王春艷?

摘 要：改革開放以來，在堅持中國共產(chǎn)黨的領導下，中國經(jīng)濟建設取得一系列輝煌成就的同時，新聞文化領域也發(fā)生了翻天覆地的變化。新聞體制改革從未間斷，媒體產(chǎn)業(yè)日新月異、蒸蒸日上，然而和美國等西方國家相比我國的傳媒還存在一定的差距。新聞體制在新聞產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展中起著至關重要的作用。本文試圖通過中美新聞媒體體制的比較，對中國新聞媒體體制有更深刻的認識，同時也試著提出未來中國新聞媒體發(fā)展的建議。

關鍵詞：新聞體制；中美比較；改革開放

中圖分類號：G219.20 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）06-0034-02

新聞體制是社會對媒體實施制約的重要手段，是由社會的政治、經(jīng)濟制度決定的。傳媒的所有制性質(zhì)是傳媒體制的核心，它決定了媒介的工作方針、管理方式和運行方式。在我國的新聞理論中，新聞體制被界定為媒體的所有制性質(zhì)、媒體決策機構(gòu)的構(gòu)成、組織體系、干部制度等[1-2]。新聞體制其實就是新聞行業(yè)的社會體系，對新聞業(yè)有控制、指導、約束等作用，除了涵蓋新聞業(yè)相關的法律、政策法規(guī)等，還包括新聞業(yè)的組織機構(gòu)和部門設置等。

一、中西新聞體制的比較

（一）相同點

1.與政府關系密切。政府與新聞媒體的關系源于“新聞自由”的概念，并因政治制度而異。在民主制度的社會中，政府官員對于新聞媒體是既愛又恨，他們一方面尊重新聞自由，一方面又想自我保護的政治利益，在如此兩難的情況下和矛盾的心理中，不可避免和新聞界建立了愛憎關系；而在專制的社會中，政府與新聞媒體往往是主從的關系，政府官員視新聞傳播媒體為政策宣傳的工具[3]。從事實來看，無論是在中國還是在美國，新聞媒體和政府的關系都不可能完全獨立。美國憲法雖然賦予了媒體“第四政權”的特權，然而在具體的面對國家利益的問題上，媒體必須向政府讓步。自“911事件”以來，媒體受到政府的嚴重壓制，新聞自由受到一定程度的打壓。同樣，中國新聞媒體要接受政府部門的領導。

2.新聞業(yè)相關的法律法規(guī)建設。行業(yè)的發(fā)展需要相關的法律法規(guī)的約束，自報紙誕生以來，法律法規(guī)的建設就沒停止過。美國報業(yè)、廣播電視行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速且都伴隨著法律的完善和發(fā)展，《憲法第一修正案》等都是與時俱進，基本建立了一套完善的傳媒行業(yè)的法律法規(guī)體系。中國的新聞行業(yè)起步較晚，法制建設的進程較慢。目前雖然中國仍然沒有一部正規(guī)的新聞法，但是行政法規(guī)的建設同樣在與時俱進。隨著經(jīng)濟實力的增強，新聞行業(yè)的壯大，新聞行業(yè)法制建設的呼聲越來越高，法律必然也會越來越完善。

3.盈利方式。無論是中國還是美國，媒體的盈利方式基本遵循“二次售賣”的模式，媒體將媒介產(chǎn)品以低于成本的價格賣個媒體受眾，再講受眾賣給廣告商，通過收取廣告獲得利潤。2013年7月26日，市場研究公司尼爾森發(fā)布報告顯示，在媒介廣告領域，全球廣告59%投放在電視上。各媒介的廣告投放如圖1所示[4]。從圖1可以看出，廣告在各媒體的投入量雖然不同，但是廣告和傳媒有著千絲萬縷的關系。

