何松濤

（梅州市梅江區(qū)西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執(zhí)法存在的問題及解決措施

何松濤

（梅州市梅江區(qū)西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執(zhí)法是科學(xué)保護(hù)、管理和規(guī)劃我國林業(yè)資源的重要途徑，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國林政執(zhí)法在一定程度上促進(jìn)了林業(yè)資源的高效整合利用，但林業(yè)資源的無計劃開發(fā)、過度開采等問題仍廣泛存在，極大地阻礙了我國林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)林業(yè)部門多年管理經(jīng)驗總結(jié)分析，林業(yè)管理部門在林政執(zhí)法中存在缺陷和漏洞是導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的重要原因，由于林政執(zhí)法體系的缺陷、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法力度不嚴(yán)，以致林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)難以高效率開展。本文從林業(yè)管理工作的特點出發(fā)，結(jié)合林政執(zhí)法現(xiàn)狀，對如何解決林政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行探究。

林政執(zhí)法；問題；對策

林業(yè)管理是保護(hù)開發(fā)林業(yè)資源的重要前提，作為林業(yè)管理的主要途徑，林政執(zhí)法嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)、管理、開發(fā)和使用。林政執(zhí)法部門有權(quán)按照相關(guān)法律懲處違規(guī)開發(fā)、使用國家林業(yè)資源的單位和個人，其能夠有效地保護(hù)我國林業(yè)資源，確保國家和人民利益不受侵犯。林政執(zhí)法是一個系統(tǒng)性、長期的工作，為進(jìn)一步實現(xiàn)對林業(yè)資源的高效、科學(xué)管理，不斷總結(jié)、發(fā)現(xiàn)并解決林政執(zhí)法過程中存在的問題，對于推動林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)具有重要意義。

1 林政執(zhí)法存在的問題

1.1 執(zhí)法部門對林業(yè)資源的認(rèn)知程度不夠

我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，在這種時代背景下，導(dǎo)致部分林政執(zhí)法人員只重視林業(yè)資源管理帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，忽略其所蘊含的潛在價值。執(zhí)法部門對林業(yè)資源認(rèn)知程度不夠，直接影響到林政執(zhí)法措施的制定、執(zhí)法力度的把控，從而在一定程度上阻遏了林政執(zhí)法工作的高效、穩(wěn)定開展。

1.2 執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法手段，缺乏林政執(zhí)法經(jīng)驗

為了促進(jìn)我國林業(yè)資源管理水平的進(jìn)一步提高，相關(guān)部門曾頒發(fā)了多項文件對林政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。國家從中央到地方設(shè)置了相應(yīng)的林業(yè)管理部門，并將在職人員列入國家公務(wù)員編制。然而，從當(dāng)前林業(yè)部門的林業(yè)管理工作來看，林政執(zhí)法中存在的明顯問題之一則是部門執(zhí)法人員對執(zhí)法程序陌生，難以正確把控執(zhí)法力度，給一些不法分子帶來了可乘之機(jī)。林政執(zhí)法人員在對所屬林業(yè)片區(qū)進(jìn)行執(zhí)法時，對相應(yīng)法律法規(guī)缺乏了解，對一些違法行為不知該以何種方式懲處，這些問題的存在是林政執(zhí)法中不容忽視的重要現(xiàn)象，對國家和人民的利益造成了損害。

1.3 林政執(zhí)法部門職能設(shè)定欠妥

林業(yè)執(zhí)法由于其對象（林業(yè)資源）的特殊性，其既要保障林業(yè)資源的管理（技術(shù)類），又要確保林業(yè)資源不受侵害（執(zhí)法類）。然而，從現(xiàn)行的林政執(zhí)法體系來看，林政執(zhí)法人員屬于國家公務(wù)員，林政執(zhí)法人員既要研究林業(yè)技術(shù)，又要進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法，這種兩頭兼顧的職能設(shè)定在一定程度上削弱了林業(yè)執(zhí)法部門的作用，使得一些違法犯罪行為沒有能夠及時得到應(yīng)有的懲處，阻遏了林業(yè)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。

1.4 眾多林業(yè)執(zhí)法部門職能協(xié)調(diào)程度差，執(zhí)法混亂

我國設(shè)立了眾多林業(yè)管理單位，旨在由其協(xié)調(diào)，共同協(xié)調(diào)管理林業(yè)資源（林業(yè)執(zhí)法）。目前林業(yè)行政執(zhí)法單位較多，森政部門、森林公安機(jī)關(guān)、林政稽查大隊、林業(yè)工作站等，除了森政部門以外的其他林業(yè)執(zhí)法部門在懲處違法行為時一般需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)委托。而這些林業(yè)管理部門大多是事業(yè)單位，容易受到外界經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，從而干擾正常的執(zhí)法程序。同時，林政執(zhí)法部門職能協(xié)調(diào)程度低，也是導(dǎo)致林政執(zhí)法效率低下的原因之一。

