李石斌 陳揚(yáng)樂

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南?？?570228）

南海無居民海島旅游開發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李石斌 陳揚(yáng)樂

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南海口 570228）

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋旅游日益受到到重視。南海無居民海島數(shù)量眾多，旅游資源豐富，加強(qiáng)南海無居民海島的開發(fā)和管理，不僅能拓展旅游發(fā)展空間，更能彰顯我國(guó)的南海主權(quán)。文章在介紹我國(guó)南海無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了開發(fā)過程中存在的主要問題，并提出開發(fā)意見和建議。

南海；無居民海島；旅游開發(fā)；現(xiàn)狀；對(duì)策

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為全世界的共同目標(biāo)。黨的十八大明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[1]。海島作為海洋開發(fā)的前哨和基地，具有特殊的戰(zhàn)略地位和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，尤其是海島作為一種旅游資源更是得天獨(dú)厚，發(fā)展前景廣闊。

一、南海無居民海島旅游開發(fā)利用現(xiàn)狀

在我國(guó)7300多個(gè)無居民海島中，已經(jīng)利用的有1900多個(gè)，其中73個(gè)為旅游娛樂用島[2]。在我國(guó)公布的首批176個(gè)可利用無居民海島中，主導(dǎo)用途為旅游娛樂的有103個(gè)。其中南海區(qū)各占77個(gè)和48個(gè)，占比分別為44%和47%。

南海無居民海島地理位置獨(dú)特，地跨熱帶和亞熱帶，具有氣候宜人、生物資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越等自然條件。加之充足的陽光、優(yōu)質(zhì)的海灘和海水，以及島上豐富的歷史文化遺跡和人文遺址，使得區(qū)域絕大部分沿岸無居民海島得到了旅游開發(fā)；而受制于交通不便、開發(fā)建設(shè)成本高等因素，絕大部分近岸和遠(yuǎn)岸無居民海島還停留在原生狀態(tài)，未得到有效開發(fā)利用。南海部分典型無居民海島旅游開發(fā)情況如表1所示。

表1 南海部分典型無居民海島旅游開發(fā)情況表

二、南海無居民海島旅游開發(fā)利用中存在的問題

無居民海島具有多種用途，旅游娛樂用途是其重要的用島方式，尤其對(duì)旅游資源豐富的南海諸島。由于無居民海島生態(tài)環(huán)境較脆弱，自然資源和環(huán)境承載能力有限，因此在無居民海島旅游開發(fā)過程中應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，保護(hù)與開發(fā)并重”的原則。然而，由于缺乏有效的法律規(guī)范和政府監(jiān)管，無居民海島旅游開發(fā)存在一些不可持續(xù)發(fā)展的問題，導(dǎo)致寶貴的海島資源沒能得到充分高效的利用，造成資源的破損和浪費(fèi)。

1.資源閑置，開發(fā)利用率低

受傳統(tǒng)觀念的影響，一直以來，我國(guó)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，海權(quán)益意識(shí)淡薄，加之交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件的限制，南海無居民海島開發(fā)絕大部分集中在距離大陸較近的沿岸島，離大陸相對(duì)較遠(yuǎn)的近岸島和遠(yuǎn)岸島開發(fā)數(shù)量極其稀少。而在南海數(shù)量眾多的無居民海島中，大多為近岸島和遠(yuǎn)岸島，這樣就導(dǎo)致大量旅游資源豐富的無居民海島處于閑置狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)，海島開發(fā)利用率低。

2.缺乏深度，旅游特色不明顯

獨(dú)特的地理位置，使得南海無居民海島氣候條件優(yōu)越，生態(tài)旅游資源豐富。然而目前已開發(fā)的無居民海島旅游中，大多只是簡(jiǎn)單的依靠區(qū)域優(yōu)越的自然條件，對(duì)其豐富的熱帶旅游資源進(jìn)行初級(jí)的加工利用，旅游開發(fā)起點(diǎn)低，層次初級(jí)，缺乏對(duì)旅游資源的深度挖掘，整個(gè)海島旅游發(fā)展停留在較低水平。

3.規(guī)劃缺失，發(fā)展無序混亂

2010年《海島保護(hù)法》的出臺(tái)，從國(guó)家法律層面規(guī)定了無居民海島的權(quán)屬以及開發(fā)利用方式，一定程度上規(guī)范了無居民海島的開發(fā)與管理。然而《海島保護(hù)法》只是從國(guó)家宏觀層面對(duì)我國(guó)所有海島進(jìn)行了法律意義的規(guī)范和界定，針對(duì)具體海域的無居民海島開發(fā)還沒有特定的海島旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，這勢(shì)必造成一定程度的開發(fā)無序、盲目隨意，造成資源的破壞和受損，給原本脆弱的海島生態(tài)環(huán)境帶來重大災(zāi)難。

