朱志鵬

（鄭州大學(xué) 河南鄭州 450001）

我國民辦幼兒園發(fā)展存在的問題及對(duì)策

朱志鵬

（鄭州大學(xué) 河南鄭州 450001）

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，提高了家長們對(duì)孩子教育投資的積極性，近幾年更加關(guān)注孩子的早期教育，社會(huì)對(duì)獨(dú)立幼兒園的需求量大大的增加，促使民辦幼兒園的大力發(fā)展。但是，其相關(guān)的制度、法律法規(guī)卻沒有及時(shí)建立起來，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了大量問題。本文通過對(duì)民辦幼兒園現(xiàn)狀的分析，揭示其存在的問題及不足，提出相應(yīng)的措施，以促進(jìn)民辦幼兒園的健康和諧發(fā)展。

民辦幼兒園；問題分析；措施

一、我國民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

教育是立國之本，我國教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完整的教育體系。其中，學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分之一，其形式主要是以幼兒園和學(xué)前幼兒班為主，按照保育和教育相結(jié)合的原則，采用國家、集體、公民、個(gè)人一起辦學(xué)，多渠道，多形式的發(fā)展方針，促進(jìn)了我國學(xué)前教育的快速發(fā)展。根據(jù)我國發(fā)展的不同階段，各種幼兒園的辦學(xué)模式所占比重也不盡相同，具體情況見表1-1：

表1-1：2005-2010我國幼兒園辦學(xué)模式變化情況表

從表一看，從1998年到2010年我國幼兒園總數(shù)量呈現(xiàn)出先急劇減少，再逐漸增多的趨勢；集體辦和其他部門辦的幼兒園的數(shù)量呈直線下降；民辦幼兒園數(shù)量呈直線上升趨勢。其中從1998年到2001年，我國幼兒園數(shù)量急劇減少，主要是由于集體辦幼兒園的大量減少，集體辦的幼兒園一般是以學(xué)前班的形式存在，其作用一般作為小學(xué)預(yù)科存在，已經(jīng)不能滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需要。從2001年到2010年，我國幼兒園數(shù)量處于不斷上升階段，其中集體辦幼兒園所占比重從1998年的55%下降到2010年的1%；民辦幼兒園的比重卻在不斷的增加，到2010年民辦幼兒園占總園數(shù)的68%，所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦幼兒園，民辦幼兒園的發(fā)展已形成規(guī)模。但是，由于民辦幼兒園在發(fā)展的過程中缺乏完善的管理制度、法律法規(guī)體系的規(guī)范和指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致民辦幼兒園在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了大量亟待解決的問題。

二、我國民辦幼兒園發(fā)展存在的問題

我國民辦幼兒園由于缺乏相應(yīng)的管理體制、經(jīng)費(fèi)體制，社會(huì)服務(wù)體制及法律法規(guī)的大力支持，幼兒園出現(xiàn)了教師虐待兒童、校車問題、天價(jià)幼兒園等亟待解決的問題，需要政府及社會(huì)公眾高度重視。

(一)民辦幼兒園缺乏相應(yīng)的法律制度保障

隨著國民法律意識(shí)的不斷提高，加快了我國法制建設(shè)的步伐，我國教育相關(guān)法律已形成了比較完善的體系。目前我國頒布了許多教育單行法，例如《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《義務(wù)教育法》等。關(guān)于學(xué)前教育國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，但是，其他相關(guān)法律卻存在缺位，使學(xué)前教育在發(fā)展的過程中，無法做到有法可依，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程，所以對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)立法是迫切需要的。要加快《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、發(fā)展方針及機(jī)制；明確政府在學(xué)前教育發(fā)展過程中的責(zé)任，為學(xué)前教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是，對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展制定明確的法律法規(guī)，因?yàn)槊褶k幼兒園發(fā)展環(huán)境比公辦幼兒園更加的復(fù)雜和多變,更需要相關(guān)法律的規(guī)范和指導(dǎo)。目前針對(duì)學(xué)前教育出現(xiàn)的“虐童”問題，在對(duì)犯罪主體進(jìn)行處罰時(shí)卻找不到相應(yīng)法律，所以，幼兒的相關(guān)法律也要盡早出臺(tái)，例如《幼兒保護(hù)法》，以進(jìn)一步保護(hù)幼兒的合法權(quán)益。

(二)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，辦學(xué)條件比較差

在我國教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過小,僅占1.2-1.3%,且十來年徘徊不前,從根本上難于支撐學(xué)前另一方面,長期以來學(xué)前教育事業(yè)在國家財(cái)政性教育預(yù)算中沒有單項(xiàng)列支,經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中，中央財(cái)政沒有單項(xiàng)列支學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),相應(yīng)地,各省、市、縣也少有或沒有單項(xiàng)列支,學(xué)前教育發(fā)展更多依靠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

