朱銘來，季 成

(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

一、引 言

改革開放以來，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，借助社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，我國(guó)基本解決了現(xiàn)階段退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放問題。但是我國(guó)老齡化程度不斷加劇，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)65周歲以上人口與20－64歲之間勞動(dòng)力人口的比例將達(dá)到45.4%，不僅超出亞洲平均水平30.7%，而且超過美國(guó)39.5%和英國(guó)44.1%①數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2010世界人口展望》。，成為世界上老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一。另一方面，我國(guó)養(yǎng)老金賬戶存在嚴(yán)重缺口，2012年已有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”;個(gè)人賬戶缺口擴(kuò)大到5602億元，基本養(yǎng)老金已不能完全保障我國(guó)老齡人口的養(yǎng)老需求②數(shù)據(jù)來源于中國(guó)社科院世界社保研究中心2013年12月發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》。，并且單靠財(cái)政補(bǔ)助來進(jìn)行彌補(bǔ)的做法，未來難以為繼。因此，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展成為政府長(zhǎng)期需要面對(duì)的問題［1］。

企業(yè)年金作為我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障體系的“第二支柱”，可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，減輕國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)低成本的長(zhǎng)效社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。但是我國(guó)從1991年建立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度以來，企業(yè)年金至今發(fā)展緩慢:我國(guó)企業(yè)參與率③用建立年金的企業(yè)占所有企業(yè)的比重來代表。僅為2－3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上的水平;職工參與率④擁有企業(yè)年金賬戶的職工占職工總數(shù)的比例。僅有1.5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家接近60%的水平相去甚遠(yuǎn);企業(yè)年金平均替代率持續(xù)不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的40%、OECD成員國(guó)平均9%的水平(鄭秉文，2010)［2］;截至2011年底，企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重僅為0.76%，與全球平均38%及OECD平均78.9%的水平還有很大差距，甚至低于巴西、印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)年金的發(fā)展和政府稅收支持是密不可分的。稅收優(yōu)惠政策可以推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的觀點(diǎn)在很多針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究中得到支持(Horiba、Yoshida，2002;Fehr、Jess，2007;Fehr等，2008;Gentry、Rothschild，2010;Disney，2010)［3］［4］［5］［6］［7］，國(guó)內(nèi)學(xué)者也紛紛結(jié)合中國(guó)情況闡述稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)年金發(fā)展過程中的必要性(鄧大松，2003;朱青，2002;劉云龍等，2002)［8］［9］［10］，但多集中于對(duì)單個(gè)國(guó)家或單一稅收模式相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)的描述性分析，缺乏對(duì)政策效果的系統(tǒng)和量化研究，特別是對(duì)影響發(fā)生機(jī)制方面缺乏具體實(shí)證支持，因此本文力圖在以往研究的基礎(chǔ)上，采取國(guó)別比較方法，通過計(jì)量統(tǒng)計(jì)模型，針對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收減免政策，探究其對(duì)企業(yè)年金規(guī)模成長(zhǎng)的具體影響程度，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的制定及完善提供實(shí)證支持。

二、稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)年金發(fā)展影響的實(shí)證分析

(一)實(shí)證模型設(shè)定利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)OECD國(guó)家企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的整理來看，目前最流行的稅收優(yōu)惠模式為EET模式(表1)，我們重點(diǎn)關(guān)注對(duì)第一環(huán)節(jié)的減免稅優(yōu)惠，企業(yè)年金制度建立的初衷為補(bǔ)充基本養(yǎng)老保障，而企業(yè)也將其視為提高員工福利待遇、激勵(lì)員工努力工作的一種手段。如果國(guó)家又用稅收優(yōu)惠政策來加以鼓勵(lì)，則大大增強(qiáng)了企業(yè)建立企業(yè)年金制度的動(dòng)因，有效地降低企業(yè)激勵(lì)員工的成本。對(duì)企業(yè)來說，用同樣的錢取得了不一樣的激勵(lì)效果，對(duì)于員工而言，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策允許員工繳費(fèi)在稅前列支對(duì)員工繳費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生很大激勵(lì)作用。因?yàn)槔U費(fèi)能夠在稅前列支無疑有助于降低員工工作當(dāng)期的邊際稅率。即使員工退休后領(lǐng)取的企業(yè)年金待遇要繳納個(gè)人所得稅，由于職工在退休期的整體收入水平下降，適用的邊際稅率也會(huì)大大降低。

