葉娟娟

摘要：市政道路項目的質(zhì)量問題，直接關(guān)系到人民群眾的出行安全。事實上，市政道路工程又有許多不同于其他道路工程的特點，加大了工程的復(fù)雜性和困難性，相應(yīng)地也經(jīng)常出現(xiàn)一些特殊的質(zhì)量問題，因此，對市政道路項目施工質(zhì)量控制的探討是適時而迫切的。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；控制；工程監(jiān)理

1.市政道路工程質(zhì)量現(xiàn)狀

市政道路工程，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，屬地方政府行為，建設(shè)資金絕大多數(shù)來源于政府的財稅收入。其投資從本質(zhì)上看，是轄區(qū)內(nèi)廣大納稅人心血和汗水的結(jié)晶。作為社會公益性項目，工程主要分布于城市建成區(qū)域，由于受到環(huán)境、場地、交通等多種因素制約，一般具有“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。不可忽視的一點是：市政工程往往要承受獻(xiàn)禮、形象、政績、民心、承諾等多方面的考驗和制約。工程實施后，重政治、輕技術(shù)，重工期、輕質(zhì)量，重承諾、輕監(jiān)管等現(xiàn)象應(yīng)運而生。尤其與城市房屋建筑物、構(gòu)筑物質(zhì)量的監(jiān)管相對比，更是普遍存在“一手硬，一手軟”的問題，市政道路工程建設(shè)無論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，還是工程實體質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑工程。正是由于這樣的忽視，給市政道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。

而目前建設(shè)監(jiān)理市場比較普遍地存在監(jiān)理徒有虛名現(xiàn)象，有的城建主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為：監(jiān)理沒有不行，有了更不行。此外，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，城市的市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，質(zhì)量問題也越來越成為市民關(guān)注的焦點，工程監(jiān)理也越來越受到重視。但是，目前監(jiān)理能得到的設(shè)計圖紙可謂“百花齊放”，其深度與細(xì)度不敢恭維，“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較普遍。再加上由于人為原因，可能會經(jīng)常改動設(shè)計方案，而這種經(jīng)常被改動的設(shè)計又因為種種原因得不到設(shè)計單位的認(rèn)可。

2.現(xiàn)狀成因分析

2.1管理和認(rèn)識不到位

相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)代市政道路工程還缺乏深入研究，對項目質(zhì)量監(jiān)管存在模糊認(rèn)識，忽視決策的科學(xué)性、合法性，更多地是從完成年度考核目標(biāo)、節(jié)省建設(shè)資金、確保工程進(jìn)度等方面考慮。此為，在為數(shù)不少的地區(qū)，一些新的招投標(biāo)辦法還未得到有效實施，如工程量清單計價、協(xié)議招標(biāo)等辦法，雖已經(jīng)建設(shè)部發(fā)文推行實施，但受地區(qū)主管部門、招標(biāo)從業(yè)人員及評標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平限制，目前還不能得到完全實施。甚至有一些縣市區(qū)還存在政府部門直接組織招標(biāo)定標(biāo)，或者內(nèi)定之后再補(bǔ)手續(xù)等極不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象

由于現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法就是業(yè)主招標(biāo)制，業(yè)主評委的比例占到評標(biāo)委員會組成的28%以上，并由業(yè)主方評委擔(dān)任評標(biāo)委員會主任，所以在評標(biāo)時業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監(jiān)督部門對此不良行為目前尚無更好的制約措施，一定程度上導(dǎo)致其成為易滋生商業(yè)賄賂的溫床。而聚合多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標(biāo)，有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去陪標(biāo)或者借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo)，其結(jié)果不能選出低價格高質(zhì)量的施工企業(yè)。

2.3監(jiān)理環(huán)節(jié)松散

某些地方建設(shè)部門對國家在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制度這一重大改革沒有正確的認(rèn)識，沒有看到近年來監(jiān)理工作取得的成效，不相信監(jiān)理工作的實際作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托監(jiān)理單位，主要業(yè)務(wù)仍是業(yè)主方另聘一些人員自行操作，監(jiān)理只是簽字蓋章，應(yīng)付建設(shè)主管部門檢查，順利通過驗收關(guān)口而已。這也就從主觀上決定了建設(shè)監(jiān)理市場存在先天不足的隱患。