但是，民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來源渠道更加狹窄，可能僅僅把入園學(xué)費(fèi)作為其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)地方政府對(duì)學(xué)前教育重視不夠，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助太少或者沒有，使其經(jīng)費(fèi)得不到較好保障，他們?yōu)榱私档统杀荆黾佑?，在幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施方面，幼兒園的校舍條件比較差，幼兒活動(dòng)場所比較小，活動(dòng)用具也存在安全隱患；同時(shí)，許多幼兒園給老師的待遇比較低，老師的素質(zhì)比較低；在校車方面，園方為了減少校車及相關(guān)投入，許多校車司機(jī)沒有駕照，校車都超載運(yùn)行，使幼兒安全得不到較好的保障。

(三)園長及幼兒園教師素質(zhì)較低，亟待提高

在民辦幼兒園的發(fā)展中，園長及教師對(duì)其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一方面?zhèn)€體的辦園理念、價(jià)值觀決定著幼兒園的發(fā)展方向。如果個(gè)體僅僅是為了通過辦幼兒園去盈利，個(gè)體就會(huì)降低成本，這會(huì)導(dǎo)致幼兒園的各個(gè)方面都存在大量問題，也不利于幼兒的成長；現(xiàn)在許多辦園個(gè)體受教育程度比較低，對(duì)幼兒園的本質(zhì)性質(zhì)沒有正確的理解，忽視了教育的公益性，僅僅把辦園作為盈利的一種手段，導(dǎo)致現(xiàn)在很多幼兒園的收費(fèi)很高，大大削弱了學(xué)前教育的公益性，也增加了家長的經(jīng)濟(jì)壓力。

另一方面，幼兒教師對(duì)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用?，F(xiàn)在我國幼兒教師及其缺乏，許多民辦幼兒園降低幼師標(biāo)準(zhǔn)，許多幼兒教師沒有接受正規(guī)的幼兒教育，甚至沒有幼師證，對(duì)幼兒教育根本不了解，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，園方也沒有對(duì)老師進(jìn)行良好的培訓(xùn)就上崗。

(四)幼兒園存在“小學(xué)化”傾向

我國幼師資源急劇缺乏，現(xiàn)在許多在崗幼兒園教師沒有接受過正規(guī)幼兒教育，他們?nèi)狈?duì)學(xué)前教育的了解，特別是對(duì)幼兒心理發(fā)展的不知，政府部門又缺乏對(duì)幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)，沒有明確的教學(xué)原則，導(dǎo)致幼兒園在教學(xué)活動(dòng)中過分重視教學(xué)而忽視保育，對(duì)幼兒進(jìn)行盲目的拔高，嚴(yán)重違背幼兒的心理發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。特別是許多農(nóng)村幼兒園老師可能僅僅接受過小學(xué)教育，他們可能就根據(jù)自己的受教育經(jīng)歷對(duì)幼兒進(jìn)行教學(xué)，這種現(xiàn)象在幼兒園普遍存在，所以要提高幼師素質(zhì)，保證幼兒園教學(xué)按照幼兒心理發(fā)展規(guī)律開展，要去“小學(xué)化”傾向。

三、促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

(一)加快民辦學(xué)前教育立法進(jìn)程，為民辦幼兒園發(fā)展提供法律保障

這些年，我國政府頒布實(shí)施了先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，但是并沒有形成完整的法律體系，這種較低的立法狀況對(duì)新形勢下提高全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的真正重視與支持，有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會(huì)各方面的法律關(guān)系，保障學(xué)前教育事業(yè)的積極、健康發(fā)展都是十分不利的。學(xué)前教育應(yīng)有出臺(tái)《學(xué)前教育法》，從新定位學(xué)前教育的性質(zhì)及地位，解決學(xué)前教育的尷尬地位。同時(shí)，也要加快與學(xué)前教育相關(guān)的其他法律的立法進(jìn)程，例如《幼兒保護(hù)法》等，形成一個(gè)比較完整的法律體系，確保學(xué)前教育的發(fā)展有法可依。同時(shí)在學(xué)前教育法律體系中也要完善民辦幼兒園發(fā)展的相關(guān)法律，例如《民辦幼兒園促進(jìn)法》，為民辦幼兒園的發(fā)展提供法律保障。

