本刊記者 史婧力

“壓載水公約”壓力幾何

本刊記者 史婧力

正當(dāng)航運(yùn)業(yè)從痛苦的衰退中復(fù)蘇之際，未來(lái)幾年同時(shí)實(shí)施壓載水公約和排放法規(guī)將使航運(yùn)業(yè)付出巨大代價(jià)。

古語(yǔ)有云，沒(méi)有規(guī)矩，難以成方圓。自古以來(lái)規(guī)矩就是社會(huì)發(fā)展不可或缺的標(biāo)尺，航運(yùn)業(yè)自不例外。但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際航運(yùn)形勢(shì)，一項(xiàng)新規(guī)的實(shí)施，必然會(huì)伴隨各利益相關(guān)方因不同利益訴求而發(fā)出的不同聲音。2014年最熱的話題之一無(wú)疑是壓載水公約的實(shí)施。那么，公約實(shí)施會(huì)給利益各方帶來(lái)哪些壓力呢？

2004年IMO通過(guò)了《國(guó)際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》（下稱壓載水公約）。時(shí)光荏苒，至今整整走過(guò)了十年時(shí)光，壓載水公約實(shí)施看似水到渠成，但問(wèn)題與困難卻依然重重。ICS主席Masamichi Morooka表示，未來(lái)十年迫在眉睫的全球環(huán)境法規(guī)，可能會(huì)迫使航運(yùn)業(yè)增加超過(guò)5000億美元的額外費(fèi)用。正當(dāng)航運(yùn)業(yè)從痛苦的衰退中復(fù)蘇之際，未來(lái)幾年同時(shí)實(shí)施壓載水公約和排放法規(guī)將使航運(yùn)業(yè)付出巨大代價(jià)。顯然，壓載水公約的實(shí)施就像一本難念的經(jīng)，讓各方相互糾結(jié)。一方面船舶通過(guò)壓載水傳播水中生物和病毒，的確成為了國(guó)際公認(rèn)的大問(wèn)題，需要加以解決，但另一方面，解決問(wèn)題的途徑也有著頗多困惑和波折。

從規(guī)則自身來(lái)看，首先，IMO、USCG與EPA（美國(guó)環(huán)保署）的標(biāo)準(zhǔn)不同讓不得不跑美國(guó)航線的船東叫苦連天。因?yàn)镮MO與后兩者的參數(shù)要求相差有1000倍。這就意味著技術(shù)、設(shè)備、資金與管理都會(huì)有“大變化”。其次，《壓載水取樣導(dǎo)則》G2為港口檢查員提供了非常實(shí)用的壓載水取樣指南，這樣可以滿足《控制和管理船舶壓載水和沉積物規(guī)則》要求中的第D-1條：“壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)”以及第D-2條：“壓載水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。但《壓載水取樣導(dǎo)則》同樣存在不明確的地方，具體為：取樣量、處理、儲(chǔ)存以及分析的方法、統(tǒng)計(jì)的顯著性以及確定性。第三，2013年12月1日以后建造任何壓載容量的新船在交船后須立即符合該規(guī)定讓船東產(chǎn)生緊迫感。第四，設(shè)備雖然有可能得到船旗國(guó)簽發(fā)或他國(guó)代為簽發(fā)的認(rèn)可證書(shū)，以證明設(shè)備符合IMO D-2壓載水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有可能被允許在美國(guó)海域內(nèi)使用，但最終可能通不過(guò)USCG出臺(tái)的更為嚴(yán)格的規(guī)則。因此，國(guó)際公約與美國(guó)規(guī)則的錯(cuò)位和差異，讓船東和制造商無(wú)所適從。

從船東角度來(lái)看，公約要求強(qiáng)制安裝得到型式認(rèn)可的處理系統(tǒng)，但船東還需要為不達(dá)標(biāo)的處理系統(tǒng)買單。原因出在美國(guó)在規(guī)則上有自己的強(qiáng)硬要求。目前到美國(guó)港口的船舶滿足IMO要求即可，但等5年之后，便需要符合USCG規(guī)則，而不再是IMO的規(guī)則，這就讓美國(guó)航線的船東感到尷尬和為難。因?yàn)槟壳盎ㄙM(fèi)不菲的壓載水裝置，盡管獲得了IMO的型式認(rèn)可，但未來(lái)能否滿足美國(guó)要求尚未可知。顯然，船東對(duì)根據(jù)現(xiàn)有版本G8內(nèi)的測(cè)試指引而拿到型式認(rèn)可的處理系統(tǒng)信心不足。特別是，壓載水公約生效的國(guó)家大多都是沒(méi)有船或噸位很少的國(guó)家，因此讓很多船東有不公平之感。目前已經(jīng)有38個(gè)國(guó)家簽署了壓載水公約，約占總噸位的30.4%，還差4.6%即可滿足生效條件，目前船旗按噸位排名前10位的是，巴拿馬第一，占世界總噸位的19.98%；利比里亞占世界總噸位的12.14%；馬紹爾群島占世界總噸位的9.55%；香港占9.07%；新加坡占7.19%；馬耳他占4.90%；巴哈馬占4.52%；希臘占4.02%；中國(guó)占3.42%；塞浦路斯占2.11%。而以上這前十大船旗中，僅有利比里亞和馬紹爾群島簽署了壓載水公約。從中可以看出，簽署國(guó)的30個(gè)國(guó)家里，大多數(shù)均為船少，或者沒(méi)有噸位的國(guó)家。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從船東的角度講，這些沒(méi)有船或者船少的國(guó)家加入了“同意”的行列對(duì)他們的影響并不大。這樣的問(wèn)題有苦說(shuō)不出，一位船東表示，我們也愿意為環(huán)境出一份力，也愿意投入資金去支持公約，改變環(huán)境，但問(wèn)題是，目前的情況很復(fù)雜，我們進(jìn)退維谷，現(xiàn)在的感覺(jué)就是如果花錢能解決問(wèn)題，倒是一件好事。

