谷滿園

摘要：我國自2001年加入WTO以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，國內(nèi)市場不斷開放，進(jìn)口商品的種類和數(shù)量也大幅上升。與此同時，進(jìn)口產(chǎn)品在我國市場低價傾銷的現(xiàn)象也時有發(fā)生，并對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營造成嚴(yán)重的沖擊。面對日趨復(fù)雜的反傾銷形勢，我國海關(guān)作為進(jìn)出入境監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，在對外反傾銷工作中起到了特殊且不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；對外反傾銷；作用

反傾銷作為國際貿(mào)易中一項進(jìn)口方保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)公平貿(mào)易秩序的救濟(jì)措施，被WTO組織所允許，同時也越來越多的被世貿(mào)組織成員國頻繁使用。在我國，進(jìn)行反傾銷調(diào)查和做出反傾銷裁定的主管機(jī)關(guān)是商務(wù)部，但是海關(guān)作為國家依法設(shè)立的，具有主權(quán)象征性質(zhì)的，對進(jìn)出境貨物、物品、人員和運輸工具等進(jìn)行監(jiān)督檢查的專門行政管理機(jī)關(guān)，其監(jiān)管物品、征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計的職能在對外反傾銷中同樣發(fā)揮了不可小覷的作用。

一、我國對外反傾銷主要程序

我國對外反傾銷程序主要分為四個步驟，第一步是對外反傾銷的調(diào)查的申請和受理，在這一環(huán)節(jié)中，只要是在我國境內(nèi)因傾銷而遭受到損害的利益相關(guān)方均可提出申請，并由商務(wù)部門下規(guī)定期限內(nèi)審查，同時將相關(guān)消息通知有關(guān)利害方；第二步是傾銷與損害的調(diào)查認(rèn)定，其調(diào)查認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，并最終由商務(wù)部作出裁定；第三步是反傾銷措施的實施，在經(jīng)商務(wù)部初步認(rèn)定為傾銷行為的，有關(guān)稅稅則委員會以此作出決定，有海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行；第四步是價格承諾和行政復(fù)審，當(dāng)裁定出來后，若出口方向商務(wù)部作出價格承諾，并有效地得到執(zhí)行時，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，如若不履行承諾，商務(wù)部可立即恢復(fù)反傾銷調(diào)查。除此之外，商務(wù)部還可以在有正當(dāng)理由的情況下或在合理時間內(nèi)應(yīng)利害關(guān)系方的請求決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。同時傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口方若對行政復(fù)審決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

二、海關(guān)在對外反傾銷中的作用

海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其在對外反傾銷工作中作用的發(fā)揮往往與反傾銷的過程緊密相聯(lián)系，尤其是在傾銷、損害的調(diào)查、實施臨時反傾銷措施、征收反傾銷稅、價格監(jiān)控、退稅方面等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

（一）海關(guān)在對外反傾銷中的主要作用

1.參與傾銷和傾銷幅度及損害程度的調(diào)查

在傾銷和傾銷幅度的調(diào)查過程中，由于其涉外性較強(qiáng)，而且世界范圍內(nèi)對出口價格概念的定義都較為模糊，無法準(zhǔn)確的確定，在這種情況下，海關(guān)作為參與對外貿(mào)易管理且直接掌握第一手資料的部門，其統(tǒng)計職能就發(fā)揮著重要的作用，為商務(wù)部下轄的進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供有力的數(shù)據(jù)支持，方便其進(jìn)行橫縱向深入比較。同時，在確認(rèn)實質(zhì)性損害程度的調(diào)查里，也不可避免的需要海關(guān)從旁協(xié)助。

2.臨時反傾銷措施的實施

根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定：初裁確定傾銷成立之后，海關(guān)根據(jù)商務(wù)部和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的決定，在公告后采取征收臨時反傾銷稅、提供現(xiàn)金保證金或其他形式的擔(dān)保等臨時反傾銷措施

