劉頠

【摘要】全國范圍內(nèi)成品油經(jīng)營單位在近年來一直呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，原因來自各個方面。造成虧損存在主觀上的故意，是一種計量違法行為。因為多年來營銷體制使然，這種行為一直未能得到根本扭轉(zhuǎn)，給加油站造成經(jīng)濟損失，嚴(yán)重侵害了加油站的合法權(quán)益。本文從各個角度剖析了問題的現(xiàn)象和本質(zhì)，提出了解決問題的思路，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

【關(guān)鍵詞】加油站；經(jīng)營虧損；原因分析；解決途徑

筆者在2006年《中國計量》第4期發(fā)表的《亟需解決低于最小被測量的定量加油準(zhǔn)確度問題》一文，揭示了加油機在低于最小被測量定量加油情況下，由于其自身技術(shù)缺陷造成多發(fā)油，使加油站陷于虧損。經(jīng)過筆者長時間調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，造成加油站油品虧損遠(yuǎn)不止文中所涉及的因素，是多方面的，深層次的。原因分析：

一、運營體制

成品油在從原油購進、生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，我國通行的計量方法一般沿著這樣一條途徑：購進原油（重量）→生產(chǎn)（重量）→批發(fā)（體積）→零售（體積）→用戶。（筆者注：排印時將“重量”或“體積”置于→上。）原油和它的產(chǎn)品在漫長的異地穿行過程中，經(jīng)歷了溫度的變化、質(zhì)地的改變和自然的消耗，同時也被不同的方法所計量：先是作為固體，然后變?yōu)橐后w。但這給各級進行科學(xué)精確的計量提出了疑難和挑戰(zhàn)。煉油廠向油庫發(fā)油時經(jīng)過了計量（一般以重量計量為主），油庫接收時也進行了計量（有以容積器具走數(shù)為準(zhǔn)，也有在測得密度后換算到重量，以重量值為準(zhǔn)）。而油庫向各加油站發(fā)油時，就引發(fā)了一系列的計量行為。這也正是本文要探究的一個主要問題。

二、流程中的操作環(huán)節(jié)

從煉油廠分析，它的產(chǎn)量效益取決于所購進原油的品位和工藝水平。向油庫發(fā)油，雖經(jīng)過了內(nèi)部計量，不過是參考數(shù)，它發(fā)出的油的有效數(shù)量來源于油庫的驗收。油庫出于自身利益計，不會使用一種對己不利的計量器具實行驗收，但這對己有利的誤差又在國家允許范圍內(nèi)，比如儀器誤差為-0.2%，那么它在接收1000噸時按998噸與煉油廠結(jié)算，也就是說，煉油廠從中損失了2噸。這還不包括裝卸、運輸中的損耗。

三、其他的作弊手段

1.油庫。油庫規(guī)定，在向外發(fā)油時，按照計量器具銘牌上給出的允差，先期扣除0.2%，如進10噸油，先扣去0.2%，按9.98噸發(fā)出。筆者曾有機會看到市公司一份辦公會議紀(jì)要（由市公司副總鄭祥富主持———筆者注），明確規(guī)定：對系統(tǒng)站發(fā)油誤差控制在±0.2%，對社會站控制在±0.45%。油庫作為一個營利性企業(yè)，對此規(guī)定可以這樣解讀：對系統(tǒng)站可少0.2%，對社會站可少0.45%。很多加油站反映，我市某油庫有兩個柴油發(fā)油臺，誤差不一樣，油庫使用更多的是那誤差較大的發(fā)油臺，另一發(fā)油臺用得很少。該油庫每年銷售呈現(xiàn)大量升溢，常為賬難做平而苦惱。