2 解決林政執(zhí)法問題的對策

2.1 明確林業(yè)資源管理的重要性，強(qiáng)調(diào)林政執(zhí)法的嚴(yán)肅性

林業(yè)資源管理工作功在當(dāng)代，利在千秋，林政執(zhí)法是保障林業(yè)管理工作取得顯著成果的重要手段。林政執(zhí)法的主體是各林政執(zhí)法工作人員，為了進(jìn)一步提高林政執(zhí)法效率，首先需要組建一批高素質(zhì)、高能力的執(zhí)法隊伍。對于各個林政執(zhí)法工作人員，相關(guān)單位要使他們明確林業(yè)資源管理的重要性，讓其從思想上重視林政執(zhí)法工作，做到公正執(zhí)法，彰顯林政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建設(shè)林政執(zhí)法隊伍應(yīng)從人才選擇、培養(yǎng)做起，確保每位林政執(zhí)法人員經(jīng)過嚴(yán)格選拔，熟悉林業(yè)執(zhí)法流程，通曉林業(yè)執(zhí)法法律，以確保林政執(zhí)法工作長足進(jìn)展［1］。

2.2 依法行政，公開透明

依法治國是實現(xiàn)社會主義政治文明的重要保障，同樣的，林政執(zhí)法作為管理國家資源的一項重要工作，其也應(yīng)做到依法行政。做到依法行政，首先需要林政執(zhí)法人員熟知相關(guān)法律，同時將其靈活應(yīng)用于實際執(zhí)法過程中。為了杜絕林政執(zhí)法部門中瀆職、懈怠、貪污等問題發(fā)生，林政執(zhí)法部門應(yīng)在一定程度上實現(xiàn)執(zhí)法的公開透明。法律面前人人平等，這應(yīng)是林政執(zhí)法所堅守的前提。林政執(zhí)法部門應(yīng)不斷強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法公開意識，并適當(dāng)對執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果予以公開，接受外界監(jiān)督。做到依法行政、公開透明離不開一套科學(xué)、健全的執(zhí)法體系，有關(guān)部門可考慮以法律形式確定林政執(zhí)法的公開性，以切實體現(xiàn)林政執(zhí)法依法行政、公開透明的原則，不斷提高林政執(zhí)法工作人員自身素養(yǎng)，促成高水平的林政執(zhí)法［2］。

2.3 科學(xué)協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門職能，實現(xiàn)程序化執(zhí)法

林政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作，應(yīng)避免出現(xiàn)各部門混亂執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，科學(xué)協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門職能顯得尤為重要。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)林政執(zhí)法的實際需求，科學(xué)規(guī)劃和分配各林業(yè)執(zhí)法部門的職能，以實現(xiàn)程序化執(zhí)法。立法規(guī)定各林業(yè)部門的執(zhí)法職責(zé)是實現(xiàn)程序化執(zhí)法的一個有效途徑，落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格管理執(zhí)法隊伍，盡可能地避免交叉執(zhí)法。如果實際情況允許，可擬定各林業(yè)執(zhí)法部門之間相互進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力制衡，避免在執(zhí)法單位內(nèi)部滋生腐敗。

3 結(jié)語

林政執(zhí)法是一項系統(tǒng)性、全方面的工作，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真對以往的執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。同時，各級基層林政執(zhí)法單位應(yīng)切實貫徹和響應(yīng)上級黨委決策要求，將建設(shè)高素質(zhì)、規(guī)范化的林政執(zhí)法隊伍作為主要任務(wù)，以“整改”執(zhí)法為主線，不斷加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的精神文明建設(shè)。嚴(yán)格管理執(zhí)法隊伍是保障高效執(zhí)法的關(guān)鍵因素，建立健全相關(guān)的干部人事管理制度十分重要。林政執(zhí)法是林業(yè)資源管理的基礎(chǔ)工作，是培育、發(fā)展和利用森林資源的重要前提。為更好地實現(xiàn)林政執(zhí)法，相關(guān)部門和人員應(yīng)樹立大局意識，抓好細(xì)節(jié)，不斷深化公開執(zhí)法、透明執(zhí)法意識，以促進(jìn)林政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

［1］劉雪蓮.淺談如何解決林政執(zhí)法中存在的若干問題［J］.民營科技，2014（3）：241-242.

［2］王威.淺談林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策［J］.山西青年月刊，2013（14）：2.

D922.1；F326.2

A

1674-7909（2016）36-51-2