李偉寧

摘要：隨著社會分工的深化，企業(yè)提高競爭力最重要的措施之一是把非核心業(yè)務進行外包，把管理成本通過市場化來轉移。文章以內部控制的視角，從外包策略的制定、外包商的選擇、外包合同的簽訂、外包業(yè)務過程實施管理、業(yè)務外包驗收及財務管理等關鍵管控環(huán)節(jié)，探究通信企業(yè)如何完善業(yè)務外包內部控制管理，規(guī)避經營風險，促進企業(yè)長遠發(fā)展。

關鍵詞：通信企業(yè)；業(yè)務外包；內部控制

企業(yè)在追求價值最大化的過程中，為獲取更高額的利潤，往往無視風險的存在，忽視對內部控制的管理，導致企業(yè)遭受重大損失。內部控制是企業(yè)管理過程的一部分，并不獨立于生產經營之外，而是將控制理念、方法和手段等嵌入到企業(yè)的主旨架構和運營管理全部活動之中。通信企業(yè)為增強核心競爭力，將主要精力集中于業(yè)務開發(fā)和創(chuàng)新，將項目建設、網(wǎng)絡維護等工作以項目建設服務的形式外包，對經營管理的關鍵控制點進行控制，推行管理流程創(chuàng)新，有效降低成本，規(guī)避各種風險，以在市場競爭中占領先機。

一、通信企業(yè)業(yè)務外包的模式

業(yè)務外包（Business Process Outsourcing）是指企業(yè)為實現(xiàn)戰(zhàn)略經營目標，提升自身核心競爭力，降低成本，提高企業(yè)的應變能力，將本企業(yè)的日常生產經營中的部分內部職能、業(yè)務或產品，通過委托—代理契約，委托給其他企業(yè)或組織來完成的一種運營管理模式。通信企業(yè)業(yè)務外包目前主要有以下兩種模式。

一是項目外包模式，指企業(yè)將項目部分外包給外包商，企業(yè)為業(yè)務外包商提供為建設及維護該工程項目所需的各種材料和設備。項目外包以項目單項維度為單位計算工作量，企業(yè)將工程所需信息提交給項目外包商并同外包商討論和確定施工的流程和規(guī)范，設備材料由本企業(yè)提供，業(yè)務外包商派遣足夠的人員，按照規(guī)定的規(guī)范和要求完成任務。

二是勞務外包模式，指以計件或計時的方式把工程的勞務外包給勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬。例如，通信設備，維護工作的應急排障一般很難規(guī)定每月通信設備有多少故障，且很多通信設備，如交換設備、通信基站控制器等設備必須保證在規(guī)定的時限內排除故障，故一般都在現(xiàn)場駐守幾名排障人員，人員的工作量只能按照時間維度來計算。

二、通信企業(yè)業(yè)務外包管控存在的問題

（一）外包商選擇缺乏市場準入機制

通信業(yè)務外包市場是一個新興的市場，尚未建立一套科學系統(tǒng)的業(yè)務外包管理體系和管理模式，外包商選擇標準、外包服務質量檢測標準及外包商績效標準不統(tǒng)一，造成外包企業(yè)水平良莠不齊。

（二）對核心業(yè)務外包未嚴格規(guī)范

因決策者的戰(zhàn)略思維和判斷能力的限制和通信業(yè)務市場供應狀況的影響，有些企業(yè)對核心業(yè)務定位錯誤，可能將通信企業(yè)運營核心業(yè)務或市場不成熟的業(yè)務進行了外包，導致通信企業(yè)核心競爭力的削弱。

（三）未完善外包商考核和淘汰機制，外包過程管理欠缺

外包管理僅以經驗為指導，缺乏科學理論依據(jù)，績效考核指標沒有做到合理化、人性化。人性考核標準的缺失使企業(yè)在對承包商進行考核時缺少對實際情況的分析，不能進行差異化考核，沒法形成有效的末位淘汰機制。此外，企業(yè)對外包管理人員的職業(yè)操守評價及制約方面的重視程度不夠，外包過程管理手段欠缺，造成外包業(yè)務經常有暗箱操作、外包管理和項目管理違規(guī)外包、違規(guī)項目掛靠等事情發(fā)生。

（四）外包成果驗收標準及驗收程序不規(guī)范

企業(yè)對外包業(yè)務的驗收沒有嚴格驗收標準、程序和質量檢驗基本規(guī)范，只進行無對照物的驗收，僅在形式上完成了檢驗，關鍵的質量控制活動未能有效開展，給外包驗收留下管理隱患。

三、完善通信企業(yè)業(yè)務外包內部控制的建議

（一）營造有序的外包管理控制環(huán)境

成立以市場部牽頭的外包業(yè)務管理辦公室、風險管理小組、質量管控小組、財務管控小組，負責組織業(yè)務外包的實施、日?？己恕⒘鞒虒徟?、財務結算和審計工作。充分界定關鍵管理人員的職責，通過培訓使關鍵管理人員具備足夠的知識和經驗以履行其職責。

（二）重視對影響業(yè)務外包的風險評估

健全風險管理工作機制，對企業(yè)內生風險和外生風險進行識別和確認，制作包括政策風險、市場競爭風險、技術發(fā)展風險和法律風險等風險目錄，建立外包風險預警體系。

