李斌強(qiáng)

（忻州師范學(xué)院教育系，山西忻州 034000）

農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)意愿及其對(duì)策研究
——以山西省為例

李斌強(qiáng)

（忻州師范學(xué)院教育系，山西忻州 034000）

教師流動(dòng)包括教師的自然流動(dòng)和政府主導(dǎo)的流動(dòng)，在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡的情況下，必須加強(qiáng)政府的導(dǎo)向作用，實(shí)行教師流動(dòng)制度，促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。農(nóng)村教師流動(dòng)意愿是教育決策部門進(jìn)行教師流動(dòng)政策制定的重要依據(jù)，經(jīng)過對(duì)山西省農(nóng)村教師流動(dòng)意愿的調(diào)查分析，建議推行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校的服務(wù)期制度；增加因流動(dòng)導(dǎo)致教師收入減少的補(bǔ)貼；教師流動(dòng)范圍要因地制宜逐步實(shí)施。

農(nóng)村；教師流動(dòng)；意愿；對(duì)策

中小學(xué)教師流動(dòng)直接影響著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系著教育公平。當(dāng)前，中小學(xué)教師流動(dòng)主要有兩種情況：一種是教師的自然流動(dòng)。即教師通過自己的各種努力，實(shí)現(xiàn)原學(xué)校向目標(biāo)單位的移動(dòng)，屬于個(gè)人行為。呈現(xiàn)的特點(diǎn)是教師單向上位流動(dòng)。[1]大多是優(yōu)秀青年教師，他們通過各種途徑由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，地域流動(dòng)線路一般是山區(qū)—平川—城鎮(zhèn)，學(xué)校流動(dòng)線路一般是薄弱學(xué)?！胀▽W(xué)?！攸c(diǎn)學(xué)校。另一種是政府主導(dǎo)的教師流動(dòng)。即政府為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的教育均衡發(fā)展，合理配置師資，實(shí)行的教師流動(dòng)制度，教師招聘、師范生實(shí)習(xí)支教等引起的教師流動(dòng)，屬于政府行為。其特點(diǎn)是根據(jù)教育均衡發(fā)展、教育整體水平不斷提高對(duì)師資配置的要求，政府引導(dǎo)的教師雙向合理流動(dòng)。

中小學(xué)教師的自然單向流動(dòng)導(dǎo)致薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資短缺，教師年齡偏大，學(xué)生數(shù)量銳減，教育質(zhì)量急劇下滑，影響著辦人民滿意的教育，教育公平難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，制定“教師定期流動(dòng)制度”是解決這一問題的必然選擇，符合我國(guó)目前的國(guó)情，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家解決這一問題采取的有效措施。如何實(shí)施“教師定期流動(dòng)制度”，有必要對(duì)教師這一流動(dòng)主體進(jìn)行意愿調(diào)查，了解教師在流動(dòng)實(shí)施過程中的意愿。為此，我們對(duì)山西省部分農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查，為制定政策提供參考。

一、教師流動(dòng)調(diào)查情況

本次調(diào)查主要涉及山西省晉中和晉南的部分農(nóng)村中小學(xué)教師，晉中、晉南在山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，中小學(xué)教師流動(dòng)也具有一定的代表性。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取農(nóng)村教師200人，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷179份，回收率90%。表1是被調(diào)查者的基本情況。

二、教師流動(dòng)調(diào)查結(jié)果及成因分析

（一）農(nóng)村教師收入、年齡等情況

從表1可看出，農(nóng)村教師月可支配收入大多在1 500元左右，1 000元以下或2 000元以上均為少數(shù)。農(nóng)村教師年齡31~40歲居多，其次是41~50歲、30歲以下、51歲以上。

表1 被調(diào)查者的基本信息

農(nóng)村教師收入以1 000~2 000元居多，（本次調(diào)查對(duì)象大都工作10年以上，年齡在30歲以上），年輕教師收入相對(duì)更少。農(nóng)村教師中有一定數(shù)量的教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正的，他們的收入主要是基本工資。由于農(nóng)村教師與城市教師相比收入差距比較大，在工作一定年限后，他們會(huì)想盡辦法往城里調(diào)。因此，農(nóng)村教師比城鎮(zhèn)教師實(shí)際收入低是導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資失衡的關(guān)鍵因素。