(二)實(shí)證模型設(shè)定

本文從企業(yè)年金市場(chǎng)需求層面考察政府制定稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)和個(gè)人繳納企業(yè)年金的激勵(lì)效應(yīng)，結(jié)合其他影響企業(yè)年金繳費(fèi)的其他因素，建立本文的基準(zhǔn)回歸模型:

基準(zhǔn)模型中考慮了影響企業(yè)年金繳費(fèi)的基本影響因素，模型中包含的變量及含義如下:

1．被解釋變量

模型使用的因變量pensionit為企業(yè)年金賬戶人均繳費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)總額。是國(guó)家i在t年的企業(yè)年金賬戶繳費(fèi)額，經(jīng)過消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)平減為2001年末的貨幣單位，再除以各國(guó)家(地區(qū))各年度的總?cè)丝跀?shù)，以反映該國(guó)企業(yè)年金的年繳費(fèi)情況。

表1 主要OECD國(guó)家不同稅收模式

2．支付能力的解釋變量

模型中，incomeit為人均國(guó)民總收入，同樣按消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)平減為2001年末的貨幣單位。企業(yè)年金作為個(gè)體進(jìn)行收入支配時(shí)的一種選擇，個(gè)體收入的提高必然會(huì)給企業(yè)年金的增長(zhǎng)帶來一種正向的“收入效應(yīng)”。模型中收入變量取對(duì)數(shù)不僅緩解異方差的影響，其系數(shù)也可以直接體現(xiàn)年金繳費(fèi)的收入彈性，預(yù)期其回歸系數(shù)為正。taxit為稅收變量，在其他條件不變的情況下，稅收是直接影響個(gè)人可支配收入的影響因素。從而間接的對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)產(chǎn)生沖擊，這里用一國(guó)居民整體收入項(xiàng)稅收占GDP的比重表示一國(guó)稅收水平，取對(duì)數(shù)也可直接反映年金繳費(fèi)對(duì)稅收變化的反應(yīng)程度，本文將其定義為年金繳費(fèi)的交叉稅收彈性，預(yù)期其回歸系數(shù)為負(fù)。

3．收益能力的解釋變量

模型中returnit為企業(yè)年金收益率，收益率反映企業(yè)年金賬戶保值增值的運(yùn)行狀況，這里用企業(yè)年金賬戶變化情況，并減去當(dāng)年繳費(fèi)支出差額進(jìn)行測(cè)算。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)也是一種投資儲(chǔ)蓄，其保值增值作用尤為重要，較高的收益率會(huì)刺激企業(yè)和個(gè)人加入企業(yè)年金計(jì)劃，從而增加個(gè)體繳費(fèi)。所以預(yù)期其回歸系數(shù)為正。變量stockit為股票市場(chǎng)運(yùn)行狀況指標(biāo)，這里取S＆P全球股票指數(shù)年變化率。理論上來說，股票市場(chǎng)越景氣，相應(yīng)的會(huì)引發(fā)個(gè)體對(duì)投資股市等資本市場(chǎng)的偏向，從而對(duì)年金儲(chǔ)蓄產(chǎn)生一定的負(fù)向“替代效應(yīng)”，但基于成熟的企業(yè)年金制度是允許年金賬戶自由進(jìn)入資本市場(chǎng)的，股票市場(chǎng)的利好也可以為年金帶來更高的收益。所以股票市場(chǎng)運(yùn)行狀況對(duì)企業(yè)年金的繳費(fèi)影響方向不能確定，這取決于個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)偏好等一系列因素。

4．國(guó)家養(yǎng)老體系影響的解釋變量

模型中變量publici為衡量國(guó)家i的養(yǎng)老金第一支柱即社會(huì)公共養(yǎng)老情況的指標(biāo)，作為一國(guó)養(yǎng)老保障體系的兩個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老金第一支柱與企業(yè)年金之間會(huì)存在一種替代關(guān)系，一旦政府提供的養(yǎng)老金可以達(dá)到個(gè)體需求，將會(huì)大大削弱個(gè)人參加企業(yè)年金計(jì)劃的動(dòng)機(jī)。所以預(yù)期其回歸系數(shù)為負(fù)。由于公共養(yǎng)老金支付情況連續(xù)時(shí)間數(shù)據(jù)的限制，而且國(guó)家社會(huì)公共養(yǎng)老政策在短時(shí)間內(nèi)變化不大，本文采用一個(gè)虛擬變量，衡量標(biāo)準(zhǔn)為人均養(yǎng)老金公共支出，在樣本中大于樣本國(guó)家平均值的國(guó)家取1，小于平均值的國(guó)家取0。

