谷建華

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418000）

基于精明增長(zhǎng)理論的城鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)

谷建華

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418000）

本文針對(duì)城鎮(zhèn)土地利用的特點(diǎn)，采取理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，以湖北省房縣城區(qū)作為研究實(shí)例，將精明增長(zhǎng)理論與城鎮(zhèn)土地集約利用相結(jié)合，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)研究。結(jié)果表明：房縣城區(qū)土地利用集約度隨著土地利用程度的加大，土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用效益的提高而提高；從城鎮(zhèn)土地集約利用階段的劃分來(lái)看，房縣城區(qū)土地集約利用階段由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐步邁進(jìn)，其中2005-2008年處于土地一般集約利用階段，2009-2012年處于土地良好集約利用階段。

土地集約利用；精明增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)；房縣

1 研究背景及意義

與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)“速成”的城鎮(zhèn)化模式暴露出了資源浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題，而且受資源稟賦的制約，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)如果土地利用堆積的問(wèn)題得不到有效的解決，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地利用問(wèn)題將更加突出［1］。因此，繼續(xù)走靠增加土地資源供給來(lái)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高的老路是行不通的，適時(shí)轉(zhuǎn)變土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地資源，成為緩解用地矛盾的必經(jīng)之路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期必須解決的難題［2］。

2 研究區(qū)概況

房縣位于湖北省西北部，十堰市南部。位于東經(jīng)110°02′～111°15′，北緯31°34′～32°31′。東西南北分別與保康、谷城縣、竹山縣、神農(nóng)架林區(qū)、丹江口市和十堰市區(qū)相連。2010年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到10.36 km2，其中城關(guān)鎮(zhèn)占絕大部分，并將白鶴鄉(xiāng)古橋村和紅塔鄉(xiāng)高碑村納入到城區(qū)范圍，總?cè)丝谶_(dá)14萬(wàn)人。

3 研究方法

3.1 精明增長(zhǎng)

精明增長(zhǎng)是一種兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)展模式［3］。其內(nèi)涵表現(xiàn)為：城市內(nèi)部挖潛，加大土地利用強(qiáng)度，適度立體開(kāi)發(fā)，混合用地，提高土地利用效率，保護(hù)城市開(kāi)放空間，減少耕地的占用；注重對(duì)現(xiàn)有社區(qū)重（改）建，大力開(kāi)發(fā)存量用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；集約、集中、緊湊開(kāi)發(fā)用地，注重土地的混合利用；鼓勵(lì)步行和選用公共交通工具，保護(hù)城區(qū)邊緣開(kāi)放空間，營(yíng)造良好的生活環(huán)境，通過(guò)引導(dǎo)、限制和監(jiān)督措施實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。精明增長(zhǎng)提倡合理利用土地資源，保護(hù)資源環(huán)境（野生動(dòng)植物、空氣、水資源）和社會(huì)公平等5個(gè)方面的內(nèi)容［5］。

3.2 多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法則是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，最后根據(jù)指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果值，在以評(píng)價(jià)結(jié)果劃分評(píng)價(jià)等級(jí)［6］。鑒于城鎮(zhèn)土地集約利用水平受眾多因素的綜合影響，本文選用多目標(biāo)線性加權(quán)法來(lái)求取城鎮(zhèn)土地集約度。充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)模型善于對(duì)受眾多因素共同作用的事物進(jìn)行全方位、有效評(píng)價(jià)分析的特點(diǎn)。綜合評(píng)價(jià)模型運(yùn)算公式如下：

其中，F(xiàn)是土地利用集約度，wAi是各準(zhǔn)則層權(quán)重值，F(xiàn)Ai是各準(zhǔn)則得分，wBi是各指標(biāo)層權(quán)重值，F(xiàn)Bi是各指標(biāo)層得分，wi是元指標(biāo)權(quán)重，χi′是元指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