圖1 各領域廣告投放情況

（二）不同之處

1.政府在新聞發(fā)生中擔任的角色不同。中國是“黨管媒體”，媒體是黨和人民的“喉舌”。媒體對黨負責，要接受黨的領導。除此之外，媒體的報道也受到政府及政府決策的影響。一旦政府有新的動作或者新的舉措，新聞媒體擔負著宣傳的作用。比如十八屆三中全會召開前后，各大報社、電視臺甚至網(wǎng)絡媒體都對該會議進行造勢，特別是三中全會召開之前，各種成就報道鋪天蓋地而來。雖然一定程度上報道了事實，但是明顯是對政府政策的一種造勢。美國沒有具體的機構(gòu)管理媒體。政府很大程度上是讓位于記者報道的。以《信息自由法》為例，其中規(guī)定了新聞記者獲取政府信息的具體程序，可以使政府工作透明地展現(xiàn)在公眾面前，滿足了公眾的知情權。美國《信息自由法》專家洛特·范伯格教授說：“從林登·約翰遜在1966年不情愿地簽署《信息自由法》起，每屆政府都把它當成不同程度的災難。[5]”美國社會對媒體的監(jiān)管主要是靠各類法律法規(guī)，如誹謗法等。民眾可依法起訴媒體，政府則通過立法來監(jiān)控媒體。

2.媒體的地位不同。中國媒體長期以來都是黨的喉舌，媒體存在的目的之一是傳達社會主流聲音，倡導社會主流價值觀，黨管媒體仍然是近年來的主要基調(diào)。近年來媒體的監(jiān)督作用越發(fā)受到重視，但這種監(jiān)督都是在“黨管媒體”的大背景之下。實行“事業(yè)經(jīng)營”以來，這種關系有一定的改善，但是總體大方向沒有發(fā)生變化。美國的媒體是“第四權力”。媒體享有一些特權。舉例來說，《第一修正案》在一定程度上給媒體正當批評的保護。美國新聞媒體在批評公眾人物時享有特權，即被批評者如果是“公眾人物”，其提出訴訟時必須證明新聞媒體存在“實際惡意”。實際上，這類證據(jù)并不好找。就媒體和政府的關系來說，媒體主要起監(jiān)督政府的作用，媒體的監(jiān)督靠公眾來實現(xiàn)，這樣可以保證新聞自由的最大實現(xiàn)。

3.發(fā)展現(xiàn)狀不同。隨著技術的發(fā)展以及人們獲得信息方式的改變等因素，傳統(tǒng)的平面媒體報紙不斷受到新興媒體的挑戰(zhàn)，閱讀報紙的人數(shù)逐步減少。中國報紙還未走向滅亡，因為背后有強大的政府支撐。雖然整頓和關閉報紙的事情偶爾發(fā)生，但是迄今為止，幾乎沒有報紙因為新媒體的沖擊而走向滅亡。相反，很多報紙都在新媒體的環(huán)境之下，逐漸開拓屬于自己的市場，努力讓自身適應新技術、新環(huán)境。美國報紙失去訂閱讀者的速度在加快，新的數(shù)據(jù)顯示，近20年來，美國主要報紙的發(fā)行量一直在下跌。要付錢的報紙的發(fā)行量多年來一直在下跌。據(jù)統(tǒng)計，2007至今，共有270多家報紙關閉，9家報業(yè)出版公司申請破產(chǎn)保護。美國的《洛基山新聞》?？?，《西雅圖郵報》《基督教科學箴言報》只發(fā)行網(wǎng)絡版。此外，幾乎所有的報業(yè)集團都進行了不同程度的裁員。

二、對中國新聞體制改革的建議和思考

（一）合理選擇新聞體制

改革開放以來，新聞體制的改革步伐一直都沒停下來過特別是21世紀以來，中國媒體的規(guī)模和發(fā)展速度令人震驚，那么相對落后的新聞體制如果不能適應媒體的發(fā)展，最終會成為新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。至于新聞體制改革，主要表現(xiàn)為中國的新聞事業(yè)結(jié)構(gòu)由單一層次向多層次轉(zhuǎn)化。在20世紀70年代以前，新聞媒介無一例外地均為中國共產(chǎn)黨直接領導的宣傳機關。改革開放以來，在當?shù)臋C關報之外，又出現(xiàn)了一些非機關報式的報紙，如婦女報、少年報、老年報等。這類報紙的數(shù)目越多，因而人們在某些問題上，人們所接受的不再是一個聲音，一種意見。此外，隨著新聞單位的企業(yè)化管理和經(jīng)濟上的獨立，新聞媒介的自主權日益擴大，新聞批評的作用越來越受到人們的重視，從而成為現(xiàn)實政治生活的一種建設性力量。

