劉思含 周海博 孫卓
一、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
近年來,雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定的成績,但生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍然讓人堪憂,主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先,工業(yè)污染程度較重,而且對本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢。其次,城市生活污染問題日益顯著,大量現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品垃圾處理困難。再次,農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農(nóng)村地區(qū)生活中產(chǎn)生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關(guān)設(shè)施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后,動物糞污尚無處理辦法。部分農(nóng)村地下水源以及土壤受到污染,威脅當(dāng)?shù)鼐用褚约稗r(nóng)副產(chǎn)品的安全。最后,生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴(yán)重,土地沙化繼續(xù)擴(kuò)張。自然濕地大面積萎縮,生態(tài)功能減弱。礦產(chǎn)資源“殺雞取卵”式的開采對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。水資源過量開發(fā),地下水超采嚴(yán)重,水污染已相當(dāng)嚴(yán)重。
二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性
從生態(tài)環(huán)境角度看,遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣,氣候?yàn)榘敫珊导撅L(fēng)型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足,水資源嚴(yán)重匱乏,氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時發(fā),但據(jù)歷史記載,遼西北地區(qū)曾經(jīng)是一個森林茂密的地方,山于戰(zhàn)爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾,植被遭到嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市,長期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后,城鄉(xiāng)居民生活水平較低,“三農(nóng)”問題較明顯,生態(tài)環(huán)境較差,與遼寧中部及沿海地區(qū)相比,地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出,社會保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴(yán)重,植被覆蓋率低并質(zhì)量較差,對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭,使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,工業(yè)污染嚴(yán)重,80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且在未來很長的一段時間內(nèi)高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程,工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略,就是集全省之力共同促進(jìn)三市快速發(fā)展,也是遼寧省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略,主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?,通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②
三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不足
首先,關(guān)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法觀念較為落后,我國現(xiàn)有立法的觀念有先污染后治理,重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已經(jīng)取得了一定的成績,但是總體來說不成體系,現(xiàn)有的法律也較為單一,仍需不斷完善,構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。再次對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查,雖然現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度,但是制度對于綜合的指標(biāo)和對環(huán)境長期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后,對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責(zé)任追究制度不健全。沒有法律責(zé)任的追究和國家強(qiáng)制力實(shí)施很難讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對違法者產(chǎn)生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應(yīng)該對自己的破壞行為承擔(dān)強(qiáng)制性法律后果,并由國家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施。
四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對策
(一)樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念
對于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題,重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護(hù),同時忽略在整個過程中監(jiān)管的立法思路是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象,應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念,將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個階段中去。
(二)提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度
基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念,繼而設(shè)個專門的監(jiān)督部門,全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)規(guī)定的情況,并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次,此部門須對礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)度進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(三)完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能
礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時間長、不可抗力多,而且,礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞。為有效降低采礦對環(huán)境造成的負(fù)面影響,應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰,細(xì)節(jié)明確,增加可操作性。其次,應(yīng)當(dāng)建立礦山復(fù)墾基金會,負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。
(四)制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評價制度
礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價制度,指在開采實(shí)施前對該行為對開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響,并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價部門,開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù),并由該部門進(jìn)行評審,這將成為礦產(chǎn)開采方申請礦山開采的重要指標(biāo)。
(五)制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度
對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定,首先此標(biāo)準(zhǔn)是對礦區(qū)污染情況的評估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依,其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的,所以應(yīng)針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫,應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。(作者單位:1.沈陽師范大學(xué);2.沈陽市中級人民法院)
參考文獻(xiàn):
[1] 葉篤正,符涂斌,董文杰等. 全球變化科學(xué)領(lǐng)域的若干研究進(jìn)展[J]. 大氣科學(xué).2003.27:435-450.
[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設(shè)問題研究[J]. 城市發(fā)展研究.2010.9:9.
注解:
① 葉篤正,符涂斌,董文杰等.全球變化科學(xué)領(lǐng)域的若干研究進(jìn)展,大氣科學(xué),2003, 27( 4): 435- 450
② 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設(shè)問題研究,城市發(fā)展研究, 2010,9.