(二)政府加大經(jīng)費(fèi)投入，建立社會(huì)公共服務(wù)體系和完善成本分合理分擔(dān)機(jī)制，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)指出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。在當(dāng)前，公辦幼兒園發(fā)展速度比較慢，但是社會(huì)力量辦學(xué)彌補(bǔ)了學(xué)前教育發(fā)展的不足，但民辦幼兒園具有相對(duì)的功利性，嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公益性。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，政府不能對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展置之不理，而應(yīng)該加大對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，減輕個(gè)體辦園壓力，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提高民辦幼兒園教師待遇，保障幼兒的安全，為民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以保證民辦幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府以補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)等形式給予民辦幼兒園以支持，降低民辦幼兒園的功利性，進(jìn)一步將有些民辦幼兒園和平過度為公辦幼兒園，以提高學(xué)前教育的公益性，為實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前教育目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)前教育的大力發(fā)展。

(三)大力發(fā)展幼師教育，同時(shí)對(duì)園長及在職幼師進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育

目前，我國民辦幼兒園出現(xiàn)的問題與我國幼師資源缺乏有著緊密的聯(lián)系。由于幼師數(shù)量少，幼師畢業(yè)后大部分都進(jìn)入待遇較好的公辦幼兒園，民辦幼兒園在師資競爭中處于弱勢，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，所以民辦幼兒園教師從專業(yè)水平和素質(zhì)上都相對(duì)比較低，在教學(xué)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問題。政府應(yīng)該大力發(fā)展幼師教育，可以對(duì)相關(guān)高校的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，增加學(xué)前教育專業(yè)，進(jìn)行幼師培養(yǎng)，增加幼師數(shù)量，改善當(dāng)前幼師缺乏的現(xiàn)狀，提高幼師整體素質(zhì)。

要對(duì)園長進(jìn)行管理培訓(xùn)，提高他們的管理水平，能夠較好的處理幼兒園在發(fā)展過程中遇到的問題；對(duì)已經(jīng)在職的幼師進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高她們的專業(yè)素養(yǎng)，加深對(duì)學(xué)前教育和幼兒心理發(fā)展規(guī)律的理解，提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要切實(shí)保障教師合法權(quán)益，努力改善教師待遇。特別是要采取有效措施，盡快地研究、解決農(nóng)村幼兒教師的待遇和進(jìn)修等問題，以保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高。

(四)明確幼兒園活動(dòng)原則，去幼兒園“小學(xué)化”傾向

關(guān)于幼兒園活動(dòng)原則，教育部門應(yīng)給出明確的、可操作性的規(guī)定。教育部要求按照保育和教育相結(jié)合的原則開展幼兒園活動(dòng)，但是現(xiàn)在幼兒園為了迎合家長望子女成龍成鳳的心理，往往傾向于教育這方面，教會(huì)幼兒加減法之類的知識(shí)，讓家長覺得幼兒園辦學(xué)不錯(cuò)，提高家長的積極性，而保育部分卻大打折扣。我覺得幼兒園活動(dòng)原則要適當(dāng)量化，對(duì)時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙洌o幼師以指導(dǎo)，同時(shí)幼兒園要以游戲?qū)W習(xí)為主要內(nèi)容，讓幼兒體驗(yàn)和小朋友在一起游戲的快樂和相處，不應(yīng)該提早對(duì)幼兒進(jìn)行拔高?？偠灾變簣@活動(dòng)的開展要符合幼兒心理發(fā)展規(guī)律，去“小學(xué)化”傾向，這是保證學(xué)前教育健康發(fā)展的重要前提。

[1]胡衛(wèi),主編.民辦教育的發(fā)展與規(guī)范[M].北京:教育科學(xué)出版社,2000.

[2]葉瀾,白益民.教師角色與教師發(fā)展新探[M].北京:教育科學(xué)出版社.

[3]李太明.農(nóng)村民辦幼兒園存在的問題及對(duì)策[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(10).

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[5]張?jiān)?試析幼兒教師專業(yè)化的特征及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].學(xué)前教育研究,2003(1).

Problems and countermeasures of the development of private kindergarten

Zhu Zhi-peng

(Zhengzhou University, Zhengzhou Henan,450001, China)

With the development of society and economy, improve the people's living standard, improve the enthusiasm of parents on children education investment, in recent years, parents pay more attention to children's early education, the social demand for independent kindergarten is greatly increasing, makes large force for the development of private kindergartens. However, the related system, laws and regulations have not set up in time, leading to a large number of problems in the process of developing. In this paper, through the analysis of the present situation of private kindergartens, revealing its problems and shortcomings, and put forward the corresponding measures, in order to promote the healthy and harmonious development of private kindergarten.

private kindergarten; problems; measures

G61

A

1000-9795（2014）05-0254-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-03-12

朱志鵬（1990-），男，河南漯河人，從事教育經(jīng)濟(jì)與管理方向的研究。