袁學(xué)清

摘要：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。法治反腐是反腐倡廉的治本之道。必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；法治反腐

反腐倡廉關(guān)系到人心向背，關(guān)系到一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了她所建立和領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，與腐敗是水火不相容的，比起歷史上任何政權(quán)，必然更加注重預(yù)防和懲治腐敗。法治反腐是我們黨反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！绷?xí)總書記這一論斷，為推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)指明了正確方向。

一、法治反腐是治本之道

腐敗問題，是困擾古今中外所有統(tǒng)治集團(tuán)的疑難頑癥。實(shí)踐證明，只有用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，才能對(duì)解決腐敗問題起到釜底抽薪、正本清源的作用。

（一）唯有法治才能從根本上遏制人性之“貪”

官員的貪欲有其基本的人性基礎(chǔ)。人性有利他一面，也有自私利己一面。人的利己性就是官員腐敗產(chǎn)生的人性基礎(chǔ)。古今中外，能夠做到不謀私利、無私奉獻(xiàn)的公職人員，畢竟是微乎其微的，絕大多數(shù)是追逐私利的。腐敗之所以成為一個(gè)普世現(xiàn)象，在許多國(guó)家和地區(qū)成為疑難頑癥，其根源就在于人性之“私”。要根治腐敗這一痼疾，必須從人性之“私”這一客觀事實(shí)出發(fā)，對(duì)癥下藥，方能藥到病除。解決公職人員人性之“私”問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉方針，既要加強(qiáng)思想道德教育，以德自律，更要加強(qiáng)法治建設(shè)，用法律制度規(guī)范、約束公職人員“私欲”行為。英國(guó)思想家大衛(wèi)·休謨?cè)岢鲋摹盁o賴原則”，認(rèn)為人們?cè)诳紤]制度安排時(shí)，必須持“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。“無賴原則”表明“人性惡”的思想，所有的政治家和政治行動(dòng)者在政治生活中都可能成為一個(gè)“無賴”，都可能是“理性”的謀利動(dòng)物。這啟示我們，在黨和國(guó)家的政策與制度設(shè)計(jì)上，一方面要激勵(lì)、張揚(yáng)人性的優(yōu)點(diǎn)，充分考慮公職人員的利益訴求，要確保他們合法私利得到實(shí)現(xiàn)，另外一方面，也要規(guī)范、約束、扼制人性之“私”，防止、遏制公職人員私欲無限膨脹，欲壑難填，超越政策、法律、制度界限，以權(quán)謀私。唯有如此，才能較好地解決腐敗問題。

（二）唯有法治才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

腐敗是權(quán)力的濫用。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。人性之“私”只是腐敗發(fā)生的人性基礎(chǔ)，不受制約的權(quán)力才是腐敗發(fā)生的社會(huì)根源和制度基礎(chǔ)。因此，用法治規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力，才是反腐倡廉的治本之策，是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵所在。習(xí)總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上明確提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)總書記的這一科學(xué)論斷，說明了一個(gè)深刻的道理：只有堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，用法治來規(guī)范、限制、約束、管控和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。

（三）法治反腐確保反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展

用法治思維和法治方式反對(duì)反腐，有利于黨的反腐倡廉大業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。首先，法治反腐突出制度反腐的重要性。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，彰顯了“用制度管權(quán)管事管人”的先進(jìn)價(jià)值理念，保證反腐敗工作依紀(jì)依法有序開展。其次，法治確保人民參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利，為人民群眾反腐提供了根本依據(jù)和保障。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民群眾是反腐倡廉的主體和根本動(dòng)力，反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾。群眾反腐必須納入法治化軌道，以法治為保障，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。再次，法治反腐能夠防止和糾正反腐敗斗爭(zhēng)中各種偏差和錯(cuò)誤，確保反腐敗斗爭(zhēng)有序、健康發(fā)展。

（四）法治反腐是中外反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)

在歷史上，腐敗和公共權(quán)力是相伴而生的。幾千年來，中外絕大多數(shù)統(tǒng)治者，從鞏固自己政權(quán)、維護(hù)自己統(tǒng)治地位出發(fā)，都是旗幟鮮明的反對(duì)腐敗，并且采取種種手段和方法，預(yù)防腐敗，打擊貪官污吏，形成了人治反腐、重典反腐、法治反腐三種反腐模式。在這三種反腐模式中，法治反腐是當(dāng)今世界一種文明進(jìn)步的反腐倡廉模式，具有科學(xué)性、規(guī)范性特點(diǎn)，其實(shí)效性、持久性、公正性和普適性，是人治反腐、重典反腐等方式無可比擬的。當(dāng)今世界，政府廉潔指數(shù)高的地方，如芬蘭、新西蘭、新加坡和我國(guó)香港等，無一例外都是法治水平較高的國(guó)家和地區(qū)。新加坡成為亞洲清廉指數(shù)最高的國(guó)家，主要原因在于有完善的法治體系，法律嚴(yán)明，制度嚴(yán)密，官員不敢貪，也不能貪。法治國(guó)家反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、法治反腐的路徑選擇