2.運輸。宜昌市油品運輸公司為每位油罐車司機核定工資，不高的工資水平難以滿足司機的實際需要，他們處在近水樓臺，自然而然就想到在所從事的業(yè)務(wù)中弄點“實惠”，去做“油耗子”。他們利用從油庫到各加油站的距離、油品特性以及油罐車的構(gòu)造等各種條件，從事著偷油的伎倆。一位司機曾對筆者說：開油罐車一月才千把多元，怎么養(yǎng)活人！后來他透露，每年少說也得弄上十幾萬。以10萬元計算，就是2萬多升油。當(dāng)然，這中間難免有夸張的成分；保守估計，又會是多少呢？這個問題，《中國計量》等也作過多次披露。

四、解決的思路和途徑

筆者也知道，成品油作為液體，在交接中以體積計量最為合理和科學(xué)，但在要建立在科學(xué)嚴(yán)密、準(zhǔn)確規(guī)范的基礎(chǔ)之上。從煉油廠到加油站，環(huán)節(jié)并不復(fù)雜，程序并不多，理應(yīng)制定一套完備的計量保證體系，應(yīng)精簡程序，盡可能多地考慮一些綜合因素，據(jù)實作業(yè)。其中爭議最多的是密度的測算和采用上，這也是保證油品計量準(zhǔn)確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決不能馬虎從事，悖離公正，有意損害他人利益。從大量的關(guān)于油庫、加油船的計量執(zhí)法案件來看，利用密度作弊、損害他方利益的情況占到80%以上。現(xiàn)在油庫一般的做法是，早晨測一次密度，代表全天的密度；還有好多天根本就不測密度，將一個所謂的“規(guī)定密度”公示出來，強迫進油者接受。而恰恰能保證油品計量準(zhǔn)確的是當(dāng)場據(jù)實測定密度。其實，在油庫批發(fā)、加油站接收等環(huán)節(jié)，國家制定有相關(guān)的計量保證體系，但在實際操作中，油庫便自行其是，嚴(yán)重違背規(guī)范。有誤差的流量計成了油庫行使計量作弊的幫兇。流量計在生產(chǎn)設(shè)計時，一般是將誤差設(shè)為正值，檢定部門檢定后，又將誤差值告知了油庫，這樣使油庫在平常具體操作中更會“心中有數(shù)”了。很多油罐車司機是“吃油”的“碩鼠”，他們充分利用油罐車有利的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和多年從事的經(jīng)驗，能輕而易舉地攫取本不屬于他們的大量油品，不管你有多么高而細(xì)的防盜防偽措施，想弄點油來他們總有辦法，真可謂“道高一尺魔高一丈”！

上面列舉的弊端種種，洞穿要點，就是整個成品油經(jīng)營體制帶來的問題。作為經(jīng)營鏈終端的加油站，既是利益的分配者，又是利益的受害者，它想維護自己的利益，只能從下監(jiān)督，處于被動地位，顯得十分乏力，是難以實現(xiàn)的。而監(jiān)管部門，對整個經(jīng)營鏈的監(jiān)管，具有偶然性，不能徹底，不夠全面，經(jīng)營單位為攫取一己之利要想作弊，有較廣闊的空間和舞臺。要想徹底扭轉(zhuǎn)這一弊端，除非從體制上入手，打破過去的經(jīng)營模式，建立新的適合市場規(guī)律又能維護各方經(jīng)營者合法權(quán)益的體制。上級石油公司和油庫共同研究制定一套配送辦法，將進油業(yè)務(wù)和油品升損管理收歸，加油站只管銷售等內(nèi)部事務(wù)。油罐車將油運卸到加油站油罐，鎖好罐口，將鑰匙交到油庫（或上級公司）。通過網(wǎng)絡(luò)掌握加油站油品儲量，適時向加油站供油。將這一體制向供油始點延伸，煉油廠向油庫發(fā)油，直接管理油品損益。不管油庫也好，加油站也好，只負(fù)責(zé)向外銷售油品，無需承擔(dān)油品數(shù)量的管理。這樣，上下之間就不會容易產(chǎn)生經(jīng)營利益上的分歧和糾紛，從而維護了正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟秩序和各方的切身利益，促進了和諧社會要求的公平正義的構(gòu)建。