段軍宏

摘要：當(dāng)前形勢下，對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理在所有的事務(wù)中占據(jù)著十分重要的位置，不容小覷。行政事業(yè)單位運(yùn)行是否良好的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，就在于財(cái)務(wù)管理工作是否到位。在一定程度上，財(cái)務(wù)管理反映了行政事業(yè)單位的整體面貌和辦事效率，甚至代表其公信力，但是，當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然存在一些新的問題。因此，本文在描述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念和財(cái)務(wù)管理的具體職能的基礎(chǔ)上，分析并總結(jié)了當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的新問題，同時，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新問題；新對策

隨著行政事業(yè)單位建設(shè)的不斷加強(qiáng)和發(fā)展，無論是相關(guān)事務(wù)的辦理效率，還是財(cái)務(wù)管理的水平都得到了相應(yīng)的提高，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)也在不斷得到積累和豐富。但是，行政事業(yè)單位在不斷解決問題和發(fā)展的過程中，仍然會面臨著各種各樣新的問題，特別是財(cái)務(wù)管理方面，這就意味著需要各個行政事業(yè)單位的精英們?nèi)ゲ粩嗟厮伎己吞剿?，并加以分析和解決。當(dāng)下，對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的新問題的發(fā)現(xiàn)和解決是一個非常迫切的研究課題。

一、基本概念

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

顧名思義，財(cái)務(wù)管理就是對于資金的相關(guān)管理。從財(cái)務(wù)管理的含義角度來看，財(cái)務(wù)管理是指為了實(shí)現(xiàn)一個特定的目標(biāo)，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的投資、資金的流動、行政事業(yè)單位活動中的現(xiàn)金流量，以及行政事業(yè)單位工資分配等方面進(jìn)行的科學(xué)有效的管理。財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容涉及現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技巧、會計(jì)資料核算，以及誠信等諸多方面。從財(cái)務(wù)管理的作用角度來看，首先，財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)管理活動，主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的有序組織，以及行政事業(yè)單位和各個方面的財(cái)務(wù)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)，具有導(dǎo)向作用。其次，財(cái)務(wù)管理也有利于激發(fā)行政事業(yè)單位的工作者的工作熱情，調(diào)動行政事業(yè)單位工作者的工作積極性，是行政事業(yè)單位的工作人員上班的動力來源，在一定程度上，具有激勵作用。再者，行政事業(yè)單位不僅僅是一個組織，還是一個由眾多工作人員組成的集體，只有全體工作人員團(tuán)結(jié)一致，共同努力，行政事業(yè)單位才能高效運(yùn)作，財(cái)務(wù)管理具有一定的凝聚作用。從財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的特征角度來看，主要具備這樣幾個特征：第一，具有層次性；第二，具有多元性；第三，具有一定的穩(wěn)定性；第四，具有可操作性。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能

隨著行政事業(yè)單位的各項(xiàng)制度的不斷完善，組織結(jié)構(gòu)的不斷建立健全，作為行政事業(yè)單位管理核心內(nèi)容之一的財(cái)務(wù)管理，其具體的管理和職能的內(nèi)容也在發(fā)生著變化。就行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能的含義而言，具體一點(diǎn)說，財(cái)務(wù)管理的職能由兩方面的內(nèi)容決定，一方面，是指財(cái)務(wù)工作的本質(zhì)的影響；另一方面，是指來自于管理的理論和實(shí)踐發(fā)展的影響。由于現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)利益體制及關(guān)系的逐漸豐富，行政事業(yè)單位給財(cái)務(wù)管理劃定的范圍逐漸擴(kuò)大，同時，也給財(cái)務(wù)管理的職能賦予更多的可能和更大的權(quán)限。財(cái)務(wù)管理的主要職能體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，財(cái)務(wù)計(jì)劃職能，主要體現(xiàn)在規(guī)劃和安排未來某一個時間段的財(cái)務(wù)活動。其次，財(cái)務(wù)組織職能，主要體現(xiàn)在科學(xué)地對于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中相關(guān)的各種因素、各個部分等按照一定的順序和關(guān)系進(jìn)行合理地組織整理。再者，財(cái)務(wù)控制職能，這一職能的設(shè)立是十分有必要的，這是為了實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)工作中的失誤和偏差的及時發(fā)現(xiàn)和改正。最后，財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)職能，這是為了避免一些不必要的財(cái)務(wù)糾紛，從而利用各種合理的財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)手段和途徑等來維護(hù)行政事業(yè)單位良好的配合關(guān)系，以及舒適的財(cái)務(wù)環(huán)境。財(cái)務(wù)管理自從被行政事業(yè)單位管理獨(dú)立劃分出來并得到廣泛使用以來，其職能得到了相當(dāng)快速的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新問題