（二）教師對(duì)不同地域的流動(dòng)意愿

在讓教師自由選擇流動(dòng)校所在地時(shí)，選擇縣城最多，占被調(diào)查教師總數(shù)的48.0%，其他依次是市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省城。可見，農(nóng)村教師在工作地的選擇上更希望到生活方便、消費(fèi)又比省城和市區(qū)低的縣城工作。（見表2）

表2 被調(diào)查教師對(duì)流動(dòng)地域的傾向

在只能流動(dòng)到薄弱學(xué)校時(shí)，被調(diào)查教師對(duì)收入增加的意愿占被調(diào)查總數(shù)的比例最大。如調(diào)查流動(dòng)到偏遠(yuǎn)山區(qū)時(shí)，有近一半人選擇增加收入；調(diào)查流動(dòng)到比所在單位差的學(xué)校時(shí)，有超過半數(shù)人選擇增加收入；對(duì)收入的期盼仍然是大多數(shù)教師的追求。另外被調(diào)查教師對(duì)流動(dòng)周期、學(xué)校工作氛圍也選擇較多，希望流動(dòng)周期為一到兩年，流動(dòng)學(xué)校的工作氛圍良好。（見表3）

表3 被調(diào)查教師對(duì)流動(dòng)地域薄弱學(xué)校的傾向

（三）教師流動(dòng)意愿的成因分析

在社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的情況下，工作仍然是人謀生的主要手段。教師對(duì)經(jīng)濟(jì)的追求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下越來越高，對(duì)同樣的教學(xué)工作，也是追求經(jīng)濟(jì)待遇好的學(xué)校。部分有條件的農(nóng)村教師不惜付出高額代價(jià)想方設(shè)法往城里調(diào)，其中最主要的原因就是在城里當(dāng)教師所帶來的經(jīng)濟(jì)收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

目前，山西省農(nóng)村城鎮(zhèn)化還沒有發(fā)展到較高水平，各方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師有了多方面的差距。首先，農(nóng)村教師雖然在基本工資方面與城市教師相差不多，農(nóng)村教師還有100元山區(qū)補(bǔ)助，但農(nóng)村學(xué)校福利獎(jiǎng)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市相應(yīng)的學(xué)校，再加上城市教師還有更多其他的實(shí)惠。而工資收入是大多農(nóng)村教師的唯一收入。其次，城市學(xué)校教學(xué)、圖書儲(chǔ)備等條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村強(qiáng)，城市學(xué)校的教師可以獲得更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)和層次也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，對(duì)個(gè)人發(fā)展而言，城市學(xué)校更為有利。最后，城市與農(nóng)村相比，在生活等各方面優(yōu)越于現(xiàn)在的農(nóng)村。許多教師在流動(dòng)時(shí)希望自己的收入能增加，或者能流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校，與城市教師達(dá)到總體上相對(duì)平衡。因此，城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村教師有足夠的吸引力，只要有條件流動(dòng)，他們就會(huì)流向城鎮(zhèn)學(xué)校。去縣城學(xué)校工作，農(nóng)村教師可支配收入會(huì)提高，且具有城市的便利，而消費(fèi)相對(duì)省市級(jí)城市卻低。從農(nóng)村教師實(shí)際考慮，大多農(nóng)村教師自然首選縣城學(xué)校工作。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校雖然在校舍、教學(xué)條件方面有了較大發(fā)展，但很多方面仍然很不理想，農(nóng)村教師收入與工作的質(zhì)和量基本沒有差距，尤其績(jī)效工資施行前干多干少一個(gè)樣，影響著教師的積極性發(fā)揮?？?jī)效工資實(shí)施后，由于農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，地方政府為維護(hù)農(nóng)村教育的穩(wěn)定，教師間績(jī)效工資也沒有拉開距離，相差很少，起不到對(duì)教師的激勵(lì)作用。另外，農(nóng)村教育沒有實(shí)現(xiàn)真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，實(shí)際上依然是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，教師也迫于無奈，分?jǐn)?shù)成了衡量教師成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)升學(xué)，由于生源等因素，農(nóng)村教師沒法與城市教師相比，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展，他們又起不到應(yīng)有作用，學(xué)生畢業(yè)面臨升學(xué)無望和就業(yè)無門的兩難境地。農(nóng)村教育的這種現(xiàn)狀影響著教師的幸福感，也影響著教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