5．社會(huì)環(huán)境影響的解釋變量

模型中employit為國(guó)家i在t年的就業(yè)率，一般而言，就業(yè)率越高，處于繳納企業(yè)年金范圍的人群規(guī)模越大，年金繳費(fèi)也就相應(yīng)越高，預(yù)期其估計(jì)系數(shù)為正。變量oldit為社會(huì)老齡化比率，一個(gè)國(guó)家老齡化程度越高，即撫養(yǎng)比越高的情況下，個(gè)人對(duì)未來生活的不確定性更高，理論上可以增大個(gè)人為將來打算，增加企業(yè)年金投入的動(dòng)機(jī)，但是勞動(dòng)人口比率的下降也將減少年金的繳費(fèi)人數(shù)。因此，社會(huì)老齡化比率對(duì)企業(yè)年金的影響方向不確定。

本文研究企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對(duì)年金繳費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果，主要從年金繳費(fèi)收入彈性和交叉稅收彈性兩方面影響進(jìn)行分析，在此對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)基準(zhǔn)模型做如下調(diào)整:

考慮到企業(yè)和個(gè)人繳納年金決策的制定成本等因素將會(huì)制約其決策變化的及時(shí)性，將年金繳費(fèi)的一階滯后項(xiàng)加入模型。本文將企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策設(shè)為一個(gè)虛擬變量D，對(duì)于在繳費(fèi)階段有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家取值為1，繳費(fèi)階段沒有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家取值為0。稅收政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)這里簡(jiǎn)單以繳納企業(yè)年金階段免稅，即可以將企業(yè)年金繳費(fèi)額稅前列支。其余變量同前所述，這里考慮到個(gè)體了解年金收益率信息的滯后性，將收益率的一階滯后項(xiàng)替換其水平項(xiàng)，以更準(zhǔn)確反映決策機(jī)制。(2)式考察的是企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對(duì)繳費(fèi)收入彈性的影響，不存在優(yōu)惠稅收政策時(shí)的α2變?yōu)榇嬖趦?yōu)惠稅收政策的α2+α3;(3)式考察的是企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對(duì)繳費(fèi)交叉稅收彈性的影響由不存在優(yōu)惠稅收政策時(shí)的β變?yōu)榇嬖趦?yōu)惠稅收政策的β+β。223

(三)數(shù)據(jù)信息

基于養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用較早且機(jī)制較為成熟，本文的實(shí)證樣本選取經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家。本文實(shí)證檢驗(yàn)所用數(shù)據(jù)主要來自于OECD數(shù)據(jù)庫(kù)①http://stats.oecd.org/Index.aspx。，代表股票市場(chǎng)運(yùn)行狀況的S＆P全球股票指數(shù)年變化率數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)②http://data.worldbank.org.cn/indicator/CM.MKT.INDX.ZG。?；谝恍﹪?guó)家中企業(yè)年金繳費(fèi)和稅收等數(shù)據(jù)的缺失，將愛沙尼亞、法國(guó)、愛爾蘭、日本、瑞典、希臘、土耳其、斯洛伐克共和國(guó)7個(gè)國(guó)家剔除，最后將樣本確定為26個(gè)OECD國(guó)家，樣本期間為2001－2011年。根據(jù)稅收優(yōu)惠政策的界定標(biāo)準(zhǔn)，這里只有澳大利亞、智利、捷克、匈牙利、以色列、盧森堡、新西蘭、斯洛文尼亞7個(gè)國(guó)家沒有年金繳費(fèi)稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策虛擬變量取值為0，其余19個(gè)國(guó)家取值為1。各變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表2。

