韓麗麗

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100089)

近年來，隨著我國擴招大學(xué)生進入社會，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力空前增大，在北京、上海、廣州、武漢、西安等大城市均出現(xiàn)了大規(guī)模的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體是指接受過高等教育，在各大中心城市的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村租住條件較差的住房，以聚居狀態(tài)存在的人群，被人們形象地稱為“蟻族”，僅北京地區(qū)就有10 萬人以上［1］。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)、繁榮做出了貢獻，其各項權(quán)益是否得到保障，不僅關(guān)系到其個人發(fā)展，而且也直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。然而，受各種因素制約，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體在居住、就業(yè)、社會保障、社會參與等方面面臨著一系列困擾，權(quán)益保障存在不少問題。

為了解大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的狀況，筆者對北京地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體開展了社會調(diào)查。調(diào)查采取問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，向大學(xué)畢業(yè)生聚居群體隨機發(fā)放問卷260 份，回收有效問卷255 份，有效率98．1%。同時，筆者還深入大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較為集中的M 街道實地考察，以召開座談會等方式與街道辦事處和社區(qū)的相關(guān)負責(zé)人進行座談，收集了第一手資料。結(jié)合調(diào)查資料，本文將呈現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問題所在，從社會排斥的理論視角分析大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問題背后的深層次成因，在此基礎(chǔ)上提出消除社會排斥、增進大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的路徑。

一、大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障現(xiàn)狀及問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就總體而言，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體各方面的權(quán)益保障狀況不容樂觀，他們在居住、就業(yè)、社會保障、社會參與方面的權(quán)益沒有得到有效的保障。

(一)居住權(quán)益難以保障

居住問題是大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所面臨的較大困境。由于城市居住成本不斷上漲，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體大多只能選擇處于城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村租房居住，他們的居住地大都較擁擠，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，社會治安隱患多，人身、財產(chǎn)安全無保障。調(diào)查顯示，69．4%的被調(diào)查者自己租房，人均居住面積在10 平方米以下的占28．2%。就居住地社區(qū)環(huán)境而言，有55．3%的被調(diào)查者認為租住地衛(wèi)生環(huán)境狀況一般或較差，28．2%的被調(diào)查者認為社區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象很嚴重，84．3%的被調(diào)查者認為居住社區(qū)的公共設(shè)施破損現(xiàn)象比較嚴重，60．4%的被調(diào)查者認為租住地附近治安不好(見下表)。

您的居住地及周邊環(huán)境在以下幾方面狀況如何?(N=255)

(二)就業(yè)權(quán)益令人擔憂

首先，雖然大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得工作，但大多在民營企業(yè)、私營企業(yè)中的銷售、服務(wù)等較低層次崗位上就職，職業(yè)起點低，缺乏晉升和發(fā)展的空間。其次，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體與用工單位的勞動合同簽訂率相對較低，35．3%的被調(diào)查者未簽訂任何形式的勞動合同，其勞動權(quán)益無法得到保障，埋下了日后發(fā)生勞動爭議的隱患。再次，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所獲的勞動報酬普遍偏低，近78%的被調(diào)查者月平均收入在3 000元以下，而且18%的被調(diào)查者有過工資被拖欠的經(jīng)歷。最后，大學(xué)畢業(yè)聚居群體在工作中的加班現(xiàn)象很普遍，所在單位不予支付或少支付加班費的現(xiàn)象較為常見，29%的被調(diào)查者不能獲得加班工資。

(三)基本社會保障權(quán)益缺失

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所在單位存在逃避繳費義務(wù)的現(xiàn)象，以住房公積金和養(yǎng)老保險的繳納為例，二者全部繳納的比例僅占被調(diào)查者的42．4%，只繳其中一種的占20%，都沒有繳的占21．2%。在醫(yī)療保障方面，調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體接受單位或雇主組織的體檢比例偏低，37%的被調(diào)查者未參加過體檢。他們中的多數(shù)人沒有醫(yī)保，一旦生病，治療費用以自費為主，單位或雇主補貼有限，因而生病后去正規(guī)醫(yī)院就診的比例相對較低，有47%的被調(diào)查者選擇自己買藥，還有9%的人選擇不吃藥硬挺。對于大學(xué)畢業(yè)生聚居群體而言，缺乏社會保障的職業(yè)生涯具有很大的風(fēng)險。

