

為響應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院一般會編制與其相銜接的綜合交通運輸體系規(guī)劃，目前正在組織編制的《“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，是“十三五”期間我國交通運輸領(lǐng)域最根本的專項交通戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃將針對這一時期綜合交通運輸體系的特點，提出發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)該期間交通發(fā)展的專業(yè)綱領(lǐng)文件。

為配合《國家“十三五”規(guī)劃》、《“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，交通運輸部根據(jù)其職能將制定《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃目前仍在編制。該規(guī)劃基于行業(yè)發(fā)展，針對各種運輸方式的特征提出專業(yè)性的綜合交通運輸體系建設(shè)，同時還涉及綠色循環(huán)、低碳交通、科技信息化等內(nèi)容，對這一時期的交通運輸行業(yè)提質(zhì)增效具有重要的指導(dǎo)意義。

2007年11月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在層級上屬于各種運輸方式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的上一級規(guī)劃。該規(guī)劃明確我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標和任務(wù)，以期從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，銜接整合各種運輸方式，將各種運輸方式從局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成整體最優(yōu)。

（二）地方規(guī)劃

1.城市總體規(guī)劃：

城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)。我國大多數(shù)城市都擁有專有的城市總體規(guī)劃。以北京市為例，《北京城市總體規(guī)劃》（2005-2020）作為北京市城市建設(shè)和發(fā)展的根本指導(dǎo)，其針對北京市的發(fā)展建設(shè)目標提出與其相匹配的交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略任務(wù)，“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展方向，并強調(diào)要突出交通先導(dǎo)政策。

2.交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：

城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有宏觀的指導(dǎo)地位，綜合城市經(jīng)濟、政治發(fā)展、空間布局、土地利用等要素提出發(fā)展目標，制定實現(xiàn)該目標的戰(zhàn)略途徑、基本交通政策和近期內(nèi)的重大行動計劃，是指導(dǎo)城市交通規(guī)劃、交通政策和實施的綱領(lǐng)性規(guī)劃，如《南京交通發(fā)展白皮書》、《北京交通發(fā)展綱要》等。北京市以《北京交通發(fā)展綱要》為藍本，制定了一系列交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《北京市緩解交通擁堵總體方案（2015-2020年）》等。

3.城市綜合交通規(guī)劃：

城市綜合交通規(guī)劃是城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的進一步深化和細化，以落實戰(zhàn)略目標，它是協(xié)調(diào)內(nèi)外各交通運輸方式間關(guān)系的綜合性交通規(guī)劃，強調(diào)城市交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合。城市綜合交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中最重要的專項規(guī)劃，不僅落實城市總體規(guī)劃，而且提出反饋意見。我國大多數(shù)城市都擁有針對自身城市發(fā)展形態(tài)的綜合城市交通規(guī)劃，如《北京綜合交通規(guī)劃綱要》。

4.專項交通規(guī)劃：

專項規(guī)劃是針對城市綜合交通規(guī)劃開展的各交通專項規(guī)劃。專項交通規(guī)劃涉及近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃的過渡，以及戰(zhàn)略安排和詳細建設(shè)實施的銜接，側(cè)重于可行性研究。為實現(xiàn)《北京綜合交通規(guī)劃綱要》的交通發(fā)展目標，北京市制定了配套實施的《北京城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃線路圖（2014-2020）》、《北京市大容量快速公交系統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃（BRT）》、《北京市區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃方案》、《北京市縣鄉(xiāng)（村）公路網(wǎng)規(guī)劃》、《北京市中心城社會公共停車場專項規(guī)劃》等。

5.區(qū)域交通規(guī)劃：

區(qū)域交通規(guī)劃是依據(jù)城市具體情況，研究對外交通線路設(shè)施和運輸樞紐設(shè)施的布局，處理好與城市內(nèi)部相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，主要涵蓋了鐵路、公路、水運、航空等體系結(jié)構(gòu)和總體布局。區(qū)域交通規(guī)劃需要從全局的視角看待區(qū)域重大交通設(shè)施的協(xié)調(diào)和共享、區(qū)域和城市交通的銜接問題。交通運輸部聯(lián)合發(fā)改委于2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》是從國家戰(zhàn)略的角度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡(luò)化布局和一體化管理。南京市已公布的《南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃（2012-2030）》、《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃南京版》中涉及交通規(guī)劃部分均是形成以南京市為中心的區(qū)域交通網(wǎng)布局。

