劉研

摘 要：社會的發(fā)展受諸多因素影響，是由多種因素互動的結(jié)果。制度因素與社會的緊密聯(lián)系，決定了其在社會發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。本文從社會發(fā)展的宏觀視角出發(fā)，將制度與社會發(fā)展結(jié)合起來，從經(jīng)濟發(fā)展、政治統(tǒng)治、社會秩序三個方面著手，分析制度對社會發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并簡要概括了在我國社會發(fā)展中制度與制度改革因素所起到的重要作用。

關(guān)鍵詞：制度；改革；社會發(fā)展

伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，制度問題與人類社會發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，逐漸引起國內(nèi)外學術(shù)界的重視，成為學術(shù)界探討的熱點問題。我國自改革開放以來，在理論層面與社會實踐層面的研究中也越來越認識到制度問題的重要性。諾斯曾經(jīng)指出：“制度變遷則決定了社會演進方式，因此，它是理解歷史變遷的關(guān)鍵。”①在這里，諾斯強調(diào)了制度以及制度變革在社會發(fā)展中的重要價值。因為社會發(fā)展的程度越高、速度越快，人們相互之間的關(guān)系就越加復(fù)雜。這種復(fù)雜性和多樣性決定了，需要制度來規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系。哈耶克也持有類似的觀點，他甚至認為，制度與規(guī)則的存在才是社會產(chǎn)生的前提條件，才使得若干個小群體結(jié)合起來組成了社會。制度之于社會的關(guān)系便顯而易見。社會的發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化、社會秩序等各方面的發(fā)展，以下將從中選取三個角度將制度因素結(jié)合其中，分析制度與制度改革對社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，并簡要分析我國社會發(fā)展中制度因素所起到的重要作用。

一、制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展

在社會發(fā)展的進程中，經(jīng)濟發(fā)展永遠是根本要素之一，經(jīng)濟發(fā)展對社會發(fā)展的影響作用也是經(jīng)濟學、社會學研究的永恒主題。隨著研究的逐步深入，人們對經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)的認識也不斷深化，在經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越重視到制度的重要性。在經(jīng)濟學領(lǐng)域下，諾斯將制度界定為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主題福利或效用最大化的個人利益行為。”②根據(jù)諾斯的闡述，制度本身就是為追求經(jīng)濟利益而服務(wù)的，制度的發(fā)展與改革必然對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。制度變遷理論也隨著研究的深入應(yīng)運而生。

因此，制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系表明了，一個國家的制度與其所處的經(jīng)濟環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展階段息息相關(guān)。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學派認為，與其他原因相比，決定經(jīng)濟增長的深層次原因即為制度因素。在我國，探討制度變遷對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，就不得不提到改革開放。改革開放作為中國社會的重大變革，其帶來的市場化和國際化對中國經(jīng)濟的飛速增長起了巨大的推動作用。改革開放使我國經(jīng)濟從單一走向多元，從“計劃經(jīng)濟”到“市場經(jīng)濟”，這一經(jīng)濟制度上的轉(zhuǎn)變大大加強了市場在資源配置中的作用，促進了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這一改變究其根本，其實質(zhì)仍是制度變革。除此之外，改革開放改變了原本計劃經(jīng)濟時代的利益分配機制，使得利益的分配不再是國家行政命令一統(tǒng)天下的局面，中國也在改革開放這一根本性制度變革中，擺脫了束縛已久的枷鎖，從一個相對封閉的國家逐步成長為世界經(jīng)濟的重要參與力量。

二、制度權(quán)威與政治統(tǒng)治

在分析制度因素在社會發(fā)展政治層面的影響時，我們會提到“制度權(quán)威”這一概念。在人們行為的過程中，要使制度發(fā)揮最大的功效，必然要涉及到制度權(quán)威的問題。所謂的制度權(quán)威，政治領(lǐng)域來看，簡單來說就是我們常提到的政治合法性問題，是人們對制度的服從關(guān)系。這種服從關(guān)系直接影響到制度有效性的程度。一項制度的確立必須得到民眾的服從和支持才具有其制定的價值。燕繼榮指出：“一個社會能否走出‘不斷革命的循環(huán)困境，關(guān)鍵還在于能否形成一種合理的制度，確立法理型權(quán)威體系”。③這里提到的法理型權(quán)威是馬克思·韋伯劃分的三種政治合法性基礎(chǔ)之一。根據(jù)韋伯的觀點，現(xiàn)代社會主要以法理型權(quán)威為特點，其合法性基礎(chǔ)來自于人們對正式的合理合法的制度的尊重。由此可見，人們對制度的尊重程度也決定了人們對制度的服從程度，制度權(quán)威作為一種服從關(guān)系，必然會從各個方面影響政體的政治統(tǒng)治。