三、教師流動(dòng)建議及其對(duì)策

（一）建立相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)村教師收入

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成城鄉(xiāng)教師的實(shí)際收入有很大差距。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師工作條件艱苦、收入較低是導(dǎo)致農(nóng)村教師自然流動(dòng)的主要原因。因此，在實(shí)行政府主導(dǎo)的教師流動(dòng)制度時(shí)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村教師的收入水平。約翰·羅爾斯指出：“在正義即公平的狀態(tài)中，只有國(guó)家對(duì)每一個(gè)人的利益尤其是地位最不利的社會(huì)成員的利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，社會(huì)才是正義的?！盵2]14

應(yīng)改善農(nóng)村教育環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村教師的收入，尤其對(duì)于流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的教師給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，使其收入不低于原來的收入水平。對(duì)于農(nóng)村學(xué)區(qū)之間的教師流動(dòng)，要根據(jù)流入學(xué)校情況，給予因流動(dòng)所導(dǎo)致的開支增多的補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校的教師實(shí)行有償流動(dòng)制度，調(diào)入方給予調(diào)出方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于農(nóng)村教師培養(yǎng)，保證農(nóng)村教師資源。

（二）推行教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校的服務(wù)期制度

由于城鎮(zhèn)學(xué)校擁有優(yōu)越的地理位置和良好的教師資源，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生的流失，使農(nóng)村學(xué)校越來越薄弱，產(chǎn)生惡性循環(huán)。為了合理配置教師資源，使各學(xué)校之間教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，實(shí)現(xiàn)教育公平，可建立教師服務(wù)期制度，給予政策傾斜，實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定與鼓勵(lì)性措施相結(jié)合，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。通過城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)教師的示范作用，使城鄉(xiāng)教師在更大范圍內(nèi)接觸和切磋，促進(jìn)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平的提升。對(duì)于去農(nóng)村學(xué)校服務(wù)的城鎮(zhèn)教師，在評(píng)聘職務(wù)和榮譽(yù)方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。新招聘分配的畢業(yè)生必須在農(nóng)村服務(wù)滿一定年限才能提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)。

（三）教師流動(dòng)要因地制宜不斷推廣

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，一個(gè)縣內(nèi)農(nóng)村學(xué)區(qū)間的條件已經(jīng)相差不大，農(nóng)村學(xué)區(qū)間可以全面推行教師定期流動(dòng)制度。城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)，先進(jìn)行適度流動(dòng)，根據(jù)教師實(shí)際情況，優(yōu)先考慮具備條件的教師先進(jìn)行流動(dòng)，然后再逐漸擴(kuò)大，決不能為了流動(dòng)在城鄉(xiāng)教師師資配置上實(shí)行簡(jiǎn)單的“削峰填谷”，而應(yīng)該通過實(shí)施教師流動(dòng)制度，促進(jìn)教師整體水平的提升。

［1］蔡明蘭.教師流動(dòng)：?jiǎn)栴}與破解——基于安徽省城鄉(xiāng)教師流動(dòng)意愿的調(diào)查分析［J］.教育研究，2011（2）：92-97.

［2］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

（編輯 申嫣平）

G451.2

A

1673-1808（2014）02-0086-03

2014-02-12

山西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度課題“山西省山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展個(gè)案研究”的成果（批準(zhǔn)文號(hào)GH-09163）及后續(xù)研究成果；2012年忻州師院專題研究項(xiàng)目“師范院?！胤秸行W(xué)校互動(dòng)機(jī)制深度探索”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZT201217）。

李斌強(qiáng)（1978-），男，山西定襄人，忻州師范學(xué)院教育系，講師，碩士，研究方向：教育管理。