陸睿

2014年7月25日，江津區(qū)油溪鎮(zhèn)大坡村。

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤(pán)旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級(jí)服務(wù)中心已拔地而起。

服務(wù)中心三樓，村黨委書(shū)記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金7870.6萬(wàn)元?！?/p>

“村級(jí)服務(wù)中心已支付127萬(wàn)元?！?/p>

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個(gè)數(shù)字：“今年，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)每股分紅10元。”

這個(gè)數(shù)字背后，一項(xiàng)新型農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)試驗(yàn)，在大坡村風(fēng)生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當(dāng)村干部已33年。

為讓村民發(fā)家致富，張勛蘭領(lǐng)頭養(yǎng)過(guò)肉兔，建過(guò)沼氣，種過(guò)特色水果。

村民漸漸富裕起來(lái)，張勛蘭仍不滿(mǎn)足。

“農(nóng)民增收主要靠出賣(mài)勞動(dòng)力，收入渠道單一。”她說(shuō)。

這個(gè)問(wèn)題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報(bào)紙，瞅見(jiàn)一條新聞——“如何增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入？壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是其實(shí)現(xiàn)路徑之一?！?/p>

放下報(bào)紙，張勛蘭有些納悶：“集體經(jīng)濟(jì)，不就是‘名義上人人有，實(shí)際上人人無(wú)——它如何助農(nóng)增收？”

一首農(nóng)村順口溜，印證了張勛蘭的困惑——

“70年代，個(gè)人吃住，集體全管?！?/p>

“90年代，集體企業(yè)是‘金飯碗。”

“現(xiàn)在，集體好壞，與我無(wú)關(guān)?！?/p>

字里行間，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈赫然凸顯。

“無(wú)奈”為何而生？

“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明。”“三農(nóng)”學(xué)者蔣金泉給出了答案，“當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體很不明確，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)很不完整，制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)作為增收動(dòng)力源的作用。”

油溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記王磊也有同感：“由于沒(méi)有劃定清晰合理的產(chǎn)權(quán)，名義上為全體村民共有的集體資產(chǎn)，遲遲不能躍升為助農(nóng)增收的資本性資源，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)虛擬化；同時(shí)，由于集體資產(chǎn)長(zhǎng)期由村支‘兩委管理支用，客觀(guān)上增加了村干部以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

能否解決確權(quán)問(wèn)題，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)能否助農(nóng)增收的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

張勛蘭做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己將投身這場(chǎng)“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學(xué)畢業(yè)，到油溪鎮(zhèn)華龍村當(dāng)了大學(xué)生“村官”。

一到任，他就接到任務(wù)：到大坡村協(xié)助開(kāi)展集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作。

“集體資產(chǎn)量化——啷個(gè)搞？”劉義真開(kāi)始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。

大坡村，就是試點(diǎn)村之一。

到大坡村報(bào)到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)——這是確權(quán)試點(diǎn)第一步。”劉義真說(shuō)。

來(lái)到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復(fù)問(wèn)了三次，竟然沒(méi)人知道它歸村集體還是組集體——長(zhǎng)期以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬模糊，造成集體資產(chǎn)核算難?！眲⒘x真說(shuō)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測(cè)算模式?！凹赐ㄟ^(guò)實(shí)地測(cè)算+集體所有權(quán)憑據(jù)+歷史賬目核對(duì)，確保集體資產(chǎn)‘顆粒歸倉(cāng)?！眲⒘x真說(shuō)。

兩個(gè)月后，集體資產(chǎn)清查完畢。

“村級(jí)集體資產(chǎn)主要包括兩大類(lèi)：一是由村級(jí)集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、保管室、曬壩等；二是農(nóng)村建設(shè)用地里屬于集體收益的部分，以及集體機(jī)動(dòng)地等土地資源?！眲⒘x真說(shuō)。

資產(chǎn)項(xiàng)目明晰后，第二道難題隨之出現(xiàn)。

“把資產(chǎn)量化為貨幣資本，這是確權(quán)試點(diǎn)第二步?！眲⒘x真說(shuō)。

可量化標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

劉義真和同事們環(huán)顧全市，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

于是，張勛蘭率領(lǐng)同事找來(lái)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)文件，對(duì)照市級(jí)土地復(fù)墾相關(guān)管理辦法和江津區(qū)征地拆遷管理?xiàng)l例，建起了村級(jí)集體資產(chǎn)的“價(jià)值參照系”。

“每一類(lèi)集體資產(chǎn)，我們都力求有章可循、有例可依?！眲⒘x真說(shuō)。

又一個(gè)月后，大坡村集體資產(chǎn)清單出爐。

“全村各類(lèi)集體資產(chǎn)合計(jì)7870.6萬(wàn)元?！眲⒘x真說(shuō)。

接著，大坡村開(kāi)始邁出第三步——如何把集體資產(chǎn)權(quán)益“分”給村民？

股份化確權(quán)

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開(kāi)始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開(kāi)“壩壩會(huì)”，宣傳量化確權(quán)的價(jià)值。

來(lái)到大坡村一組，他們立即被鄉(xiāng)親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產(chǎn)權(quán)么？”

“如果以后‘農(nóng)轉(zhuǎn)城了，能分產(chǎn)權(quán)么？”

…………

蹇錫湘站上一條長(zhǎng)凳，沙啞著嗓門(mén)解釋?zhuān)骸罢?qǐng)大家放心，我們一定會(huì)合理分配產(chǎn)權(quán)！”

