6月4日在新加坡召開的香格里拉對話上，美國國防部長卡特在演講中提出了美國的新亞太安全觀。美國致力于推動在亞太地區(qū)建立“基于規(guī)則的安全體系”，即各國建立一致目標，共同制定軍事計劃和訓練內(nèi)容，最終形成協(xié)調一致的軍事行動。

在這個條件下，美國歡迎一個和平、穩(wěn)定、繁榮的中國的崛起，并在“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”中發(fā)揮負責任的作用。中國的加入將使得這一安全體系更加強大，有利于地區(qū)穩(wěn)定、安全和繁榮。卡特更強調，美國將在亞太保持并逐漸擴大軍事存在。美國正在與很多亞洲國家加強安全合作，確保其能在不受威脅和威懾的情況下做出選擇。

美國現(xiàn)在提出“基于原則的安全體系”有幾點是非常明確的。第一，它是針對中國的，即美國認為對亞太安全構成“威脅”的是中國。第二，它是為了美國的絕對安全。美國名義上強調是為了亞太地區(qū)的集體安全，實際上是為了實現(xiàn)自身在亞太地區(qū)的絕對安全。第三，這個安全體系不僅僅是美國主導，而且是美國構建好體系之后，讓中國加入。簡單地說，就是美國做好一個“籠子”之后，叫中國進入。

實際上，美國的這種“集體安全”的設想并不新鮮。自從美國在第一次世界大戰(zhàn)期間進入國際體系以來，一直在實踐這種所謂的集體安全機制。在小布什政府時期，美國曾經(jīng)設想把歐洲的“北約”擴展到亞洲，或者建立亞洲版“北約”。當時美國的新保守主義政治力量希望對中國形成有效的圍堵局面，遏制中國的崛起。不過，因為“9·11”恐怖主義襲擊美國事件的發(fā)生，美國的戰(zhàn)略重點轉移到反恐怖主義，亞洲版“北約”計劃被迫中止。不過，今天看來，美國的這個想法依然存在和活躍。

對中國來說，美國版的“基于原則的安全體系”是不可接受的。中國有自己的對集體安全的理解。中國所使用的概念經(jīng)常是“共同安全”，以和西方的“集體安全”概念區(qū)分開來。在中國看來，為什么美國主導的集體安全不能保障亞洲的安全呢？

第一，首先要通過政治途徑解決一個共同體內(nèi)部國與國之間的雙邊問題。如果國與國之間的雙邊問題不解決，就不會有集體安全。通過他國的干預，這些雙邊問題可以暫時被強行遏止下來，但一旦有機會，最終都會再次爆發(fā)出來。亞洲的很多問題，不是說亞洲國家本身解決不了，而是美國并不想解決這些問題。在很多方面，美國想通過這些問題的存在，來強化自己在亞洲的存在。

第二，美國主導的亞洲集體安全，如果不能充分考量到中國的安全需要，永遠不會有安全。客觀地說，美國在確立亞洲安全方面可以做很多事情，但絕對不是像現(xiàn)在那樣簡單選擇和其盟國站在一起。美國想通過和中國的一些鄰國結成同盟來威脅和圍堵中國，迫使中國去接受美國主導的規(guī)則，導致了現(xiàn)在的不安全局面。

第三，從美國主導的集體安全的構架而言，基于各種同盟關系之上的集體安全只是美國的絕對安全，而非真正的亞洲集體安全。美國把“美日同盟”作為其亞洲安全戰(zhàn)略的基石，是一個巨大的戰(zhàn)略誤判。因為朝鮮半島問題，美國竭力把日本和韓國拉在一起，促成了韓國在“慰安婦”等問題上的妥協(xié)，不過，這種妥協(xié)極其脆弱，具有遠見的政治家都不會相信這是問題的真正解決。為了維持日美同盟，美國對日本作毫無原則的寬容甚至縱容，容許日本論證其戰(zhàn)爭的合理性。這種不公正的安全安排是未來不安全的根源?？纯匆粦?zhàn)和二戰(zhàn)之前類似的安排，就知道這種安全是暫時和虛假的。

美國如果要確立亞洲安全機制，必須是新的安全機制，而非舊機制的延伸和延長。要確立新安全機制，美國甚至需要廢除舊版的針對第三國的聯(lián)盟。不過，從現(xiàn)實來考量，這也很難。冷戰(zhàn)結束后的美國政治人物缺少政治智慧，很難作此選擇。在冷戰(zhàn)結束之后，沒有及時調整基于冷戰(zhàn)之上的同盟關系，是當代美國外交的最大失誤。

參加今年香格里拉對話的中方代表在演講中提到了“世界大戰(zhàn)”問題，這或許表明中國方面已經(jīng)看到這個發(fā)展趨勢及其所可能導致的惡果。從戰(zhàn)略上說，這個“戰(zhàn)爭意識”很重要，因為有了這個意識，中國就可以竭力去避免。盡管美國張揚南中國海問題，但南中國海問題實際上并非中美兩國的雙邊關系問題。從最近的中美雙邊經(jīng)濟戰(zhàn)略對話可以看出，無論在雙邊關系、區(qū)域關系還是國際層面，中美仍然具有巨大的合作空間。（鄭永年）