6.片區(qū)交通規(guī)劃：

在城市綜合交通規(guī)劃實施前期，片區(qū)交通規(guī)劃往往針對城市交通復(fù)雜片區(qū)、重要道路節(jié)點、重點發(fā)展交通方式而制定的專業(yè)規(guī)劃。仍以北京市為例，《北京站地區(qū)交通改善方案》、《北京南站地區(qū)交通改善方案》、《北京CBD綜合交通規(guī)劃》、《西城區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《宣武區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《東部發(fā)展帶交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究》等，可以針對北京城市交通發(fā)展中出現(xiàn)的階段性問題做出及時、快速調(diào)整。

7.近期交通建設(shè)規(guī)劃：

近期交通建設(shè)規(guī)劃一般為1-5年，主要確定近期的交通發(fā)展與修建方向，確定近期交通設(shè)施的布局與工程建設(shè)的落實方案，實現(xiàn)城市交通規(guī)劃和交通建設(shè)的融合。一般而言，近期交通建設(shè)規(guī)劃側(cè)重于強制性交通規(guī)劃，且不單獨編制，而是結(jié)合綜合交通規(guī)劃或者交通專項規(guī)劃而編制?！侗本┦熊壍澜煌ń诮ㄔO(shè)規(guī)劃》就必須以《北京城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃線路圖（2014-2020）》為藍圖進行編制。

三、城市交通規(guī)劃中存在的行政法問題分析

（一）城市交通規(guī)劃的法律依據(jù)不明確

城市交通規(guī)劃是一個復(fù)雜又龐大的體系，涉及到立法、行政、公共服務(wù)，還涉及經(jīng)濟、科技、土地利用等眾多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃交通參與者各方的權(quán)利與義務(wù)。城市交通規(guī)劃作為行政處分行為，就必須要有法律來規(guī)范行政行為，然而我國目前沒有城市交通規(guī)劃的專門立法。城市交通規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃中的重要部分，因此其主要依據(jù)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其余一些規(guī)定主要散布于土地利用、環(huán)境、環(huán)保節(jié)能的法律之中。2016年修訂的《節(jié)約能源法》從法律的層面上基于節(jié)約能源理念提出構(gòu)建組織化、集約化的節(jié)能環(huán)保的交通運輸體系。2015年修訂通過的《大氣污染防治法》以法律的形式規(guī)定政府部門需要從宏觀城市規(guī)劃建設(shè)上支持公民低碳、環(huán)保出行?！董h(huán)境影響評價法》、《土地管理法》則分別對交通規(guī)劃中涉及環(huán)境和土地利用的相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。但是，這些法律僅規(guī)定了總體規(guī)劃的綱要，而對單獨編制城市交通規(guī)劃并無程序和內(nèi)容的明確要求，也沒有針對構(gòu)建綜合交通體系提出專門的法律保障。2010年我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》是目前最具有權(quán)威性的綜合交通規(guī)劃編制辦法，其從宏觀角度提出城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當包括的主要內(nèi)容，卻未提出完整的編制程序。且由于該編制辦法的法律位階較低，與上位法沖突時，難以保證其規(guī)范性。法律缺位導(dǎo)致交通規(guī)劃更側(cè)重于技術(shù)過程而非規(guī)范制定過程，導(dǎo)致規(guī)劃成果難以具備法律規(guī)章要求的剛性約束，也給予地方政府在規(guī)劃實施及修改時的隨意性。

（二）規(guī)劃主體混亂

城市交通規(guī)劃作為一個涉及多方利益，其中不僅包括不同的行政相對人的權(quán)利，而且包括各行政機關(guān)的權(quán)力博弈。我國法律對城市交通規(guī)劃主體的定位存在很多矛盾之處，國務(wù)院各部門對于城市交通規(guī)劃的分工重復(fù)，存在權(quán)屬不明等問題，導(dǎo)致各主體依據(jù)不同的上位法制定的涉及城市交通的各規(guī)劃之間存在嚴重的不協(xié)調(diào)性。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第51條規(guī)定，城市交通規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，因此應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)同城市總體規(guī)劃制定，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責指導(dǎo)各地編制。而根據(jù)《土地管理法》第5條規(guī)定，城市交通規(guī)劃中涉及土地利用規(guī)劃部分，由土地行政管理部門負責管理和監(jiān)督?！冻鞘芯C合交通體系規(guī)劃編制辦法》第4條又規(guī)定“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作”。交通部作為與交通直接相關(guān)的部門，承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門組織編制綜合運輸體系規(guī)劃，指導(dǎo)交通運輸樞紐規(guī)劃和管理。