表2 各變量的統(tǒng)計(jì)性描述

(四)模型估計(jì)與實(shí)證結(jié)果分析

采用上述模型與數(shù)據(jù)，對(duì)稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)年金繳費(fèi)規(guī)模的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行回歸分析，使用的計(jì)量軟件為stata11.0。在回歸方法上，基于模型中包含被解釋變量的滯后項(xiàng)和企業(yè)年金收益率等等內(nèi)生變量，不能直接利用OLS進(jìn)行估計(jì)，因而采用系統(tǒng)GMM③系統(tǒng)GMM估計(jì)方法同時(shí)利用自變量滯后項(xiàng)和自變量差分滯后項(xiàng)兩類工具變量，將差分矩陣和水平矩陣相結(jié)合，有效解決了傳統(tǒng)工具變量法信息不足和差分GMM的弱工具變量問題。估計(jì)方法，表3為相應(yīng)的估計(jì)結(jié)果。

從表3的估計(jì)結(jié)果可以看到，估計(jì)模型的各解釋變量的回歸系數(shù)符號(hào)基本符合預(yù)期，截面固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)沒有通過聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)，也即此模型適合隨機(jī)效應(yīng)模型④加入國(guó)家虛擬變量和時(shí)間虛擬變量，系數(shù)均不顯著，所以予以省略。。兩個(gè)回歸模型中因變量人均年金繳費(fèi)的一階滯后項(xiàng)lnpensionit－1的回歸系數(shù)為正(0.8693和0.8671)，且通過了1%的顯著性水平，反映了年金繳費(fèi)穩(wěn)定的時(shí)間趨勢(shì)特征。人均總收入變量系數(shù)顯著為正，表示收入的提高可以產(chǎn)生對(duì)企業(yè)年金的引致需求增加，模型2中，沒有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家的年金繳費(fèi)的收入彈性為0.1920，即收入提高1%，將會(huì)引致年金繳費(fèi)提高0.192%;人均總收入變量與稅收優(yōu)惠政策虛擬變量乘積交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為正，也即在有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家企業(yè)年金繳費(fèi)的收入彈性為0.2064(0.1920+0.0144)，較之沒有優(yōu)惠政策的國(guó)家收入彈性提高7.5%，即收入提高1%，將會(huì)引致年金繳費(fèi)提高0.2064%。模型3中，稅收變量系數(shù)顯著為負(fù)，在沒有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家，負(fù)向的交叉稅收彈性為－0.2468，稅收提高1%，將會(huì)引致年金繳費(fèi)下降0.2468%;我們看到稅收變量與稅收優(yōu)惠政策乘積交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為正，即在有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家其交叉稅收彈性為－0.203，當(dāng)稅收提高1%時(shí)，企業(yè)年金繳費(fèi)將會(huì)有0.203%的下降，稅收交叉彈性較之沒有稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家下降17.7%。即企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策可以一定程度上緩解綜合稅負(fù)的增加對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)的抑制作用。

表3 稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)影響的估計(jì)結(jié)果

年金收益率returnit的回歸系數(shù)為正，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)，收益率的提高對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)有正向的激勵(lì)傾向，但基于企業(yè)年金投資的長(zhǎng)期性，個(gè)體對(duì)短期收益可能反映不那么敏感。股票指數(shù)變化率的系數(shù)為負(fù)，同樣也沒有通過顯著性檢驗(yàn)，也從另一個(gè)方面說明企業(yè)年金投資的長(zhǎng)期性。社會(huì)公共養(yǎng)老人均支出變量的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)?，F(xiàn)階段生活成本的提高導(dǎo)致個(gè)體對(duì)未來生活能夠完全依靠社會(huì)公共保障的信心不足，公共養(yǎng)老金有限的替代率并不能滿足國(guó)民的需求。社會(huì)保障并沒有對(duì)企業(yè)年金的繳費(fèi)產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)，表明有限的基本社會(huì)保障并不會(huì)明顯減弱國(guó)民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，國(guó)民對(duì)于企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)這種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度有著剛性需求。

社會(huì)環(huán)境方面的影響因素就業(yè)率變量回歸系數(shù)顯著為正，就業(yè)率的提高不僅直接影響繳費(fèi)人群規(guī)模的擴(kuò)大，還可以體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兩者共同作用促進(jìn)企業(yè)年金的積累。老齡化程度變量回歸系數(shù)為正，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這是由于一方面老齡化程度的上升會(huì)提高個(gè)體對(duì)未來生活的不確定性預(yù)期，從而增加企業(yè)年金繳費(fèi)以備將來之需，但老齡化程度上升也即意味著適齡勞動(dòng)力人口的減少即繳費(fèi)人群的減少，對(duì)人均年金繳費(fèi)會(huì)有一個(gè)負(fù)向沖擊，兩方面效應(yīng)綜合體現(xiàn)為不顯著的影響。

