作者簡(jiǎn)介：杜健（1984—），男，漢族，陜西省咸陽(yáng)市人，中國(guó)海洋石油總公司，經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)學(xué)士。

摘要：我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依存度不斷上升，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，供需矛盾日益突出，近年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)成本及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，中國(guó)百姓已切身感受到石油對(duì)人們生活的影響。中國(guó)應(yīng)該建立完善的儲(chǔ)備體系，推廣使用替代能源化解風(fēng)險(xiǎn)，健全期貨市場(chǎng)，全面提高石油供給的安全度。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；石油；安全體系；初探

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段石油對(duì)外依存度不斷上升，保障石油供應(yīng)安全將面臨來(lái)自各方面的諸多挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)，進(jìn)口石油份額將越來(lái)越大；另一方面，中國(guó)必須遵守WTO相關(guān)規(guī)則，履行協(xié)議條款開(kāi)放市場(chǎng)，這導(dǎo)致中國(guó)的石油供給安全風(fēng)險(xiǎn)增加；為了保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，構(gòu)建面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油安全體系迫在眉睫。

構(gòu)建石油安全體系，首要問(wèn)題是能否達(dá)到絕對(duì)安全？只能說(shuō)理論上存在，假設(shè)情形是“小國(guó)寡民”式的烏托邦才有可能實(shí)現(xiàn)。但是，圍繞著各種資源的政經(jīng)博弈縱橫捭闔，世界局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，我們只能且只有建立一種動(dòng)態(tài)平衡的安全體系。

一、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”

經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)在石油勘探、開(kāi)采等方面形成了獨(dú)具特色的技術(shù)體系：建立并發(fā)展了一套符合我國(guó)國(guó)情和地質(zhì)特點(diǎn)的陸相石油地質(zhì)理論，有效指導(dǎo)了我國(guó)油氣勘探、開(kāi)發(fā)工作，形成了與世界主流的海相生烴理論并列的理論體系。油氣田開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，針對(duì)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的油氣田陸相非均質(zhì)的特點(diǎn)，已經(jīng)形成了一套解決不同類(lèi)型油氣藏開(kāi)發(fā)問(wèn)題的理論和技術(shù)。在測(cè)井技術(shù)、鉆井工藝、油氣藏開(kāi)采、油田地面工程建設(shè)等方面都有了重大突破。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，是我國(guó)穩(wěn)定石油產(chǎn)量的核心保障。

突破傳統(tǒng)觀念，拓展勘探新領(lǐng)域，具有重大戰(zhàn)略意義?！瓣懴嗌汀崩碚?，是中國(guó)油氣工業(yè)的理論基礎(chǔ)，為油氣資源開(kāi)發(fā)做出了巨大貢獻(xiàn)，成就了“一次創(chuàng)業(yè)”的50年輝煌。但半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我們一直在陸相地層里找油，甚至將其用于海相地層勘探，造成了油氣勘探領(lǐng)域的思想禁錮和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。未來(lái)油氣重要勘查應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，選擇典型地區(qū)開(kāi)展非生物成因油氣的理論和勘探實(shí)踐研究，加快對(duì)海相地層的勘探開(kāi)發(fā)。我國(guó)部分地區(qū)應(yīng)用“海相生油”理論5年，就已經(jīng)找到了初估儲(chǔ)量近10億噸的塔河油田，探明儲(chǔ)量1143.63億立方米的普光氣田。中國(guó)海相殘留盆地有前景可觀的油氣儲(chǔ)量，完全可以利用海相生油理論開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)。

二、政府科學(xué)監(jiān)管，完善法律體系

油氣行業(yè)作為能源核心產(chǎn)業(yè)，是政府高度管制的對(duì)象，從資源勘探全到油氣定價(jià)權(quán)，仍是政府主導(dǎo)。建立石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管體系，希望設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政策制定和行政管理與行業(yè)監(jiān)管分離，以保證相關(guān)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施。能源管理部門(mén)重點(diǎn)制定政策、規(guī)劃，把握整體平衡，監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控，以及行業(yè)安全、環(huán)保等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由于石油行業(yè)的特殊性，《礦產(chǎn)資源法》日益難以解決石油業(yè)以前掩蓋的深層次矛盾和問(wèn)題，應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家以石油法為核心的法律體系，對(duì)資源歸屬、資源開(kāi)發(fā)及企業(yè)行為等制定整套法律。

三、完善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系

我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備業(yè)已進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)。建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，主要面臨三個(gè)問(wèn)題：石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地的選址問(wèn)題，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建立及日常運(yùn)轉(zhuǎn)方式，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的維持水平。