自新中國建立以來，尤其是改革開放以后，我國在制度權(quán)威建設(shè)方面采取了一系列有力措施，并取得了重大成就。從政治領(lǐng)域來看，人民民主專政、人民代表大會等民主制度及其合法性的確立，標志著我國民主制度的逐步建立健全，極大地鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國的政治統(tǒng)治。歷經(jīng)五十多年的社會主義建設(shè)實踐表明，人民民主專政和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度已經(jīng)深入人心，其權(quán)威地位得到了廣大人民群眾的廣泛認可和擁護。由此可見，制度權(quán)威的有效發(fā)揮對我國的政治統(tǒng)治起到了至關(guān)重要的作用。因此，從政府治理的角度來看，制度權(quán)威的影響作用也極其深刻，“它一方面通過為政府的統(tǒng)治提供合法性基礎(chǔ)，從而為政府的治理行為提供了普遍承認的合法性說明；另一方面又通過制度合法化過程為政府的治理行為提供權(quán)威保障”。④

三、制度理性與社會秩序

在西方傳統(tǒng)哲學和社會理論中，理性一直處于十分重要的地位。在諾斯看來，制度理性對社會發(fā)展的影響作用體現(xiàn)在，制度會對社會中一切政治行為、經(jīng)濟行為、社會行為等形成一種巨大的約束力量。這種約束更多指的是理性對非理性的約束，這種制度理性的約束力量對社會秩序的穩(wěn)定具有極其重要的作用。

正如司漢武所言，“如果說，合理的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)表征了一種和諧、繁榮的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的良好局面，那么，造就這一局面的途徑不在別處，而在經(jīng)由革命或改革，實現(xiàn)制度的理性化變革與調(diào)整，也就是制度理性的獲得和實現(xiàn)。從這個意義上說，社會現(xiàn)代化的有效途徑不是別的，正是制度的現(xiàn)代化和理性化?！雹萦纱丝梢?，制度的理性化或合理化程度是社會秩序穩(wěn)定與否的重要標志。那么，如何獲得穩(wěn)定的社會秩序就成了人們格外關(guān)注的焦點。在筆者看來，社會公平是解決社會秩序問題的根本要素。公平問題一直是社會發(fā)展中老生常談的問題，只有實現(xiàn)了公平正義，社會中存在的不穩(wěn)定因素與造成社會沖突的潛在因素才能夠得以消除，從而實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。制度安排是否具有合理性和合法性，是影響社會公平與否的根本因素。因此，從制度層面來看，社會公平問題亦是制度安排是否趨于合理的問題。

一個理性的社會，就是由理性的制度或者制度理性加以規(guī)約和保障的社會。我國的制度改革要朝著理性化或合理化的方向發(fā)展，從而與廣大人民群眾的根本利益相契合，有利于維持穩(wěn)定和諧的社會秩序。就現(xiàn)實來看，改革開放以后我國一系列制度改革給社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展帶來了顯而易見的成效，雖然社會中某些問題的不公現(xiàn)象仍有存在，但我國已經(jīng)穩(wěn)步走在建設(shè)和諧社的道路之上。（作者單位：山東師范大學）

注解：

① 道格拉斯·諾斯. 制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：三聯(lián)書店出版社，1994：3.

② 道格拉斯·諾斯. 經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：225-226.

③ 燕繼榮. 政治統(tǒng)治的要素和基礎(chǔ)—關(guān)于政治合法性研究的一般理論[J].中共福建省委黨校學報，2004（12）：3

④ 周湘蓮，林琛. 政府治理中的制度權(quán)威探討[J].中國行政管理，2007（11）：39

⑤ 司漢武. 制度理性與社會秩序[M]. 北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：15.