□ 云南省森林公安局

云南省林業(yè)部門存在多支行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量相對分散，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法效率低下等問題較為突出。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢對林業(yè)行政執(zhí)法的新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效率，云南省在全省范圍內(nèi)開展以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革。

一、云南省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革歷程

為了從源頭上改革和創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法體制，逐步解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，2003年以來，國家林業(yè)局根據(jù)國務(wù)院綜合執(zhí)法改革的總體要求，按照以林政執(zhí)法隊伍為主、以森林公安為主和重新組建綜合執(zhí)法大隊三種執(zhí)法模式，在全國范圍內(nèi)開展了林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作。由于各省地區(qū)差異大、各地執(zhí)法隊伍發(fā)展不平衡、管理體制、運行機(jī)制等諸多原因，國家林業(yè)局至今未明確林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的綜合執(zhí)法采用何種形式。

在云南林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)的進(jìn)程中，省委、省政府多次明確提出要加強(qiáng)森林資源管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、整合林業(yè)行政執(zhí)法力量、積極推進(jìn)相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。從2004年到2013年，全省先后有13個州市的29個縣開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，積累了許多有益的經(jīng)驗。

為了深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，及時運用林業(yè)綜合執(zhí)法試點成果，省林業(yè)廳黨組在反復(fù)研究后決定，以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)，并上報省政府。

2013年9月，云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于云南省林業(yè)部門相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開展以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革。

二、實施以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革的意義

（一）相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的客觀需要

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著黨和國家對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了新境界。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和主陣地，工作的內(nèi)涵更加豐富，責(zé)任更加重大。云南是森林資源大省，是全國生物多樣性最豐富、最富集的地區(qū)之一，豐富的森林資源是建設(shè)“森林云南”、“美麗云南”的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有保護(hù)好森林資源，林業(yè)才有發(fā)展基礎(chǔ)和空間，才能在建設(shè)美麗中國中大有作為，為實現(xiàn)富民強(qiáng)滇“云南夢”做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

從嚴(yán)格保護(hù)與合理利用森林資源的形勢來看，客觀上要求林業(yè)部門必須進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升管理效能和服務(wù)水平。同時，又要進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，對涉林違法行為保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為，切實保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果。

（二）相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革是深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革的需要

云南林業(yè)行政執(zhí)法的范圍涉及造林綠化、資源林政、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理、森林防火、林木種苗管理、林業(yè)有害生物防治檢疫等6個方面、共80多項行政處罰項目。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍涉及資源林政、野生動植物保護(hù)、森林防火、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、木材檢查站（林政稽查隊）、森林公安、森林病蟲害防治檢疫、種苗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等9個類別。

實施以森林公安為主開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革,一是有利于充分發(fā)揮森林公安的作用。目前，全省森林公安機(jī)構(gòu)有146個，實有警力近4000人，已全部落實政法專項編制，經(jīng)費上已經(jīng)實現(xiàn)與同級公安機(jī)關(guān)同等保障，在人力、物力上為森林公安機(jī)關(guān)集中執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法效果。森林公安是一支專業(yè)執(zhí)法力量，有偵辦刑事案件的礪煉，執(zhí)法經(jīng)驗豐富，執(zhí)法能力較強(qiáng)，在行政執(zhí)法過程中，森林公安出面辦理的行政執(zhí)法案件，其威懾力、震懾力強(qiáng)，執(zhí)法效果較好，執(zhí)法質(zhì)量較高。三是有利于加強(qiáng)森林資源行政管理。以森林公安為主在全省范圍內(nèi)開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作后，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站（林政稽查隊）、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、植物檢疫機(jī)構(gòu)外，原從事行政執(zhí)法的造林綠化、資源林政、野生動植物保護(hù)、森林防火等部門不再擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法工作，能夠?qū)r間和精力集中到對森林資源的管理和監(jiān)督方面，強(qiáng)化了管理和監(jiān)督的職能，將對森林資源的保護(hù)起到重要作用。四是有利于解決多頭執(zhí)法問題。長期以來，林業(yè)部門在行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散、管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)不分等問題嚴(yán)重影響了森林資源的管理和保護(hù)。將行政執(zhí)法權(quán)集中后，能夠明確責(zé)任，集中執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，逐步解決多頭執(zhí)法問題。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革

由于全省森林資源分布和管護(hù)任務(wù)的地區(qū)差異較大、林業(yè)行政管理和執(zhí)法模式不完全相同、執(zhí)法隊伍發(fā)展不平衡，為此，各地要結(jié)合實際，在進(jìn)一步細(xì)化案件的受理與移交、案件管轄爭議的解決等方面制定出符合本地實際的分工合理、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法順暢工作方案，形成對林業(yè)行政案件進(jìn)行處罰的有效機(jī)制，用制度對有關(guān)問題進(jìn)行明確，固化職責(zé)分工，防止工作中出現(xiàn)推諉扯皮、有利益相互爭、有困難相互推等情況，確保相對集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

各州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。各級林業(yè)部門要及時將省政府的批復(fù)精神向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，將相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)的重要意義和省廳的相關(guān)要求報告清楚，爭取黨委、政府對林業(yè)執(zhí)法改革創(chuàng)新、林業(yè)工作的重視和支持。及時與政府法制機(jī)構(gòu)等部門溝通協(xié)調(diào)，解決制定相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案等相關(guān)問題。森林公安機(jī)關(guān)的林業(yè)行政執(zhí)法活動同時接受同級人民政府法制部門、同級林業(yè)主管部門和上級森林公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。林業(yè)部門要督促森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各項林業(yè)政策，切實履行法定職責(zé)。要加強(qiáng)對森林公安林業(yè)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

在具體實施相對集中行政處罰權(quán)時，要準(zhǔn)確把握三點：一是自2014年1月1日起，全省各級森林公安機(jī)關(guān)依法行使省政府批準(zhǔn)的62項林業(yè)行政處罰權(quán)和11項行政強(qiáng)制權(quán)。二是各級林業(yè)行政主管部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)有害生物防治檢疫部門等法定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格不變。三是經(jīng)同級林業(yè)行政主管部門委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊、種苗管理機(jī)構(gòu)等林業(yè)執(zhí)法隊伍，可按原有模式繼續(xù)開展林業(yè)行政執(zhí)法工作。

相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)后，森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件應(yīng)持有國家林業(yè)局《林業(yè)行政執(zhí)法證》或《云南省行政執(zhí)法證》，統(tǒng)一使用國家林業(yè)局制發(fā)的林業(yè)行政處罰文書。公民、法人和其他組織對森林公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟，或者向同級人民政府、上一級森林公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。