劉思含　周海博　孫卓

一、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定的成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍然讓人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，工業(yè)污染程度較重，而且對(duì)本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品垃圾處理困難。再次，農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農(nóng)村地區(qū)生活中產(chǎn)生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關(guān)設(shè)施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后，動(dòng)物糞污尚無處理辦法。部分農(nóng)村地下水源以及土壤受到污染，威脅當(dāng)?shù)鼐用褚约稗r(nóng)副產(chǎn)品的安全。最后，生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴(yán)重，土地沙化繼續(xù)擴(kuò)張。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能減弱。礦產(chǎn)資源“殺雞取卵”式的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴(yán)重，水污染已相當(dāng)嚴(yán)重。

二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

從生態(tài)環(huán)境角度看，遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候?yàn)榘敫珊导撅L(fēng)型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足，水資源嚴(yán)重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時(shí)發(fā)，但據(jù)歷史記載，遼西北地區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)森林茂密的地方，山于戰(zhàn)爭(zhēng)、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽(yáng)和鐵嶺三個(gè)城市，長(zhǎng)期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，“三農(nóng)”問題較明顯，生態(tài)環(huán)境較差，與遼寧中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)發(fā)展差距日益突出，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴(yán)重，植被覆蓋率低并質(zhì)量較差，對(duì)于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)污染嚴(yán)重，80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程，工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，就是集全省之力共同促進(jìn)三市快速發(fā)展，也是遼寧省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②

三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不足

首先，關(guān)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法觀念較為落后，我國(guó)現(xiàn)有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國(guó)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是總體來說不成體系，現(xiàn)有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。再次對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查，雖然現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是制度對(duì)于綜合的指標(biāo)和對(duì)環(huán)境長(zhǎng)期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后，對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責(zé)任追究制度不健全。沒有法律責(zé)任的追究和國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施很難讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對(duì)違法者產(chǎn)生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應(yīng)該對(duì)自己的破壞行為承擔(dān)強(qiáng)制性法律后果，并由國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施。

四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

（一）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對(duì)于環(huán)境治理的各國(guó)立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題，重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)忽略在整個(gè)過程中監(jiān)管的立法思路是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對(duì)遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個(gè)階段中去。

（二）提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個(gè)專門的監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門須對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)度進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能

礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞。為有效降低采礦對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山復(fù)墾基金會(huì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。

（四）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指在開采實(shí)施前對(duì)該行為對(duì)開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進(jìn)行評(píng)審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請(qǐng)礦山開采的重要指標(biāo)。

（五）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度

對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)礦區(qū)污染情況的評(píng)估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽(yáng)師范大學(xué)；2.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉篤正，符涂斌，董文杰等. 全球變化科學(xué)領(lǐng)域的若干研究進(jìn)展[J]. 大氣科學(xué).2003.27：435-450.

[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設(shè)問題研究[J]. 城市發(fā)展研究.2010.9：9.

注解：

① 葉篤正，符涂斌，董文杰等.全球變化科學(xué)領(lǐng)域的若干研究進(jìn)展，大氣科學(xué)，2003， 27（ 4）： 435- 450

② 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設(shè)問題研究，城市發(fā)展研究， 2010，9.