(四)發(fā)展權(quán)和參與權(quán)未受到應(yīng)有的重視

為獲得更多的發(fā)展機會和更為廣闊的上升空間，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體需要不斷提高自身的素質(zhì)和競爭力。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63．5%的被調(diào)查者表示，所在單位或雇主提供的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)很少，甚至有9．4%的被調(diào)查者表示從未參加過任何形式的培訓(xùn)。

在社會參與方面，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體只是將租住的社區(qū)作為自己暫時的棲身之所，缺乏“主人翁”意識，缺乏參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動的積極性及熱情，社會參與程度較低。56．5%的被調(diào)查者沒有參加過任何層面或形式的選舉活動，發(fā)展權(quán)和參與權(quán)未受到應(yīng)有的重視，使得大學(xué)畢業(yè)生聚居群體無法成為社會發(fā)展的主要參與者和受益者，無法真正走進城市、融入城市。

二、社會排斥是造成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問題的主要原因

社會排斥是西方學(xué)者在研究貧困問題過程中發(fā)展起來的理論，強調(diào)的是個體與社會整體之間的斷裂［2］。此后，社會排斥理論逐漸為世界所接受并在學(xué)術(shù)界和各國政府制度中被廣泛應(yīng)用，成為一種理解和重新概念化社會弱勢群體的新方式［3］，主要研究社會弱勢群體如何受到主流社會的排擠，成為孤獨無援的群體，并且這種排擠如何通過社會的再造而累積與傳遞。

筆者認為，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體在經(jīng)濟、政治、制度等方面遭遇社會排斥，這些不同維度的排斥相互交織、相互累積，是造成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問題的主要原因。

第一，經(jīng)濟排斥。經(jīng)濟排斥是指大學(xué)畢業(yè)生聚居群體未能有效地參與生產(chǎn)、交換與消費等經(jīng)濟活動，主要體現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體被排斥出正常的勞動力市場。我國經(jīng)濟體制改革后，高度區(qū)隔的勞動力市場造成了嚴重的就業(yè)限制，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生聚居群體無法進入那些地位高、條件好、工資福利高的體制內(nèi)勞動力市場，難以獲得具有良好社會保障的工作，他們大都選擇在體制外就業(yè)，從事收入低下、地位不穩(wěn)定的非正規(guī)職業(yè)，這種趨勢隨著大學(xué)畢業(yè)生聚居群體就業(yè)壓力的增加呈上升態(tài)勢。這種不利的就業(yè)狀況進一步對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的消費、社會交往等造成了一系列的消極影響。

第二，政治排斥。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所遭遇的政治排斥主要體現(xiàn)在城市生活中政治參與不足和利益表達渠道的缺失。一方面，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體缺乏參與政治過程所必需的資源、信息和機會，無緣參與影響他們社會生活的決策過程;另一方面，囿于自身處境很難建立起工會或行會組織，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合理政治訴求得不到表達和重視，當自身權(quán)益遭受侵害時，缺少維護自身權(quán)益的正式組織渠道，這進一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護合法權(quán)益的能力。

第三，制度排斥。戶籍制度以及由戶籍制度衍生出的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等在具體的制度安排上還存在著諸多歧視性因素，短期內(nèi)難以徹底消除。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體由于不具有所在城市戶口，難以進入城市制度體系之內(nèi)，他們享受不到與流入地普通民眾同樣的保障和福利，這種具體制度安排上的排斥現(xiàn)象，形成了一個對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的制度性排斥網(wǎng)絡(luò)，直接或間接成為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的主要障礙。

三、消除社會排斥，增進大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益的保障

因遭遇社會排斥，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所面臨的權(quán)益保障困境影響了其自身的身心健康，容易累積形成對社會的消極抵抗情緒，進而為城市和諧、社會秩序帶來一定的風(fēng)險和隱患。因此，消除社會排斥，增進大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障成為當務(wù)之急。

(一)樹立以人為本、社會服務(wù)的理念

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問題的妥善解決首先依賴于政府觀念的轉(zhuǎn)變和理念的更新。政府應(yīng)關(guān)心和重視大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障所面臨的問題，加強對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體合法權(quán)益保護的宣傳，充分考慮并尊重其權(quán)益訴求，以人為本，將其作為城市居民的一部分公平對待，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，并通過一系列理念創(chuàng)新、組織設(shè)置、制度安排，逐步形成惠及大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的城市基本公共服務(wù)制度，通過全方位、多層次、適時到位的服務(wù)，為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的工作和生活營造良好的社會環(huán)境，幫助大學(xué)畢業(yè)生聚居群體適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。