4 結(jié)果與分析

本文在精明增長(zhǎng)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合房縣城區(qū)自身特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境效益方面構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)體系，以房縣城區(qū)2005-2012年的土地利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)，對(duì)房縣城區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用集約度進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。房縣城區(qū)土地集約利用度總得分以及各個(gè)準(zhǔn)則層得分表現(xiàn)為：2005-2012年土地利用程度得分分別為57.62、59.27、60.36、62.94、71.15、78.57、81.80和85.19，土地利用經(jīng)濟(jì)效益得分分別為37.52、39.60、41.00、41.47、47.60、57.41、69.90和77.02，用地配置效益得分分別為45.71、45.62、46.87、46.96、55.94、56.38、58.91和64.95，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用效益得分分別為43.64、46.51、47.89、48.04、52.37、63.40、62.00和70.04，土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度得分分別為84.19、85.00、85.62、84.10、84.47、86.14、87.03和89.76，土地集約利用度得分分別為53.90、55.40、56.55、56.85、62.27、68.41、71.66和77.19。

5 結(jié)論

總結(jié)房縣城區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的結(jié)果可知，首先基于精明增長(zhǎng)理論，2005-2012年房縣城區(qū)土地利用集約水平總體表現(xiàn)為：土地利用集約度得分由低到高呈不斷提高的態(tài)勢(shì)，到2012年土地集約利用水平達(dá)到一個(gè)新高度，土地利用系統(tǒng)各要素搭配趨于合理，但對(duì)土地管理機(jī)制、土地資源環(huán)境與可持續(xù)利用保障力仍需進(jìn)一步提高［7］。

其次，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及資源的節(jié)約利用是土地集約利用度增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。房縣城區(qū)近年來(lái)不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也穩(wěn)步提升。隨著單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)的投資強(qiáng)度增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率更高，地方財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)污染的治理力度增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用受到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的相當(dāng)重視，這些方面構(gòu)成了房縣城區(qū)土地集約利用水平提高的最穩(wěn)定推動(dòng)力［8］。

然后，在土地利用程度方面，由于房縣正處于工業(yè)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇期，地方加大對(duì)外招商引資力度，調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)工業(yè)等建設(shè)用地的投入強(qiáng)度，逐漸改變住宅用地占建設(shè)用地比重過(guò)大等合理現(xiàn)象［9］。但是在對(duì)老城區(qū)改造，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地容積率、減小居住用地占建設(shè)用地總面積等方面有待進(jìn)一步提高，應(yīng)引起當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的足夠重視。

最后，在土地配置效益方面得分一直較低，尤其是土地管理部門對(duì)存量建設(shè)用地的供給以及城市擴(kuò)展用地增加的管控能力較差，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的管理，對(duì)建設(shè)用地的增加進(jìn)行嚴(yán)格審批制度，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，盤活存量用地［10］。

［1］吳友章.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與潛力分析［J］.測(cè)繪通報(bào)，2013（6）：70-76.

［2］趙定濤，吳麗，范進(jìn).中國(guó)城市建設(shè)用地集約利用水平差異的影響因素分析［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：1-7.

［3］劉海龍.從無(wú)序蔓延到精明增長(zhǎng)-美國(guó)城市增長(zhǎng)邊界概念述評(píng)［J］.城市問(wèn)題，2005（3）：67-72.

［4］雒占福.基于精明增長(zhǎng)的城市空間擴(kuò)展研究——以蘭州市為例［D］.蘭州：西北師范大學(xué)，2009.

［5］JT Association，H Takasaki，H Chikahisa，et al. Planning and Mapping of Subsurface Space in Japan［J］. Planning and Mapping，2000（3）：287-301.

［6］夏敏峰，李愛(ài)新，匡英劍，等.基于GIS的江西省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究［A］//中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)，2010.

［7］田黨生.關(guān)于我國(guó)城市土地集約利用的研究及其反思［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：189-192.

［8］葉劍平.建立小城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用新機(jī)制［J］.中國(guó)土地，2009（4）：19-21.

［9］王藝瑾.基于精明增長(zhǎng)理論的美麗村莊規(guī)劃研究［J］.廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（7）：33-37.

［10］鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評(píng)價(jià)［M］.北京：科技出版社，2004.

F293.2

A

1674-7909（2016）36-68-2