也有人提出，未來(lái)可以使用專用的壓載水處理船艇作為滿足公約要求的手段，此種壓載水處理船艇可能基于港口浮于水面作為可移動(dòng)的處理設(shè)施。屆時(shí)可能將得到型式認(rèn)可的壓載水處理系統(tǒng)會(huì)安裝在處理船艇上，為到港的遠(yuǎn)洋船舶提供服務(wù)，可以在加壓載或者排壓載時(shí)進(jìn)行處理，所需要的壓載水處理船艇，目前這種壓載水小艇正在設(shè)計(jì)中。

英國(guó)Coldharbour Marine公司CEO Andrew Marshall談起目前壓載水公約給業(yè)界帶來(lái)的影響時(shí)表示，這真的是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)镮MO、EPA和USCG會(huì)在不同階段出現(xiàn)不同的要求。雖然目前EPA和USCG同意制造商滿足IMO的要求即可，但沒(méi)人知道最后會(huì)出現(xiàn)什么樣的要求，目前各種規(guī)則都滿足的制造商絕對(duì)不敢說(shuō)他們未來(lái)能夠滿足各方規(guī)則的要求，即使?jié)M足了IMO，USCG，也不見(jiàn)得能滿足EPA的要求。我敢肯定地說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)制造商敢說(shuō)，能夠絕對(duì)滿足要求，他們?cè)谧鍪袌?chǎng)的時(shí)候會(huì)說(shuō)，我們盡力做到最好。

的確，未來(lái)在規(guī)則實(shí)施的保障方面一直是船東關(guān)注的重點(diǎn)。一位與船東合作了5年的壓載水制造商深有感觸地表示，他們希望壓載水設(shè)備制造商能給在不斷變化的規(guī)則下給他們信心與保障。有些船東表示，只要制造商提供保障我們即刻就安裝設(shè)備。船東要設(shè)備商保障什么呢？即如果屆時(shí)美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)有的壓載水處理系統(tǒng)不符合要求，可以免費(fèi)拆掉并換一套符合的系統(tǒng)。但實(shí)際上，制造商很難做到。目前，市場(chǎng)上只有一個(gè)韓國(guó)廠家給過(guò)船東這樣的承諾，但是，只能說(shuō)，在美國(guó)很多規(guī)范和要求并未明確的情況下，潛在風(fēng)險(xiǎn)太高。為了前期市場(chǎng)占有率而答應(yīng)船東要求，其實(shí)是對(duì)雙方都不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因?yàn)橐?guī)范出臺(tái)之后能否達(dá)到，還要花費(fèi)一兩年的時(shí)間研發(fā)才能制造出達(dá)到要求的設(shè)備，那么試想這段時(shí)間船東怎么辦？費(fèi)用如何處理？如果現(xiàn)在答應(yīng)船東，僅僅費(fèi)用方面就可以使公司處于虧損狀態(tài)，最后還可能惹來(lái)官司，賠了夫人又折兵，得不償失。

從制造數(shù)量上講，目前有60%的設(shè)備在歐洲廠家，20%是美國(guó)廠家，5%是日本廠家，15%是韓國(guó)和中國(guó)廠家。但話語(yǔ)權(quán)很顯然還是掌握在美國(guó)手里，如果船舶航行至美國(guó)，必須符合當(dāng)?shù)匾?。亞洲話語(yǔ)權(quán)不在于地方，而在于船級(jí)社，也就是說(shuō)船級(jí)社能否認(rèn)可某套系統(tǒng)。

如何選擇一套合適的壓載水系統(tǒng)？制造商建議，一是不同價(jià)位在一定程度上會(huì)決定技術(shù)的高低。但在中國(guó)，也可能會(huì)有不錯(cuò)的技術(shù)和相對(duì)低的價(jià)位。中國(guó)制造商目前在市場(chǎng)上的評(píng)價(jià)相對(duì)不錯(cuò)。二是船東在了解自己訴求的基礎(chǔ)上對(duì)制造商進(jìn)行詳盡的調(diào)查，因?yàn)榱私膺@個(gè)行業(yè)的人都知道，不同制造商在此領(lǐng)域的技術(shù)傾向不同。三是選擇幾艘船舶，安裝試用兩三套不同系統(tǒng)，對(duì)這兩三種不同處理方式的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行比較，而且聰明的船東也不會(huì)讓所有船舶只使用一家的產(chǎn)品。