(二)完善、創(chuàng)新相關(guān)保障制度

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障中存在的諸多問題，其深層原因源于制度的不合理、不完善，因此制度的完善、創(chuàng)新是大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的關(guān)鍵。

第一，促進就業(yè)服務(wù)。首先，實施就業(yè)幫扶制度。設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站，為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體免費提供諸如政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等多種就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)技能、法律法規(guī)等多方面培訓(xùn)，促進大學(xué)畢業(yè)生聚居群體有序就業(yè)、成功就業(yè)。其次，規(guī)范用工制度。對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較為集中的企業(yè)、行業(yè)加大勞動監(jiān)察力度，對勞動用工中的違法違規(guī)行為加大處罰力度，依法保護大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合法權(quán)益。最后，實施創(chuàng)業(yè)扶助計劃。針對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體中一些人的創(chuàng)業(yè)需求，充分發(fā)揮青少年發(fā)展基金會等平臺的作用，扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

第二，加快住房保障。首先，參照經(jīng)濟適用房政策，鼓勵招用大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較多的企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在符合規(guī)劃、集約用地的前提下，在稅費和土地等方面給予盡可能多的優(yōu)惠，集中建設(shè)面向大學(xué)畢業(yè)生聚居群體出租的集體宿舍，通過無償提供、廉價租賃等方式提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。其次，通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合大學(xué)畢業(yè)生聚居群體居住的“陽光公寓”，以其可承受的合理租金出租。同時，加大對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體集中居住社區(qū)的治理、整治和改造，改善其居住環(huán)境。

第三，完善社會保障。各級政府應(yīng)采取各種積極措施，擴大社會保障的覆蓋面和實施范圍，將大學(xué)畢業(yè)生聚居群體納入社會保障制度中。首先，建立應(yīng)急救助制度，給予因遭遇意外事件陷入困境的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體緊急救濟，當其失業(yè)時給予貧困救助，當其患嚴重疾病時給予醫(yī)療救助，以改善其社會支持狀況。其次，完善法律援助制度。相關(guān)法律援助組織可以針對大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的特殊情況，簡化其申請法律援助的程序，及時給予法律援助，最直接、最迅捷的維權(quán)幫助可以最大限度地維護大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合法權(quán)益。

(三)整合各方社會資源

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障工作不能僅強調(diào)政府的作用，還必須發(fā)揮社會組織的力量，整合民間資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式，各組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，分擔政府的一部分責(zé)任，共同協(xié)作完成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的任務(wù)。

重視社區(qū)作用的發(fā)揮。在大學(xué)畢業(yè)生聚居群體比較集中的街道、社區(qū)，可針對該群體的特殊需求，建立起集房屋租賃信息、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健、社區(qū)文化等內(nèi)容于一體的綜合服務(wù)體系。發(fā)揮團組織的橋梁作用。在共青團基層組織建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的特點和需要，找準定位，主動切入，搭建平臺，拓展渠道，探索有效方式來吸引和凝聚大學(xué)畢業(yè)生聚居群體，把聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體作為團組織工作的重要組成部分，為維護其權(quán)益做出積極的貢獻。動員非政府組織的力量。在政府的規(guī)范、引導(dǎo)下，非政府組織服務(wù)力量可以介入大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障工作，拓寬社會服務(wù)的范疇，開展創(chuàng)新性服務(wù)，通過為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體提供法律援助、開展職業(yè)安全與健康教育、籌劃文化發(fā)展與休閑娛樂活動、推動企業(yè)社會責(zé)任等方式來維護大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益。

(四)提高大學(xué)畢業(yè)生自身的權(quán)益意識

推進大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障工作，既需要良好的外部環(huán)境，更需要大學(xué)畢業(yè)生聚居群體自身權(quán)益意識的提高。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，不斷增強自我權(quán)益意識，積極參與用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展的法律知識培訓(xùn)，不斷提高自己的法律素質(zhì)，學(xué)會用知識和法律來維護自己的合法權(quán)益。

［1］廉 思：《蟻族——大學(xué)畢業(yè)生聚居村實錄》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2009 年版，第10 頁。

［2］周林剛：《論社會排斥》，載《社會》，2004 年第3 期。

［3］黃佳豪：《社會排斥視角下新生代農(nóng)民工市民化問題研究》，載《中國特色社會主義研究》，2013 年第3 期。