就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的新問題而言，具體表現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，財(cái)務(wù)管理的主體的權(quán)利不明確，存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象，其權(quán)利得不到控制。其次，行政事業(yè)單位對于資金的使用安排不夠合理，導(dǎo)致有些地方用的過多，而有的方面卻顯得資金緊缺。最后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中經(jīng)常會由于工作繁瑣和忙碌而導(dǎo)致出現(xiàn)這樣或者那樣的失誤，但是對于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系存在一定的不足。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新對策

（一）對財(cái)務(wù)管理主體的權(quán)利的控制

鑒于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主體的權(quán)利不明確，存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象，要想解決該問題，應(yīng)該注意對于財(cái)務(wù)管理主體的權(quán)利的嚴(yán)格控制，不能使其濫用職權(quán)，因?yàn)榫拓?cái)務(wù)管理主體而言，無論是財(cái)務(wù)管理主體的地位，還是財(cái)務(wù)管理主體對于會計(jì)信息的影響，在行政事業(yè)單位的整個管理中素來扮演著舉足輕重的角色。在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)理論體系的整個進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理主體必然是主要因素之一，其意義十分重大。財(cái)務(wù)管理主體其實(shí)主要就是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體是指那些可以參與決策，并且能夠掌握行政事業(yè)單位整個管理的最高領(lǐng)導(dǎo)層。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著主動位置，為了實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行的保障，以影響內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)信息形成和報送的環(huán)節(jié)的方式來達(dá)成目標(biāo)。

（二）制定合理的資金運(yùn)用計(jì)劃

制定合理的資金運(yùn)用計(jì)劃是行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動能夠正常運(yùn)行的前提條件，每個行政事業(yè)單位的資金必然是有限的，但是行政事業(yè)單位的發(fā)展需要投入源源不斷的資金，不停地注入新的力量，這就對于資金的科學(xué)合理地分配和安排提出了更高、更新的要求，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在對于資金的運(yùn)用計(jì)劃的合理制定。在制定資金使用計(jì)劃的過程中，應(yīng)該考慮到資金使用的方方面面，包括資金在行政事業(yè)單位各個活動環(huán)節(jié)中的具體劃分、資金的平衡措施的制定，以及對于資金的調(diào)度的使用方案等等，務(wù)必做到全面化、合理化，以及科學(xué)化。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位清晰地認(rèn)識到建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的重要性，下面從這樣幾個方面來歸納總結(jié)：首先，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)會計(jì)的基本職能之一，其主要目標(biāo)在于保障行政事業(yè)單位各個活動能夠在國家的法律法規(guī)的制度范圍內(nèi)進(jìn)行。其次，要合理科學(xué)的處理財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的關(guān)系。在明確各自職能范疇的基礎(chǔ)上，各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要與其他各個監(jiān)督職能部門之間互相協(xié)調(diào)，做到有機(jī)統(tǒng)一，相互一致，從整體上充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以此達(dá)到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的總體標(biāo)準(zhǔn)。再者，要充分表現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。不但要明晰責(zé)任追究制度，以及工作職責(zé)，而且要保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的安全，行政事業(yè)單位各部門都有相應(yīng)的責(zé)任約束，這樣有利于提高決策的明智性，并且減少決策失誤的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，作為行政事業(yè)單位管理中相當(dāng)重要的構(gòu)成部分之一，財(cái)務(wù)管理占據(jù)著極其重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行好壞直接影響一個行政事業(yè)單位的整體的信譽(yù)和形象。因此，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，通過對財(cái)務(wù)管理概念和職能的認(rèn)識，提出了對財(cái)務(wù)管理主體的權(quán)利的控制、制定合理的資金運(yùn)用計(jì)劃，以及建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系等策略。（作者單位：中國科學(xué)院昆明植物研究所）

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