一個(gè)小時(shí)后，“壩壩會(huì)”結(jié)束——蹇錫湘和同事們又奔向下一個(gè)村民小組。

“集體產(chǎn)權(quán)如何分配？這是村民最關(guān)心的問(wèn)題，也是確權(quán)試驗(yàn)的核心環(huán)節(jié)！”蹇錫湘說(shuō)。

為確保合理配置產(chǎn)權(quán)，村支“兩委”一連召開(kāi)了近30次“壩壩會(huì)”，收集全體村民意見(jiàn)；同時(shí)，在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局、農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委、國(guó)土局等部門(mén)幫助下，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮(zhèn)政府會(huì)議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭——后者也一臉忐忑。

他們對(duì)面，鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一字排開(kāi)。

今天，大坡村集體經(jīng)濟(jì)股份制確權(quán)改革方案，將在這里接受評(píng)審。

首先，村支“兩委”逐項(xiàng)匯報(bào)確權(quán)分配方案——

第一項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)量化確權(quán)總體實(shí)施方案。

第二項(xiàng)是村級(jí)股份制合作社方案。

第三項(xiàng)是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評(píng)審官面前，出現(xiàn)了一個(gè)以村級(jí)集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級(jí)集體資產(chǎn)配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報(bào)了集體經(jīng)濟(jì)成員（即“股民”）認(rèn)定細(xì)節(jié)——

“公務(wù)員不享受產(chǎn)權(quán)。”

“外出務(wù)工人員可享受產(chǎn)權(quán)?！?/p>

“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城人員經(jīng)村民大會(huì)認(rèn)定，在一定時(shí)期內(nèi)可享受產(chǎn)權(quán)?！?/p>

…………

在各位評(píng)審官面前，出現(xiàn)了一個(gè)新型持股人認(rèn)定體系。

很快，評(píng)審結(jié)果公示——大坡村確權(quán)改革方案全盤(pán)通過(guò)。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬(wàn)元集體資產(chǎn)，被劃分為8200股——全村4013名鄉(xiāng)親成了‘股民，占全村人口98%以上?！卞垮a湘說(shuō)。

產(chǎn)權(quán)分配妥當(dāng)，蹇錫湘又開(kāi)始撓頭。

“現(xiàn)在，該琢磨怎么讓鄉(xiāng)親們‘坐地分錢(qián)了?！彼f(shuō)。

專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

程縱挺曾任江津區(qū)統(tǒng)籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進(jìn)行過(guò)如下對(duì)話(huà)。

“想讓集體資產(chǎn)保值增值，就必須引進(jìn)業(yè)主投資?！?/p>

“如果業(yè)主來(lái)了，你讓他直接面對(duì)群眾，就會(huì)大大增加其交易成本，留不住投資。”

“我建議，建立一個(gè)接受村民和上級(jí)部門(mén)監(jiān)督的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)公司，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資者、村民和相關(guān)部門(mén)等各方關(guān)系，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

張勛蘭聽(tīng)著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長(zhǎng)。

“經(jīng)營(yíng)公司核心業(yè)務(wù)，就是全程對(duì)接招商引資和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，確保集體資產(chǎn)保值增值?！睆垊滋m說(shuō)。

其后一年間，經(jīng)營(yíng)公司掀起招商引資熱潮。

地產(chǎn)老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達(dá)了回鄉(xiāng)投資的意向。

經(jīng)營(yíng)公司立即與其對(duì)接，雙方一拍即合。

洽談結(jié)束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目。”

很快，項(xiàng)目征地啟動(dòng)了。

對(duì)這件好事，部分鄉(xiāng)親一開(kāi)始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態(tài)園的價(jià)值，他聯(lián)合一批農(nóng)戶(hù)，準(zhǔn)備公開(kāi)反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)。

張勛蘭聞?dòng)?，立即率?jīng)營(yíng)公司管理團(tuán)隊(duì)來(lái)到老吳家。

“老吳，你為什么反對(duì)征地？”

“地沒(méi)了，我啷個(gè)吃飯？”

“地流轉(zhuǎn)了，你能吃得更好！”

“我憑啷個(gè)信你？”

“我給你算一算賬——你種一年谷子，畝產(chǎn)1200斤就不錯(cuò)了?？鄢N子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價(jià)，也就能賣(mài)800元錢(qián)，對(duì)吧？”

“沒(méi)錯(cuò)?！?/p>

“如果你流轉(zhuǎn)了土地，每年能拿到租金不說(shuō)，你還能到生態(tài)園里打工——不比賣(mài)谷子強(qiáng)？”

…………

賬算完，吳明炳點(diǎn)了頭。

“通過(guò)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，原本反對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的村民成了建設(shè)者，原本分散沉睡的村級(jí)集體資產(chǎn)也逐漸被激活。”張勛蘭說(shuō)。

截至2014年7月，經(jīng)營(yíng)公司已引進(jìn)大型業(yè)主4戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地達(dá)2000畝，新建鄉(xiāng)村公路1條，生態(tài)農(nóng)業(yè)園已全面啟動(dòng)，600畝龍眼苗圃生產(chǎn)基地已投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

至此，一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的新型量化確權(quán)和經(jīng)營(yíng)體系，在大坡村已見(jiàn)雛形。

對(duì)于這個(gè)體系的未來(lái)，曾經(jīng)的“反對(duì)派”吳明炳充滿(mǎn)了信心。

“現(xiàn)在，我到園區(qū)打工，一天就能進(jìn)賬50元錢(qián)；等村里經(jīng)營(yíng)公司找了錢(qián)，我還能分紅！”吳明炳笑著，眼睛瞇成了月牙。