我國法律對城市交通規(guī)劃的編制主體、審批主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的規(guī)定不明，各部門間分工模糊，導(dǎo)致交通規(guī)劃過程中“職權(quán)責”難以統(tǒng)一。這也導(dǎo)致在實際操作中規(guī)劃成果的不嚴肅性和矛盾性。雖然各相關(guān)規(guī)劃管理部門有橫向規(guī)劃和縱向規(guī)劃的分工，但是在規(guī)劃職責中仍存在重復(fù)之處。雖然對最終的規(guī)劃成果均會參與評審和審批，但編制過程涉及的具體規(guī)劃問題會因為各自部門的職責不同產(chǎn)生不同的結(jié)論，進而可能對規(guī)劃的有效實施產(chǎn)生不利的影響。

（三）規(guī)劃體系層次模糊

綜合交通規(guī)劃包括國家交通規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃和城市交通規(guī)劃，長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。國家層面的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃中都有涉及城市交通的相關(guān)規(guī)劃，且均為城市交通綜合規(guī)劃的上位規(guī)劃，可指導(dǎo)地方交通規(guī)劃的編制。這些上位規(guī)劃并非針對我國交通發(fā)展特征的專業(yè)規(guī)劃，具有明顯的行業(yè)利益。龐雜且沒有針對性的交通規(guī)劃依據(jù)，導(dǎo)致交通規(guī)劃體系層次混亂。

我國中央、區(qū)域、地方各個層次的規(guī)劃并沒有形成相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，各規(guī)劃權(quán)限界定模糊，職能混亂，缺乏協(xié)調(diào)性，不能形成有機統(tǒng)一的整體。地方內(nèi)部的交通規(guī)劃也存在矛盾性。與城市總體規(guī)劃的分類相對應(yīng)，地方城市交通規(guī)劃的整體框架仍基本保持城市交通總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級，但是專業(yè)規(guī)劃卻難以與城市總體規(guī)劃的層次和編制階段相銜接。各交通主管部門分別只針對各自運輸方式進行規(guī)劃，很難平衡各方利益，缺乏交通規(guī)劃體系的系統(tǒng)性和完整性。這樣很容易造成部門分割、區(qū)域分割的局面，難以形成各種運輸方式間的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

四、城市交通規(guī)劃行政法問題解決對策

（一）明確城市交通規(guī)劃法定性

《立法法》第72條第2款、第73條第1款第2項將城市規(guī)劃上升至地方性法規(guī)的地位。城市總體規(guī)劃、國家土地規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃均是以法律形式執(zhí)行的強制性規(guī)劃，那么其中有關(guān)交通的相關(guān)規(guī)劃都可能成為地方性法規(guī)，由城市人民代表大會及其常委會制定、由城市人民代表大會下設(shè)的城市規(guī)劃專門委員會修訂、調(diào)整，這是交通規(guī)劃法治化的重大進步。那么根據(jù)新修改的《行政訴訟法》第53條第1款、《立法法》第97條第5項的規(guī)定，同級政府做出的與城市規(guī)劃相悖的具體行政行為和規(guī)范性文件、政府規(guī)章都將面臨合法性審查。甚至省級政府頒布的政府規(guī)章，若與強制性交通規(guī)劃相抵觸，據(jù)《立法法》第72條第3款規(guī)定，其處理辦法也需由省級人民代表大會決定。

