作者簡介:杜?。?984—),男,漢族,陜西省咸陽市人,中國海洋石油總公司,經(jīng)濟師,管理學學士。
摘要:我國石油消費的對外依存度不斷上升,隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,供需矛盾日益突出,近年來,國際石油價格波動對我國各行業(yè)生產(chǎn)成本及整體經(jīng)濟發(fā)展影響深遠,中國百姓已切身感受到石油對人們生活的影響。中國應(yīng)該建立完善的儲備體系,推廣使用替代能源化解風險,健全期貨市場,全面提高石油供給的安全度。
關(guān)鍵詞:構(gòu)建;石油;安全體系;初探
對中國來說,現(xiàn)階段石油對外依存度不斷上升,保障石油供應(yīng)安全將面臨來自各方面的諸多挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)濟快速發(fā)展,能源消費進一步增長,進口石油份額將越來越大;另一方面,中國必須遵守WTO相關(guān)規(guī)則,履行協(xié)議條款開放市場,這導致中國的石油供給安全風險增加;為了保障中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標,構(gòu)建面向長遠的石油安全體系迫在眉睫。
構(gòu)建石油安全體系,首要問題是能否達到絕對安全?只能說理論上存在,假設(shè)情形是“小國寡民”式的烏托邦才有可能實現(xiàn)。但是,圍繞著各種資源的政經(jīng)博弈縱橫捭闔,世界局勢瞬息萬變,我們只能且只有建立一種動態(tài)平衡的安全體系。
一、實施技術(shù)創(chuàng)新,開展“二次創(chuàng)業(yè)”
經(jīng)過半個世紀的發(fā)展,我國在石油勘探、開采等方面形成了獨具特色的技術(shù)體系:建立并發(fā)展了一套符合我國國情和地質(zhì)特點的陸相石油地質(zhì)理論,有效指導了我國油氣勘探、開發(fā)工作,形成了與世界主流的海相生烴理論并列的理論體系。油氣田開發(fā)技術(shù)方面,針對我國已經(jīng)開發(fā)的油氣田陸相非均質(zhì)的特點,已經(jīng)形成了一套解決不同類型油氣藏開發(fā)問題的理論和技術(shù)。在測井技術(shù)、鉆井工藝、油氣藏開采、油田地面工程建設(shè)等方面都有了重大突破。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,是我國穩(wěn)定石油產(chǎn)量的核心保障。
突破傳統(tǒng)觀念,拓展勘探新領(lǐng)域,具有重大戰(zhàn)略意義?!瓣懴嗌汀崩碚摚侵袊蜌夤I(yè)的理論基礎(chǔ),為油氣資源開發(fā)做出了巨大貢獻,成就了“一次創(chuàng)業(yè)”的50年輝煌。但半個多世紀以來,我們一直在陸相地層里找油,甚至將其用于海相地層勘探,造成了油氣勘探領(lǐng)域的思想禁錮和認識誤區(qū)。未來油氣重要勘查應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,選擇典型地區(qū)開展非生物成因油氣的理論和勘探實踐研究,加快對海相地層的勘探開發(fā)。我國部分地區(qū)應(yīng)用“海相生油”理論5年,就已經(jīng)找到了初估儲量近10億噸的塔河油田,探明儲量1143.63億立方米的普光氣田。中國海相殘留盆地有前景可觀的油氣儲量,完全可以利用海相生油理論開展二次創(chuàng)業(yè)。
二、政府科學監(jiān)管,完善法律體系
油氣行業(yè)作為能源核心產(chǎn)業(yè),是政府高度管制的對象,從資源勘探全到油氣定價權(quán),仍是政府主導。建立石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管體系,希望設(shè)立相對獨立的石油監(jiān)管機構(gòu),將政策制定和行政管理與行業(yè)監(jiān)管分離,以保證相關(guān)法律、法規(guī)貫徹實施。能源管理部門重點制定政策、規(guī)劃,把握整體平衡,監(jiān)管機構(gòu)重點對市場準入、價格調(diào)控,以及行業(yè)安全、環(huán)保等實行統(tǒng)一監(jiān)管。
隨著我國經(jīng)濟體制改革以及由于石油行業(yè)的特殊性,《礦產(chǎn)資源法》日益難以解決石油業(yè)以前掩蓋的深層次矛盾和問題,應(yīng)參照發(fā)達國家以石油法為核心的法律體系,對資源歸屬、資源開發(fā)及企業(yè)行為等制定整套法律。
三、完善石油戰(zhàn)略儲備體系
我國的石油戰(zhàn)略儲備業(yè)已進入建設(shè)環(huán)節(jié)。建立石油戰(zhàn)略儲備,主要面臨三個問題:石油戰(zhàn)略儲備基地的選址問題,戰(zhàn)略儲備的建立及日常運轉(zhuǎn)方式,戰(zhàn)略儲備的維持水平。
石油戰(zhàn)略儲備基地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)在靠近規(guī)模大的煉油廠,附近有發(fā)達的配套交通設(shè)施;儲備基地建設(shè)的起步階段,要能充分利用配套的儲運設(shè)施,有充足土地資源可用,依托現(xiàn)有原油儲運企業(yè)資源。當前,石油戰(zhàn)略儲備的主要方式有國家儲備、相關(guān)機構(gòu)儲備和企業(yè)儲備。在美國,石油儲備主要是國家儲備,對于機構(gòu)儲備和企業(yè)儲備,提供相關(guān)支持政策優(yōu)惠條件。在日本,儲備也主要由政府主導,同時對石油企業(yè)儲備有嚴格規(guī)定,對不達標的企業(yè)處以罰款等措施。如何合理確定戰(zhàn)略石油儲備水平,世界能源組織成員國有著成熟的石油儲備經(jīng)驗,比如美國、德國、日本的儲備量相當于各自158天、117天、169天的消費量。目前看來,我國的儲備水平至少應(yīng)達到60天的消費量。