三、結(jié)論及啟示

本文利用OECD國(guó)家的企業(yè)年金發(fā)展數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)年金發(fā)展的促進(jìn)作用，結(jié)果表明繳費(fèi)階段的稅收優(yōu)惠政策可以增加企業(yè)年金資產(chǎn)的積累，促進(jìn)一國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老制度的發(fā)展。一方面增大了年金的收入彈性，即當(dāng)收入提高時(shí)，國(guó)民會(huì)把更高比例的收入用來進(jìn)行企業(yè)年金的儲(chǔ)蓄;另一方面減小了年金的交叉稅收彈性，即當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)加重時(shí)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策會(huì)緩解對(duì)企業(yè)年金積累的沖擊，從而使一國(guó)的企業(yè)年金賬戶能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。這為中國(guó)制定企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。并且我們發(fā)現(xiàn)就業(yè)率提高是促進(jìn)年金繳費(fèi)增長(zhǎng)的一個(gè)重要影響因素，老齡化程度的加劇并不能自發(fā)的引致企業(yè)年金的增長(zhǎng)，社保體系所提供的基本養(yǎng)老并不會(huì)對(duì)企業(yè)年金產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)，而年金收益率等短期效益指標(biāo)對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)的影響不顯著。這對(duì)我國(guó)未來發(fā)展企業(yè)年金提供了一些啟示。

首先，要明確企業(yè)年金在我國(guó)主要是由企業(yè)主導(dǎo)，由企業(yè)自身決定是否要成立，而本次稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行稅收減免，企業(yè)繳納年金享受的稅收優(yōu)惠政策仍受5%上限的制約，因此，在雇主層面并沒有感覺到實(shí)際意義上的優(yōu)惠，政策對(duì)企業(yè)的刺激有限。因此建議根據(jù)企業(yè)性質(zhì)逐步提高在企業(yè)層面的年金繳費(fèi)的稅前扣除比例到10%－15%。對(duì)于年金領(lǐng)取階段的稅收繳納，對(duì)實(shí)行按月領(lǐng)取方式的賬戶實(shí)施更低比例的稅率，以鼓勵(lì)按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金合理利用方式，細(xì)水長(zhǎng)流，從而真正達(dá)到補(bǔ)充養(yǎng)老的目的。

其次，要認(rèn)清企業(yè)年金在我國(guó)極不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，目前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)基本保險(xiǎn)領(lǐng)域的繳費(fèi)已經(jīng)相當(dāng)高，從而出現(xiàn)企業(yè)年金參與者大多是壟斷性央企，外資和民營(yíng)企業(yè)積極性不高的局面。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，防止企業(yè)年金的發(fā)展過程中帶來的收入分配的進(jìn)一步惡化?？梢钥紤]給予某些行業(yè)以及符合條件的中小企業(yè)更富有彈性的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)對(duì)于一些壟斷企業(yè)特別是某些壟斷企業(yè)利用企業(yè)年金變相提高管理層待遇的做法予以適當(dāng)?shù)南拗疲岱栏呤杖肴后w利用企業(yè)年金進(jìn)行不合理的避稅，防止企業(yè)年金的發(fā)展過程中帶來的收入分配的進(jìn)一步惡化。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)針對(duì)非穩(wěn)定就業(yè)人群(失業(yè)者、非持續(xù)任職者)推出同樣享受稅收優(yōu)惠政策的職業(yè)年金產(chǎn)品，加強(qiáng)推動(dòng)個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。

最后，在建立企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，政府對(duì)提高個(gè)人收入和解決就業(yè)等問題的關(guān)注和努力也會(huì)有利于企業(yè)年金的發(fā)展。個(gè)人收入的提高可以從根本上增加企業(yè)年金繳費(fèi)的來源，個(gè)人當(dāng)前生活水平的保障和提高才是居民重視未來生活、增強(qiáng)養(yǎng)老儲(chǔ)備意識(shí)的基礎(chǔ)。此外，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、成熟健康的資本市場(chǎng)、正確導(dǎo)向的企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公開透明的政府監(jiān)管制度、公平公正的利益主體格局這些都是企業(yè)年金得以健康發(fā)展的必要環(huán)境。

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