明確城市交通規(guī)劃的法定地位，并從實施主體、對象、范圍等層面區(qū)分交通法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃，有利于進一步強化規(guī)劃的強制性。各交通規(guī)劃應(yīng)逐漸形成以法定規(guī)劃為核心、非法定規(guī)劃為補充的規(guī)劃層級體系，減少交通規(guī)劃的盲目性和隨意性，經(jīng)依法批準的城市交通規(guī)劃，是城市交通發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。城市交通的法定規(guī)劃主要側(cè)重于城市交通發(fā)展目標、交通規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)、交通體系內(nèi)各出行方式的銜接、交通發(fā)展政策和交通需求管理等宏觀控制，將城市交通與城市發(fā)展建設(shè)有機銜接。確保各規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，以避免交通規(guī)劃在實踐中各指標被頻繁的調(diào)整，從而進一步推進“多規(guī)融合”。

（二）完善城市交通規(guī)劃體系

建立完善的城市交通規(guī)劃體系，形成“頂層設(shè)計-城市細化-專項研究”的城市交通規(guī)劃聯(lián)動機制。 明確國家規(guī)劃作為交通發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)為“頂層設(shè)計”，主要提供城市交通總體發(fā)展戰(zhàn)略和綜合交通體系框架研究。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等強制性規(guī)劃作為地方交通規(guī)劃的上位規(guī)劃，是城市近期發(fā)展的法定指導(dǎo)，在國家提供的制度框架下針對城市差異性進行可行性細化和補充研究。城市綜合交通規(guī)劃根據(jù)城市自身交通發(fā)展特征進行專項研究，設(shè)計與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相銜接的城市交通規(guī)劃。

城市交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃中不可或缺的專業(yè)規(guī)劃，其在具體規(guī)劃中應(yīng)與國家規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接。控規(guī)階段主要側(cè)重于從交通容量角度提出用地意見和設(shè)施布局，實現(xiàn)城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的融合；修規(guī)階段側(cè)重于運用各種工程措施和技術(shù)手段分析交通關(guān)系和交通特點進行交通組織以及交通設(shè)施設(shè)計，并對建設(shè)項目進行評價分析。各層次的交通規(guī)劃要與相應(yīng)層次的城市規(guī)劃同步編制，相互協(xié)調(diào)，同時建立各規(guī)劃之間的反饋機制。明確各個層次規(guī)劃的地位、法律效力、相互關(guān)系，形成有機的城市交通規(guī)劃體系。

（三）明確交通規(guī)劃主體

進一步認定和協(xié)調(diào)交通規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督主體，還包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計、土地分類與布局、行政審批、城市發(fā)展等過程中各行政主體的權(quán)責認定，以期實現(xiàn)技術(shù)層面、交通政策、法律三者對接。建立“權(quán)利清單”和“責任清單”，進而體現(xiàn)行政法“職權(quán)責統(tǒng)一”原則。

在交通規(guī)劃的過程中應(yīng)加強各相關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)，避免由于機構(gòu)設(shè)置問題影響交通規(guī)劃編制的合理性。主體分工明確，第一層為以國務(wù)院為首，交通運輸部為主的國務(wù)院部門構(gòu)成的國家規(guī)劃主體，結(jié)合國家發(fā)展目標明確提出交通戰(zhàn)略發(fā)展大方向；第二層為城市人民政府，針對城市自身特點，主要負責起草和制定詳細法規(guī)，管理城市總體發(fā)展、環(huán)保、土地利用相關(guān)事務(wù)，負責制定宏觀戰(zhàn)略、法規(guī)、政策，綜合交通規(guī)劃法定內(nèi)容的編制、審批、實施、修改等工作，為決策管理主體；第三層為由城市交通管理部門，負責綜合交通規(guī)劃的非法定規(guī)劃工作，且綜合各交通部門的專門規(guī)劃，為執(zhí)行主體。第四層為各交通部門，在城市綜合交通一體化的構(gòu)架下，負責組織、管理和推廣實施各交通專業(yè)規(guī)劃。明確的部門分工有利于相互協(xié)作和運行有效，協(xié)調(diào)各種運輸方式、城市發(fā)展、土地利用和環(huán)境保護等各方利益，以減少部門間的沖突，真正形成齊抓共管的局面。

注釋：

徐慰慈.城市交通規(guī)劃論（第1版）.同濟大學(xué)出版社.1998.56.

應(yīng)松年主編.當代中國行政法（第1版）.中國方正出版社.2005.

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楊潔.我國城市公共交通規(guī)劃編制法治化路徑思考.現(xiàn)代城市研究.2013（1）.29-34.