徐運海

(湖南省新寧縣林業(yè)局 湖南邵陽 422700)

依法治國是我國的基本治國方針。林政執(zhí)法也是依法治國中的一項重要內(nèi)容。林政執(zhí)法指的是以法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容為前提，對破壞林業(yè)資源的違法行為采取有效的強制措施。除此之外，為了更好的保障林業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行了進一步的優(yōu)化完善，為林政執(zhí)法的進一步開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

1 新時期林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 行政執(zhí)法與林業(yè)發(fā)展之間脫離

近些年，隨著林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展以及國家對林業(yè)發(fā)展重視程度的提高，林業(yè)的行政立法受到了社會各界廣泛的重視，林業(yè)立法也開始逐漸滲入到林業(yè)行政管理的各個環(huán)節(jié)之中。但是現(xiàn)階段林業(yè)行政立法中的一些內(nèi)容和具體的程序并不規(guī)范，還存在著一定的漏洞，與現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的實際狀況并不相符。除此之外，林業(yè)行政部門在實際管理工作開展的過程中，尤其是在行使相關(guān)權(quán)利時，并沒有很好的履行自己的義務(wù)。由于林業(yè)發(fā)展本身的多樣性和復雜的社會參與性，對林業(yè)社會參與和林業(yè)主體的定位非常的模糊，因此針對林業(yè)違法亂紀行為的規(guī)定不夠明確，導致對違法行為的懲治規(guī)定較為模糊，使相關(guān)執(zhí)法部門不能對林業(yè)違法活動進行有效的打擊。

1.2 執(zhí)法強度不夠

林業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非常重要的組成部分，而林政執(zhí)法則是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)定、監(jiān)控、有序發(fā)展的重要保障，所以在現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運營的過程中，林政執(zhí)法是其中最重要的工作內(nèi)容，也是最不可或缺的環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)階段雖然有較為完善的林業(yè)法律法規(guī)，但是卻沒有一套完善的行政執(zhí)法體系來支撐林政執(zhí)法活動的穩(wěn)定開展，使相關(guān)部門在執(zhí)法的過程中缺乏一定的約束能力，對林政執(zhí)法的強度產(chǎn)生巨大的影響，無法對違法行為進行有效的管理，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 執(zhí)法部門過多，職責不夠明確

林政執(zhí)法部門是林業(yè)內(nèi)部設(shè)置的管理機構(gòu)，其主要的工作內(nèi)容就是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的違法行為進行制裁，林政執(zhí)法部門在實際工作的過程中具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)，除了林政執(zhí)法部門具有法律管理權(quán)力之外，林業(yè)內(nèi)部的木材檢查站、林業(yè)工作站等都具有一定的林業(yè)行政權(quán)力，這就導致在實際執(zhí)法和管理工作開展的過程中，由于這些具有執(zhí)法能力部門的存在，在一定程度上形成了一種相互限制的局面，很多部門為了眼前利益與其他部門之間形成一種相互競爭的局面，嚴重影響到了執(zhí)法工作的開展。除此之外，由于職責上的不明確，一旦出現(xiàn)林業(yè)問題，就會出現(xiàn)相互推諉責任的現(xiàn)象，使這些部門不能在林政執(zhí)法的過程中較好地合作，不能發(fā)揮出應有的作用。

1.4 林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平較低

林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平在一定程度上影響林政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。我國現(xiàn)階段林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平相對來說比較低，并不能適應新時期背景下林業(yè)穩(wěn)定、監(jiān)控、有序發(fā)展的相關(guān)需求[1]。當前階段，很多林政執(zhí)法人員的法律意識非常淡薄，這就導致在實際執(zhí)法的過程中，可能會出現(xiàn)執(zhí)法人員并沒有按照法律規(guī)定來對相關(guān)的問題進行處理。當前林政執(zhí)法機關(guān)在進行林政執(zhí)法人員的選拔和聘用的過程中，并沒有對人員的綜合素質(zhì)水平和法律意識給予足夠的重視，使很多綜合素質(zhì)水平較低以及法律意識較低的人員加入到了林政執(zhí)法部門中，嚴重的影響到了林政執(zhí)法的效率。