（三）規(guī)范業(yè)務外包關鍵環(huán)節(jié)的控制活動

1. 外包策略制定環(huán)節(jié)的控制

認真梳理外包業(yè)務類別和模式，避免將核心業(yè)務外包。涉及企業(yè)核心業(yè)務的項目不能外包，技術含量高、安全風險高的業(yè)務項目不能外包，非核心業(yè)務原則上應進行外包，節(jié)約成本。

2. 外包商選擇環(huán)節(jié)的控制

（1）外包商準入

外包商選擇指標體系具體應包括企業(yè)資質、企業(yè)資信、安全生產、技術能力、工程業(yè)績、人員培訓、售后服務等指標，據(jù)此進行外包商入圍資格評審。

（2）外包商考核

日?？己嗽u價由業(yè)務負責部門根據(jù)外包實施要求，對外包商的質量、安全、服務、響應度等進行過程管理評估。年度考核評價是在一年內對外包商在合作中的表現(xiàn)進行評估，結合與外包商簽訂的業(yè)務外包合同，對外包商就合同條款執(zhí)行、服務質量指標完成和業(yè)務量完成情況等進行考核評價。

（3）外包商退出

外包商若在具體服務項目工作中出現(xiàn)重大安全責任事故或質量事故并經調查確認的，或連續(xù)出現(xiàn)技術、管理上的差錯且未及時改進的，經外包業(yè)務管理小組審議通過，取消其合作資格并按合同規(guī)定追究責任。

3.合同簽訂環(huán)節(jié)的控制

按合同管理內控流程的要求，在項目外包或勞務外包模式中，對企業(yè)的外包合同內容進行模板設定，避免合同執(zhí)行風險。

4.業(yè)務外包實施過程管理環(huán)節(jié)的控制

外包并不是把所有管理責任都外包，仍要做好外包業(yè)務的過程控制，防止外包商投機行為。

（1）招標管理

對外包業(yè)務按金額大小實行分級管控制度，對外包單項合同金額在限額以上的項目，采用招標方式確定外包商及相關費用。

（2）價格管理

外包價格應以市場價格為參考，綜合考慮項目所屬地區(qū)、客戶及專業(yè)，保證外包業(yè)務的毛利率，根據(jù)市場情況設定外包業(yè)務的年度基準價格，外包的價格原則上不得高于該基準價格。

（3）材料管理

外包業(yè)務涉及的材料應由企業(yè)進行集中采購，如確需外包商采購的，材料價格及質量規(guī)格須經企業(yè)物資供應部門確定并經外包管理小組審批后方可按實結算。

（4）外包質量管理

業(yè)務外包負責部門組織外包項目實施并進行質量監(jiān)控。外包管理崗位人員要建立與外包方的溝通和協(xié)調機制，跟蹤項目進展情況，根據(jù)外包項目的具體管理需要，對外包業(yè)務項目進行質量控制。

（5）對承包方的履約能力進行動態(tài)持續(xù)評估

對重大項目的承包方，需重點關注其履約能力，采取承包方動態(tài)管理方式，對承包方開展日?？冃гu價和定期考核。評估承包方對該項目的投入、服務質量、財務狀況、生產能力、技術創(chuàng)新能力等綜合能力是否能持續(xù)滿足該項目的要求。

5.外包驗收管理環(huán)節(jié)的控制

根據(jù)項目管理的特點制定不同的驗收方式。可對最終項目合作服務進行一次性驗收，也可在整個項目外包過程中按進度驗收。進行項目驗收時，結合在日?？冃гu價基礎上對外包業(yè)務質量是否達到預期目標的基本評價，確定驗收標準。組織有關職能、財會、質量控制等部門等成立驗收小組，嚴格按照驗收標準對外包方交付的項目成果進行審查和全面測試，確保產品或服務符合需求，出具驗收報告。驗收過程中若發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當立即報告，查明原因，視問題的嚴重性與外包方協(xié)商采取恰當?shù)难a救措施并依法索賠。

6.業(yè)務外包財務管理

通過業(yè)務外包預算制度，使業(yè)務外包發(fā)生部門的業(yè)務外包經費都能事先被披露出來，通過逐級的上報，最后由企業(yè)財務部匯總編制各經營單元的業(yè)務外包預算；經企業(yè)管理層批準后，作為對整個企業(yè)業(yè)務外包進行控制的依據(jù)。

（四）推進項目管理系統(tǒng)建設，及時溝通內控信息

項目管理系統(tǒng)建設目的是將業(yè)務流程與市場業(yè)務結算、財務控制流程有效結合，從源頭進行管理，降低項目的運行風險。在業(yè)務外包內部控制中，流程管理是相當重要的環(huán)節(jié)，通過IT固化流程管理，及時溝通內控信息，將責任層層分解落實到人。

（五）強化對業(yè)務外包的監(jiān)控

為滿足企業(yè)外部治理的要求或提升內部治理的效果，需要進一步明確、規(guī)范和強調內部審計與外部審計（政府審計、注冊會計師審計）業(yè)務上的互補關系。借鑒外部審計機構對本企業(yè)的有關內部控制進行的有關測試與評價，與內部審計對本企業(yè)的內部控制的測試與評價結合，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)內部控制的短環(huán)弱鏈，更好地實現(xiàn)內部控制的目標。

參考文獻：

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（作者單位：中睿通信規(guī)劃設計有限公司）