石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)在靠近規(guī)模大的煉油廠，附近有發(fā)達(dá)的配套交通設(shè)施；儲(chǔ)備基地建設(shè)的起步階段，要能充分利用配套的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，有充足土地資源可用，依托現(xiàn)有原油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)資源。當(dāng)前，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的主要方式有國(guó)家儲(chǔ)備、相關(guān)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。在美國(guó)，石油儲(chǔ)備主要是國(guó)家儲(chǔ)備，對(duì)于機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備，提供相關(guān)支持政策優(yōu)惠條件。在日本，儲(chǔ)備也主要由政府主導(dǎo)，同時(shí)對(duì)石油企業(yè)儲(chǔ)備有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)處以罰款等措施。如何合理確定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平，世界能源組織成員國(guó)有著成熟的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)、德國(guó)、日本的儲(chǔ)備量相當(dāng)于各自158天、117天、169天的消費(fèi)量。目前看來(lái)，我國(guó)的儲(chǔ)備水平至少應(yīng)達(dá)到60天的消費(fèi)量。

四、建立節(jié)約型消費(fèi)模式，發(fā)展替代能源

我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)在資源開(kāi)發(fā)利用中開(kāi)源節(jié)流并重，開(kāi)源指來(lái)源多元化，節(jié)流就是加強(qiáng)節(jié)約，提高使用效率，奉行“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，把節(jié)約用油作為國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的重要一部分。綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵(lì)和支持節(jié)約用油，抑制和減少低效的石油消費(fèi)；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步淘汰高能耗設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；健全國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)評(píng)估體系，建立節(jié)油監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布監(jiān)控警示。

發(fā)展替代能源，減少石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例，首先應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，以目前探明儲(chǔ)量與年產(chǎn)量測(cè)算，天然氣可比石油多開(kāi)采20年。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的比例還不到3%，天然氣需求年增長(zhǎng)約13%，除了加快國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，到海外找氣勢(shì)在必行。對(duì)天然氣使用上存在的諸如天然氣商品率較低、儲(chǔ)運(yùn)困難、前期資金投入高等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持。此外，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電力事業(yè)、發(fā)展清潔煤技術(shù)以及農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展。

五、健全石油期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取石油產(chǎn)品定價(jià)權(quán)

石油價(jià)格主要有兩種，現(xiàn)貨價(jià)格與期貨價(jià)格，其中期貨價(jià)格決定現(xiàn)貨價(jià)格。我國(guó)是石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際石油定價(jià)機(jī)制里“人微言輕”，原因就在于我國(guó)的石油定價(jià)沒(méi)有形成市場(chǎng)機(jī)制。要直接參與和影響國(guó)際石油市場(chǎng)的定價(jià)，就要建立石油期貨市場(chǎng)，形成現(xiàn)代化石油市場(chǎng)體系。

在這方面，我國(guó)曾有過(guò)積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1993年，上海石油期交所開(kāi)市，曾一度躍升為全球第3大石油期貨交易所，后來(lái)由于國(guó)家政策調(diào)整，1995年5月暫停了油品期貨交易。我國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)，加快推進(jìn)石油期貨交易市場(chǎng)發(fā)展，有利于我國(guó)參與國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)，加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和影響力。以當(dāng)前我國(guó)石油消費(fèi)量來(lái)說(shuō)，一旦健全石油期貨市場(chǎng)，改變目前的不利地位，成為亞洲的石油定價(jià)中心指日可待。

六、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)，抵御外資沖擊

根據(jù)加入WTO時(shí)的承諾，2004年，我國(guó)放開(kāi)成品油零售市場(chǎng)，2006年，我國(guó)放開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)。事實(shí)上，早在中國(guó)承諾的成品油零售開(kāi)放時(shí)間之前，殼牌、BP、?？松韧赓Y已通過(guò)合資、租賃等方式介入了我國(guó)加油站經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在這方面，外資具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是具有較高的品牌知名度，先期的潤(rùn)滑油銷(xiāo)售策略為其成品油零售奠定了雄厚基礎(chǔ)；二是擁有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和先進(jìn)的管理制度體系；三是具有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理手段，以及非油品業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)；四是經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)，相關(guān)服務(wù)齊全、完備。

與狼共舞，肯定面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此我們要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌意識(shí)，降低成本增加效益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，突破陳舊的思想觀念和意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)分析市場(chǎng)和遠(yuǎn)景規(guī)劃；提高營(yíng)銷(xiāo)能力，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)的變化靈活改變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。特別要提出的是應(yīng)加快加油站營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，處理好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，這既是擴(kuò)大市場(chǎng)份額的關(guān)鍵，更是提高企業(yè)盈利能力的內(nèi)在需要。（作者單位：中國(guó)海洋石油總公司）

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