四、建立節(jié)約型消費模式,發(fā)展替代能源
我國歷來強調(diào)在資源開發(fā)利用中開源節(jié)流并重,開源指來源多元化,節(jié)流就是加強節(jié)約,提高使用效率,奉行“開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位”的方針,把節(jié)約用油作為國家石油安全戰(zhàn)略的重要一部分。綜合運用稅收、價格等經(jīng)濟杠桿的作用,鼓勵和支持節(jié)約用油,抑制和減少低效的石油消費;加快產(chǎn)業(yè)升級改造,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步淘汰高能耗設(shè)備,發(fā)展節(jié)能型設(shè)備和產(chǎn)品,推廣應(yīng)用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備;健全國家和行業(yè)技術(shù)標準體系,完善節(jié)能、環(huán)保等指標評估體系,建立節(jié)油監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò),定期發(fā)布監(jiān)控警示。
發(fā)展替代能源,減少石油在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例,首先應(yīng)該大力發(fā)展天然氣,以目前探明儲量與年產(chǎn)量測算,天然氣可比石油多開采20年。我國能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣的比例還不到3%,天然氣需求年增長約13%,除了加快國內(nèi)開發(fā),到海外找氣勢在必行。對天然氣使用上存在的諸如天然氣商品率較低、儲運困難、前期資金投入高等問題,國家應(yīng)加大政策扶持。此外,我國應(yīng)進一步加大投入,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,發(fā)展電力事業(yè)、發(fā)展清潔煤技術(shù)以及農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展。
五、健全石油期貨市場,爭取石油產(chǎn)品定價權(quán)
石油價格主要有兩種,現(xiàn)貨價格與期貨價格,其中期貨價格決定現(xiàn)貨價格。我國是石油生產(chǎn)和消費大國,但在國際石油定價機制里“人微言輕”,原因就在于我國的石油定價沒有形成市場機制。要直接參與和影響國際石油市場的定價,就要建立石油期貨市場,形成現(xiàn)代化石油市場體系。
在這方面,我國曾有過積極探索,積累了一些經(jīng)驗。1993年,上海石油期交所開市,曾一度躍升為全球第3大石油期貨交易所,后來由于國家政策調(diào)整,1995年5月暫停了油品期貨交易。我國作為石油消費大國,加快推進石油期貨交易市場發(fā)展,有利于我國參與國際石油市場定價,加強話語權(quán)和影響力。以當前我國石油消費量來說,一旦健全石油期貨市場,改變目前的不利地位,成為亞洲的石油定價中心指日可待。
六、穩(wěn)定國內(nèi)銷售市場,抵御外資沖擊
根據(jù)加入WTO時的承諾,2004年,我國放開成品油零售市場,2006年,我國放開批發(fā)市場。事實上,早在中國承諾的成品油零售開放時間之前,殼牌、BP、??松韧赓Y已通過合資、租賃等方式介入了我國加油站經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),在這方面,外資具有獨特的競爭優(yōu)勢:一是具有較高的品牌知名度,先期的潤滑油銷售策略為其成品油零售奠定了雄厚基礎(chǔ);二是擁有先進的經(jīng)營理念、企業(yè)文化和先進的管理制度體系;三是具有先進的技術(shù)設(shè)備和管理手段,以及非油品業(yè)務(wù)的優(yōu)勢;四是經(jīng)營模式先進,相關(guān)服務(wù)齊全、完備。
與狼共舞,肯定面臨著一定的風險,對此我們要強化危機意識,變壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機遇,發(fā)揮本土優(yōu)勢,樹立品牌意識,降低成本增加效益,提高企業(yè)的競爭能力,突破陳舊的思想觀念和意識,主動適應(yīng)市場經(jīng)濟,加強分析市場和遠景規(guī)劃;提高營銷能力,根據(jù)競爭對手和市場的變化靈活改變經(jīng)營戰(zhàn)略。特別要提出的是應(yīng)加快加油站營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),處理好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系,這既是擴大市場份額的關(guān)鍵,更是提高企業(yè)盈利能力的內(nèi)在需要。(作者單位:中國海洋石油總公司)
參考文獻:
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