3.提高市政道路工程施工質(zhì)量對策

3.1健全的監(jiān)督機(jī)制

要建立健全對有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制，使此項工作更有透明度，同時監(jiān)督和管理部門要實施對招投標(biāo)工作的全方位全過程的監(jiān)督，杜絕一切機(jī)戒性和形式上的監(jiān)督，不要使招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)有過多行為空間。為遏制招投標(biāo)腐敗，許多有識之士出過不少主意。如在技術(shù)環(huán)節(jié)多增力量，或是利用招投標(biāo)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的作用，來阻擊腐敗行為。包括國家發(fā)改委、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部等在內(nèi)的10個部委共同發(fā)文，也就加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管提出辦法。這個辦法的核心內(nèi)容有三點：一為完善招投標(biāo)的相關(guān)制度；二是強(qiáng)化對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理；三是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，針對治理招投標(biāo)腐敗問題，這個辦法已涵蓋了基本的思路。

3.2重視三大控制

若要在施工中組織協(xié)調(diào)好這些要素，項目管理人員首先要能夠熟練掌握份內(nèi)的各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟悉或了解份外的各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，成竹在胸，據(jù)目標(biāo)責(zé)任體系和質(zhì)量管理體系選擇適當(dāng)?shù)氖┕すに嚕M織，管理，協(xié)調(diào)分部分項工程施工，做好三大控制-事前控制、事中控制、事后控制的工作。事前控制是指在工程任務(wù)層次化分解的基礎(chǔ)上，制訂一個詳細(xì)的合適的施工質(zhì)量計劃。事中控制是指在操作過程中由相關(guān)質(zhì)量責(zé)任管理者據(jù)委托書或任務(wù)單中的質(zhì)量要求，檢查監(jiān)督工人的操作是否符合交底的要求，把質(zhì)量問題消滅在施工過程中，保證成品質(zhì)量，減少返工返修的機(jī)率。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價工程項目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。工程質(zhì)量評定和工程驗收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。

3.3狠抓監(jiān)理環(huán)節(jié)

從上世紀(jì)80年代起，建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一個新興行業(yè)在我國應(yīng)運而生，并取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個新興的行業(yè)，國家有關(guān)行政制度、法律、法規(guī)雖相繼出臺，且國家已經(jīng)明令強(qiáng)制推行建設(shè)工程監(jiān)理體制，但個別人的思想觀念對監(jiān)理總還有這樣或那樣的認(rèn)識，因而導(dǎo)致目前的建設(shè)監(jiān)理市場秩序存在若干問題。這些問題主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理正常有序地進(jìn)行與開展，從某種意義上講，甚至對建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起一定的阻礙作用。應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視。根據(jù)在相關(guān)市政道路工程監(jiān)理工作中的體會，針對如何嚴(yán)格監(jiān)理程序及目前存在的現(xiàn)象和問題進(jìn)行剖析，并嘗試提出相應(yīng)的解決途徑。工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)是：建立全面的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化承包人自檢體系的管理，嚴(yán)格做好中間的質(zhì)量檢驗以及現(xiàn)場質(zhì)量驗收，搞好工序監(jiān)測，強(qiáng)調(diào)以事前控制為主，嚴(yán)格開工報告的審批，預(yù)防質(zhì)量通病的發(fā)生，杜絕施工質(zhì)量事故，確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

3.4設(shè)置補(bǔ)救措施

工程中的質(zhì)量問題具有可變性，往往隨時間、環(huán)境、施工情況等而發(fā)展變化，有的細(xì)微裂縫，可能逐步發(fā)展成構(gòu)件斷裂；有的局部沉降、變形，可能致使房屋倒塌。為此，在處理質(zhì)量問題前，應(yīng)及時對問題的性質(zhì)進(jìn)行分析，做出判斷，對那些隨著時間、溫度、濕度、荷載條件變化的變形、裂縫要認(rèn)真觀測記錄，尋找變化規(guī)律及可能產(chǎn)生的惡果；對那些表面的質(zhì)量問題，要進(jìn)一步查明問題的性質(zhì)是否會轉(zhuǎn)化；對那些可能發(fā)展成為構(gòu)件斷裂、房屋倒塌的惡性事故，更要及時采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。

4.結(jié)論與展望

綜上所述，質(zhì)量通病是可以預(yù)防并消除的，為了保證工程質(zhì)量，使市政道路工程做得更好、更完美，我們應(yīng)該加強(qiáng)對工程實施過程中的監(jiān)督管理，抓住關(guān)鍵問題和重要工序，嚴(yán)格遵守設(shè)計及施工規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量問題的出現(xiàn)。（作者單位：南京八百建筑安裝工程有限公司）

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