4.管理缺位，資源破損嚴(yán)重

無居民海島旅游開發(fā)涉及到旅游、農(nóng)林、海洋與漁政等部門，沒有成立由相關(guān)職能部門組成的專門管理機(jī)構(gòu)，造成部門職能交錯(cuò)，職責(zé)不清。同時(shí)，由于缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管，使得部分開發(fā)主體脫離當(dāng)初制定的旅游開發(fā)規(guī)劃，為盡快收回企業(yè)投資成本，賺取利潤(rùn)，采取破壞資源和環(huán)境的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這種短視效應(yīng)必然會(huì)造成海島資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，海島旅游無法做到可持續(xù)發(fā)展，陷入惡性循環(huán)[4]。

三、南海無居民海島旅游開發(fā)建議

南海無居民海島旅游資源豐富，地理區(qū)位獨(dú)特，對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)和管理，不僅能充分發(fā)揮海島的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，更為重要的是通過海島的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，捍衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)的完整。因此，必須以可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)南海無居民海島的旅游開發(fā)和建設(shè)。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在國(guó)家公布可開發(fā)利用的旅游用海島名錄的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)管理部門牽頭組織制定無居民海島旅游發(fā)展規(guī)劃，從全局角度合理安排無居民海島開發(fā)利用時(shí)序，科學(xué)規(guī)劃空間布局，整體推進(jìn)無居民海島開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)、有序。

2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色

南海海域遼闊，島與島之間在面積、物種、氣候等方面存在不同，因此必須結(jié)合島嶼實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞海島的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，突出海島特色，防止千篇一律和重復(fù)建設(shè)。按照特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體促進(jìn)的原則，做好南海無居民海島的旅游定位。

3.嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管

成立由政府相關(guān)管理職能部門組成的專門管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選取開發(fā)主體，確定開發(fā)方式。對(duì)不符合要求的開發(fā)主體和開發(fā)方式，不予其開發(fā)，只有嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，才能從源頭切實(shí)杜絕亂開發(fā)行為。同時(shí)，在確定開發(fā)主體和開發(fā)方式后，管理機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟蹤監(jiān)督開發(fā)主體的海島利用行為，確保海島的開發(fā)利用按先前制定的可持續(xù)發(fā)展方式進(jìn)行。

4.政策杠桿，激發(fā)活力

無居民海島距離大陸較遠(yuǎn)，道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，淡水缺乏，交通不便，使得海島開發(fā)投資巨大，很多開發(fā)企業(yè)不愿開發(fā)或簡(jiǎn)單粗糙開發(fā)。此時(shí)，政府能適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策，從稅收、銀行貸款和行政審批方面給予企業(yè)優(yōu)惠和簡(jiǎn)便，并幫助企業(yè)解決一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，會(huì)有更多的企業(yè)參與無居民海島開發(fā)。更多企業(yè)的加入，會(huì)加劇企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使海島開發(fā)方式更加科學(xué)合理。

四、結(jié)束語

無居民海島是一座巨大的資源寶庫，開發(fā)得當(dāng)會(huì)受益無窮。在我國(guó)當(dāng)前的南海無居民海島旅游開發(fā)中，存在著不少成功的案列，但也存在大量胡亂開發(fā)的事例，實(shí)現(xiàn)無居民海島旅游的可持續(xù)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。文章提出粗淺的南海無居民海島可持續(xù)開發(fā)的意見和建議，以期拋磚引玉，吸引更多的專家學(xué)者加入到南海無居民海島的研究中來，促進(jìn)南海無居民海島開發(fā)更好更快的向前發(fā)展。

[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》[R].2012年11月8日.

[2]國(guó)家海洋局.《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃(2011-2020)》,2012年4月19日.

[3]劉志軍,劉金,崔倫輝.無居民海島旅游開發(fā)發(fā)展對(duì)策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26(10):29-32.

[4]韓秋影,黃小平,施平.我國(guó)海島開發(fā)存在的問題及對(duì)策研究[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2005,25(05):7-91.

Research on current situation and Countermeasures of South China Sea Islands tourism with no residents exploitation and utilization

Li Shi-bin, Chen Yang-le

(Tourism College of Hainan University, Haikou Hainan, 570228, China)

With the continuous development of marine economy, marine tourism is increasingly paid attention. The South China Sea Islands with no residents are numerous, rich in tourism resources, strengthen the development and management of Nanhai non residents of the island, can not only expand the tourism development space, more can reveal China's sovereignty over the South China sea. Based on the introduction of the South China Sea uninhabited island exploitation on the basis of the current situation, analyzes the main problems existing in the development process, and puts forward some suggestions and proposals for development.

South China Sea; Islands with no residents ; tourism development; current situation; Countermeasures

F590

A

1000-9795（2014）05-0429-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李石斌（1988-），男，湖南常德人，從事旅游規(guī)劃與開發(fā)方向的研究。

陳揚(yáng)樂（1965-），男，湖南邵陽人，教授，從事海洋旅游、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)方向的研究。