2 新時期做好林政執(zhí)法工作的對策

2.1 對林政執(zhí)法體制進行改革

林業(yè)執(zhí)法體制是林政執(zhí)法工作開展的重要依據(jù)和保障，為了林政執(zhí)法工作能公平、公正、高效的開展，就需要在現(xiàn)有林政執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上對其進行不斷的改革優(yōu)化。具體的改革內(nèi)容為：要對林業(yè)部門內(nèi)部的各個分部門的具體工作職責進行明確劃分，要能確保林政執(zhí)法部門所擁有的法律權(quán)限，并且需要對每個執(zhí)法人員的權(quán)力范圍進行明確的劃分，要能保證在林政執(zhí)法工作開展的過程中都能有法可依，能更好的實現(xiàn)執(zhí)法的目的。

2.2 不斷完善林政執(zhí)法的監(jiān)督機制

林政執(zhí)法監(jiān)督機制的完善是促進林政執(zhí)法效率提升的重要保障，在現(xiàn)階段林政執(zhí)法工作開展的過程中，還存在著非常多的執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，因此為了確保林政執(zhí)法工作的順利進行，就需要對現(xiàn)有的林政執(zhí)法監(jiān)督機制進行不斷的完善。對林政執(zhí)法監(jiān)督機制進行不斷的完善主要可以從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督2個方面開展工作。內(nèi)部監(jiān)督工作要建立健全的林政執(zhí)法的責任、錯案追究責任制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中存有不規(guī)范執(zhí)法行為，就應該追究其相關(guān)的責任。外部監(jiān)督工作，則需要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督的檢查力度，要充分發(fā)揮出監(jiān)督的各種力量，要在最大程度上提高監(jiān)督工作的效率，提高民眾對林政執(zhí)法的參與度，除此之外還可以利用社會輿論來增加林政執(zhí)法監(jiān)督力度，對林政執(zhí)法部門增加一定的壓力。

2.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

在林政執(zhí)法工作開展的過程中，加強對現(xiàn)有的各項法律法規(guī)的完善。隨著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及林業(yè)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，當前階段關(guān)于林業(yè)資源破壞的違法犯罪行為越來越多，形式也變得越來越多樣化，因此如果在現(xiàn)階段執(zhí)法的過程中依舊沿用傳統(tǒng)的林政法律法規(guī)是無法對這些違法行為進行有效的限制。因此在新時期下，要結(jié)合我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展態(tài)勢，對相關(guān)的法律法規(guī)進行不斷的完善，以此來更好地滿足當前階段林業(yè)發(fā)展的實際需求，同時加強對林政法律法規(guī)的完善，還能給執(zhí)法人員的執(zhí)法工作提供一定的依據(jù)，使林政執(zhí)法人員能按照最新的法律法規(guī)來對各種違法行為進行及時的處理，在最大程度上保證執(zhí)法過程的合理性[2]。

2.4 加強對林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)

林政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)的提升是提高林政執(zhí)法效率的重要措施，但是當前階段大多數(shù)林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力水平相對來說比較低，因此要想提高林政執(zhí)法的效率，首先需要做的就是提高執(zhí)法人員的綜合能力素質(zhì)。加強對林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)，(1)需要對人才的選拔進行嚴格把關(guān)，要提高人才選拔的門檻，要聘用對林業(yè)法律法規(guī)知識了解比較全面及執(zhí)法意識較高的人才；(2)在日常工作中要加強對執(zhí)法人員能力的培養(yǎng)，要能定期開展素質(zhì)能力培養(yǎng)工作，使林政執(zhí)法人員有著更強的責任意識，在此基礎(chǔ)上不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平[3]。

3 案例分析

在湖南某地林政執(zhí)法工作開展的過程中，沒有專業(yè)的林政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員都是林業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，沒有足夠的法律知識，相關(guān)的法律意識也非常的淡薄。除此之外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該林區(qū)存在著較多的違法行為，但是由于違法形式比較新穎，利用傳統(tǒng)的法律法規(guī)不能對該種形式的違法行為起到一定的限制作用，因此造成該地區(qū)林地的經(jīng)營出現(xiàn)了問題。該林區(qū)的管理人員意識到了問題的嚴重性，開始重視林政執(zhí)法工作的重要性，組建了一支專業(yè)的林政執(zhí)法隊伍，并在現(xiàn)有林政執(zhí)法法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對其進行不斷的完善，制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度，使整個林政執(zhí)法工作變得井然有序，在一定程度上使該林區(qū)的穩(wěn)定、健康發(fā)展得到了保障。

4 結(jié)束語

林政執(zhí)法對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用和影響，隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，各種形式的違法行為層出不窮，所以要給予林政執(zhí)法工作足夠的重視，要能不斷提升林政執(zhí)法工作的效率，要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平。除此之外還要對相關(guān)的執(zhí)法體制和監(jiān)督制度進行不斷的完善，為林政執(zhí)法的順利開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。