要用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)法治反腐建設(shè)，必須強(qiáng)化法治理念，健全反腐敗法律制度，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是法治反腐的政治前提，確保反腐倡廉建設(shè)的正確方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。法治反腐，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確方向健康發(fā)展。人民民主是社會(huì)主義生命，是法治的基礎(chǔ)和根本目的。依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，首要目標(biāo)和任務(wù)，就是發(fā)展人民民主，尊重和保障基本人權(quán)，確保人民當(dāng)家做主。用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，必須推進(jìn)政治體制改革，完善發(fā)展現(xiàn)代民主政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把法治反腐建立在現(xiàn)代民主政治體制基礎(chǔ)之上。

（二）加強(qiáng)立法工作，建立健全科學(xué)完備的反腐敗法律法規(guī)體系

有法可依是法治反腐的前提，而法律法規(guī)的科學(xué)、完善和公正，則是反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。以法治思維和方式應(yīng)對(duì)和解決腐敗問題，必須加強(qiáng)立法工作，完善反腐敗法律體系。一方面要確保科學(xué)立法和公正立法，杜絕借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)等現(xiàn)象，警惕并有效防止立法腐敗；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐治權(quán)的立法力度，建立健全完備科學(xué)的反腐敗法律法規(guī)體系。目前，我國(guó)反腐敗法律體系基本框架已經(jīng)成形，但法律制度尚不完備。一是健全刑法等國(guó)家法律。我國(guó)有關(guān)反腐敗的規(guī)定主要見于《刑法》、《行政監(jiān)察法》等法律中，但部分法律規(guī)定上過于寬泛，不利于打擊腐敗。二是健全與反腐敗基本法相配套的法律法規(guī)。反腐敗從來不是單一的基本法能做到的，應(yīng)加強(qiáng)與其相關(guān)的配套法律法規(guī)。如加快制定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、政務(wù)公開法等法律，從源頭上遏制公權(quán)力的濫用。三是健全黨內(nèi)規(guī)范。反腐敗黨內(nèi)規(guī)范是反腐敗法律體系的重要組成部分，但同正式的國(guó)家法律相比，在適用范圍、權(quán)威性上有很大的局限性，應(yīng)當(dāng)逐漸健全并通過立法程序?qū)⒔?jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的黨內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，增強(qiáng)其反腐的強(qiáng)制性和約束性。

（三）強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格執(zhí)法，全面貫徹落實(shí)反腐敗法律法規(guī)

法治反腐，狠抓落實(shí)是根本。古人云：“世不患無法，而患無必行之法”。法律的威嚴(yán)在于嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施。有法不依，法律形同虛設(shè)，法律和國(guó)家的權(quán)威性、公正性蕩然無存。因此，法治反腐一定要狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。一是要加強(qiáng)現(xiàn)代法治教育，強(qiáng)化國(guó)民的法治思維，讓全體成員樹立法律規(guī)則至上、公平正義等現(xiàn)代法治理念，使法治精神深入人心，培養(yǎng)國(guó)民嚴(yán)格守法和依法辦事的好習(xí)慣。二是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求辦事，依據(jù)法定程序履行法定職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審批權(quán)、檢察權(quán)，為貫徹落實(shí)反腐敗法律法規(guī)提供司法保障。四是加大打腐懲貪的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，堅(jiān)持蒼蠅老虎一起打，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。不僅要提高打擊“老虎”、“蒼蠅”的命中率，還要加大財(cái)產(chǎn)懲罰力度，提高腐敗成本，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，確保干部清正廉潔。

（四）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

法治反腐，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用、確保人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使的重要制度保證。要從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以突出民主權(quán)利的制約監(jiān)督為核心，以健全權(quán)力相互制約的體制機(jī)制為重點(diǎn)，以完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度體系為保證，以推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行為突破口，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)控體系。要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；要推行地方各級(jí)政府及其工作部門清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；要建立健全監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，從源頭上防止和遏制腐敗。

（五）借鑒香港、新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制

我國(guó)目前的反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制不盡合理。各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，不僅對(duì)黨政一把手的監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)匚桓邫?quán)重的其他人監(jiān)督查處也會(huì)受到種種制約。反貪局是檢察院的內(nèi)設(shè)局，人權(quán)、財(cái)權(quán)都由地方黨委政府掌握，更沒有獨(dú)立性。這種狀況不利于反腐工作的開展。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。香港反腐倡廉成就巨大，舉世矚目，一個(gè)重要原因是香港建立了直屬特首的獨(dú)立的廉政公署。類似的經(jīng)驗(yàn)還有新加坡。新加坡建立貪污調(diào)查局，直屬總理公署，全面負(fù)責(zé)反腐敗工作，反腐倡廉成效特別顯著，使新加坡成為亞洲最清廉的國(guó)家。借鑒香港、新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、司法檢察等資源，設(shè)立直屬中央的獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行專門立法確定其地位，賦予其獨(dú)立的調(diào)查權(quán)和查處權(quán)，對(duì)涉嫌人員及其親屬的銀行存款、財(cái)產(chǎn)等情況有權(quán)直接調(diào)查，對(duì)違法違紀(jì)者依照相應(yīng)的法律和制度直接給予制裁，提高法治反腐的成效。當(dāng)然，對(duì)任何類似香港“廉政公署”、新加坡“貪污調(diào)查局”的反腐倡廉組織機(jī)構(gòu)，必須由全國(guó)人大常委會(huì)和社會(huì)公眾依法加以制約和監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力?？傊?，借鑒香港、新加坡等法治反腐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，對(duì)于我們黨加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、突破反腐敗困境，有著重要意義。

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（作者單位：中共孝感市委黨校）