（二）處理好政府和媒體的關系

政府是唯一具有強制力對新聞媒體進行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，公眾的監(jiān)督是確保新聞媒體公益性、公正性和公平性的最后一道防線。其一，政府應該對新聞媒體進行多重力量的監(jiān)督。可以采用經(jīng)濟手段，按照經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，對新聞事業(yè)的發(fā)展進行調(diào)節(jié)。在如火如荼的新媒體發(fā)展方面，可以適當通過防火墻、因特網(wǎng)內(nèi)容過濾器等技術管理手段來保證網(wǎng)絡信息的安全。政府還應該建立信息公開制度和流通機制，優(yōu)化信息環(huán)境，實現(xiàn)輿論監(jiān)督制度化，減少社會腐敗，提升公眾監(jiān)督意識和媒介素養(yǎng)，營造良好的輿論環(huán)境，最終改變輿論報道的形象。其二，媒介應該加強自律。隨著新聞媒體的商業(yè)化發(fā)展進行加快，新聞媒體和新聞記者面臨的誘惑越來越多，如何抵制誘惑，是困擾新聞界的一大難題。一方面，應該建立嚴格的行業(yè)標準，讓新聞業(yè)的行為有所依據(jù)。另一方面，要加強新聞記者道德素養(yǎng)的培訓，可以建立有效執(zhí)行專業(yè)標準和記者信條的監(jiān)督機關。國家法律在維護最基本的底線時，具有最后的威懾力，但是，道德、倫理的約束不是強制性的，它建立在自覺和自律的基礎上[6]。

（三）把握機遇

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國媒體市場化程度不斷加深。以報業(yè)集團為例。2003年以后，我國報業(yè)集團開始在做大的基礎上不斷做強。從1996年1月15日廣州日報報業(yè)集團成立起，我國報業(yè)集團經(jīng)歷了探索、發(fā)展、轉(zhuǎn)制試點到突飛猛進的發(fā)展歷程，到目前，國家共批準建立 39 家報業(yè)集團[7]。39家報業(yè)集團共擁有報紙271種，這在我國報紙總數(shù)中僅占12.7%，但是平均發(fā)行量卻占全國所有報紙的平均期印數(shù)的33.6%。這說明在輿論導向中這些報業(yè)集團占據(jù)主導地位。報業(yè)集團擁有各種子公司，涉及到了房地產(chǎn)、物流、商業(yè)、制造、貿(mào)易、旅游等眾多領域。

集團化的經(jīng)營模式有利于更多更好的傳播新聞，整合自身的資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在傳播的市場上占有一席之地。數(shù)字化真正列入各大報業(yè)集閉的議程，成為中國報業(yè)的“關鍵詞”，從2005年開始的。當年8月，家新聞出版總署報刊司在第二屆中國報業(yè)競爭力年會上宵次提出了 “數(shù)字報業(yè)”概念。2006年8 第三屆報業(yè)競爭力年會召開，國家新聞出版總署提出了“數(shù)字報業(yè)”戰(zhàn)略，并且正式寫入《中國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（2006-2010）。

美國的報紙倒閉，敲響了中國傳媒業(yè)的警鐘。在大數(shù)據(jù)時代，順應歷史的潮流是大事所趨。在競爭激烈的市場環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體在堅持黨的領導下探索出一條適合自身長期發(fā)展的道路，是一項艱巨的任務。

參考文獻：

[1] 甘惜分.新聞學大辭典[M].鄭州：河南人民出版社，1993.

[2] 李良榮.新聞學導論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3] 吳世家.政治傳播的研究途徑[C].復旦大學博士生論壇之“大眾傳媒與社會變遷”新聞學院博士生論壇.

[4] 尼爾森.全球廣告視野報告[R].2013-07-30.

[5] （美）彭伯著.張金璽，趙剛譯.大眾傳播法（第13版）[ M].北京：人民大學出版社，2005.

[6] 陳兵.拯救傳播——論傳播生態(tài)的失衡與重建[J].中國傳媒報告，2004（2）.

[7] 宋若濤.試論我國報業(yè)集團發(fā)展問題及對策[J].中國報業(yè)，2010（8）.

[8] 吳廷俊.中國新聞史新修[M].上海：復旦大學出版社，2008.

[9] 辜曉進.美國傳媒體制[M].廣州：南方日報出版社，2006.

[10] 鄭超然，程曼麗，王泰玄.外國新聞傳播史[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[11] 方漢奇.中國新聞傳播史（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[12] 李良榮.歷史的選擇[M].武漢：武漢大學出版社，2009.

[13] 謝和平.中國的力量——從汶川與海地地震后20天看中國的制度、文化和精神[M].成都：四川大學出版社，2010.