穆鑫楠 孫妍

[摘 要]“911”恐怖襲擊事件，是2001年最具影響的國際事件。這之后美國的國家戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。作為整個國家戰(zhàn)略的一個組成部分，美國教育戰(zhàn)略也相應(yīng)做出了調(diào)整。研究生教育的調(diào)整尤為明顯。

[關(guān)鍵詞]“911事件”；美國；研究生教育

一、“911事件”前后政策對比

（一）“911事件”之前的研究生教育

美國研究生教育的突出特點就是開放化、國際化。美國通過開放化的教育教學(xué)與管理體系加強學(xué)校與社會之間、校際之間、國際之間的經(jīng)驗與學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)社會所需要的各級各類人才，保持和進(jìn)一步提高美國的國際競爭力。美國憑借其先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)越的辦學(xué)條件和高水平的師資隊伍，吸引了來自世界各地的優(yōu)秀人才。在聘請著名學(xué)者、科學(xué)家方面各大學(xué)都不惜重金。美國還通過派遣一部分研究生到國外大學(xué)學(xué)習(xí)交流、到大公司實習(xí)或與國外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)等形式，推進(jìn)研究生教育的國際化進(jìn)程。

（二）“911事件”后的研究生教育

“911事件”的劫機者中，有一人持有學(xué)生簽證。這一事實對美國研究生教育國際化進(jìn)程造成了極大的負(fù)面影響，美國國會和移民局以恐怖分子中多持有學(xué)生簽證來美為由，對外國人才和留學(xué)生的信任大打折扣。美國開始對外國留學(xué)生以及在核能、生化等敏感部門工作的專家產(chǎn)生了懷疑和猜忌。來自阿拉伯地區(qū)的留學(xué)人員，普遍受到懷疑和監(jiān)視，有的連租房都發(fā)生困難。一些較為敏感的實驗室或?qū)I(yè)領(lǐng)域已停止招募新的外國留學(xué)人員?！?11事件”之后，美國在發(fā)放簽證時開始實施“簽證螳螂檢查機制”（Visas Mantis Reviews），對留學(xué)申請人設(shè)置了很多障礙，尤其對那些敏感學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的簽證申請要進(jìn)行附加的背景檢查。根據(jù)布什總統(tǒng)簽署的有關(guān)反恐法律，聯(lián)邦政府有權(quán)隨時調(diào)閱留學(xué)生的資料檔案，對于拒絕提供的大學(xué)或工作人員，可提起公訴。受此影響，美國留學(xué)市場開始遭遇“冰封期”。各國的年輕人不再對赴美留學(xué)心向神往了，“911事件”以后，申請美國高校并被錄取的國際研究生數(shù)量急劇下降。在2004年，申請美國高校的國際研究生人數(shù)比2003年下降了28%，被錄取人數(shù)同期下降了6%。

二、吸引國際研究生的政策

（一）政府改進(jìn)簽證政策和程序

霍普金斯大學(xué)副校長史迪芬納蒲說：“大學(xué)只有從全世界吸引到最好、最聰穎的人才，國家對基礎(chǔ)研究的投資才能夠派上用場。研究型大學(xué)一直對旨在促進(jìn)國際知識分子進(jìn)行交流的開放性簽證非常依賴，但今天申請來美簽證的延誤和難度已經(jīng)限制并削減了科學(xué)人才的流入。”

在社會各界的呼吁下，尤其是在面對英國、澳大利亞、新西蘭等國借機出臺優(yōu)惠政策“搶挖”國際人才的壓力下，美國簽證政策終于出現(xiàn)松動跡象。

2005年10月27日，美國參議院通過了由參議員科爾曼提交的《2006財政年健康、服務(wù)和教育機會法修正案》，法案評估并更新了施行長達(dá)50年之久的美國簽證制度，制定新的放行標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生簽證辦理過程中的快捷性制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，確保政府機構(gòu)有效溝通，加快識別和排除危險人員的速度。此外，聯(lián)邦政府還采取延長科學(xué)和工程專業(yè)學(xué)生的簽證有效期等有利于吸引國際研究生的措施。

《2006財政年健康、服務(wù)和教育機會法修正案》的內(nèi)容包括：（1）塑造美國歡迎外國學(xué)生的開放形象，改變招收國外的下降局面，把美國高校重新納入世界競爭的軌道；（2）政府加強與院校合作，分擔(dān)院校在招收外國學(xué)生方面的壓力，把開拓國外生源市場納入政府工作日程；（3）挖掘潛力，運用類似英、加、澳等國的營銷策略，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑為院校做宣傳，重新使美國贏回吸引世界最聰穎人才的優(yōu)勢；（4）評估并更新長達(dá)50年之久的美國簽證制度，制定現(xiàn)實的放行標(biāo)準(zhǔn)；為學(xué)生簽證辦理過程中的快捷性制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，確保政府機構(gòu)有效溝通，加快識別和排除危險人員的速度；（5）加強對“學(xué)生和交流訪問者信息系統(tǒng)”（SEVIS）的管理，提高使用效率。

（二）高校積極主動招收國際研究生

許多美國人認(rèn)為，無論是美國科技的領(lǐng)導(dǎo)地位還是美國在研究和革新方面的能力，都需要高素質(zhì)的國際研究生參與到美國的研究生項目中去。因此，美國研究生必須在培養(yǎng)國內(nèi)天才學(xué)生的基礎(chǔ)上吸引世界各地最好和最聰明的學(xué)生。2004年以來，美國各研究生院校積極向海外招生，以豐厚獎學(xué)金吸引國際研究生。

在高等教育國際化背景下，雙元、聯(lián)合和其他合作項目引起了美國高校的關(guān)注，這主要有以下兩個原因：第一，當(dāng)前不僅在美國高校之間，而且在美國和國際高校之間，對國際研究生的爭奪日趨激烈。美國研究生院必須設(shè)計出富有吸引力的合作學(xué)位項目來吸引美國本土和國外學(xué)生。第二，技術(shù)和交流上的改善使得合作學(xué)位項目更有可能實施，比如，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)的改善使得教師更容易超越國家邊界進(jìn)行教學(xué)。因此，為了回應(yīng)日益加劇的全球競爭，吸引更多的優(yōu)秀國際研究生，美國研究生院積極地和國際高校建立合作學(xué)位項目。

三、結(jié)語

20世紀(jì)中葉以來，美國一直是最重要的國際研究生教育中心。美國將研究生教育視為國家競爭力和創(chuàng)新力的基礎(chǔ)。國際研究生為美國的臨新的危險和挑戰(zhàn)時，美國又一次將研究生教育推到了前臺“911事件”后，美國吸引國際研究生方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，引起了美國有識之士的擔(dān)憂。但是，從2004年開始，美國政府、高校、研究機構(gòu)等發(fā)揮了各自的作用，采取了相應(yīng)的策略和措施，使赴美國際研究生人數(shù)開始大幅回升。2007年美國研究生院理事會的報告顯示，大量國際學(xué)生申請進(jìn)入美國研究生院，國際研究生錄取數(shù)量開始得到一定程度的恢復(fù)。這說明美國吸引國際研究生的措施起到了積極的作用，并取得了良好的效果。

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