3.價格監(jiān)控

根據(jù)《條例》的規(guī)定，在初裁確定傾銷和損害存在后，傾銷商品的出口方可以通過作出價格承諾來消除對我國產(chǎn)業(yè)造成的損害，此時商務(wù)部可以中止反傾銷調(diào)查。在這一過程中，海關(guān)會進(jìn)行必要的價格監(jiān)控以確保協(xié)議在有效期中得到履行。

4.退稅

根據(jù)《條例》第四十五、四十六條的規(guī)定：反傾銷的稅額不能超過最終裁定的傾銷幅度，超出的部分在經(jīng)過相關(guān)部門審核并證實后由海關(guān)予以退還。

（二）海關(guān)在對外反傾銷中的其他作用

除了上述作用外，海關(guān)在對外反傾銷的后續(xù)工作中也起到了一定的作用。當(dāng)我國對某種進(jìn)口傾銷商品采取反傾銷措施并征收反傾銷稅后，出口方為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，會采取某些規(guī)避反傾銷的措施，而這無形中嚴(yán)重破壞了我國反傾銷措施的效果，使我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害無法得到有效的控制和補(bǔ)償。因此，在反傾銷措施確立后，海關(guān)還起到監(jiān)管傾銷主體及其產(chǎn)品，防止規(guī)避反傾銷行為發(fā)生的作用。另外，隨著我國關(guān)稅的削減，反傾銷等非關(guān)稅措施的廣泛適用，在對外實施反傾銷措施后，這類傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價格上升的同時進(jìn)口數(shù)量會減少。此時，不可避免的出現(xiàn)某些不法人士為了利益而偷逃反傾銷稅的走私行為。因此，在對外反傾銷的后續(xù)工作中，海關(guān)的緝私職能凸顯的十分重要。

三、啟示

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，雖然海關(guān)在對外反傾銷中并不起到直接的作用，但海關(guān)也并非是我們傳統(tǒng)中認(rèn)識那樣，僅僅是在對外反傾銷中體現(xiàn)征稅職能。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理的國家機(jī)構(gòu)，通過將其監(jiān)管、統(tǒng)計及緝私等職能與我國對外反傾銷法律制度相結(jié)合起來，在對外反傾銷中發(fā)揮了不可替代的輔助作用。因此，為了確保對外反傾銷中海關(guān)作用進(jìn)一步的發(fā)揮，我們應(yīng)做到如下幾點：

（一）建設(shè)“服務(wù)型”海關(guān)

在對外反傾銷中，海關(guān)更多的時候起到的是輔助性的作用。也就是說，海關(guān)在反傾銷中越來越傾向于成為一個服務(wù)型機(jī)構(gòu)。因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)行政管理體制的改革力度，改變其原有的偏重于行政化而忽視了管理與服務(wù)的工作模式，通過加強(qiáng)服務(wù)性的功能，來增強(qiáng)海關(guān)的軟實力。為海關(guān)在對外反傾銷工作中作用的有效發(fā)揮保駕護(hù)航。

（二）海關(guān)傳統(tǒng)職能急需強(qiáng)化

面對紛繁復(fù)雜的對外貿(mào)易形勢，不同國家的法律體系，以及反傾銷工作自身的復(fù)雜性，在日新月異的對外貿(mào)易中，海關(guān)在對外反傾銷的工作有了更高的要求。因此，我國應(yīng)在構(gòu)建完整有效的監(jiān)管預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)測對象的廣度和深度，在不斷強(qiáng)化海關(guān)的傳統(tǒng)職能的過程中，為海關(guān)作用的有效發(fā)揮打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)海關(guān)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)海關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷革新觀念，做到與時俱進(jìn)。在有效運用現(xiàn)代管理激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動海關(guān)人員在對外反傾銷工作中的積極能動性，從而提高人力資源的利用效率。于此同時，我國還應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)工作人員的思想教育和法律培訓(xùn)工作，防止在對外反傾銷中出現(xiàn)損害國家利益的違法行為的發(fā)生。（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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