黃城+劉金石

〔摘要〕推進新型城鎮(zhèn)化與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是我國當前全面深化改革階段面臨的兩大重要任務。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互聯(lián)動、互相促進。推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，需要科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系；大力實施農村土地產權改革、合理配置土地資源；發(fā)展多種形式規(guī)模經營、構建新型農業(yè)經營體系；完善農業(yè)職業(yè)教育、培育現(xiàn)代農民；促進公共資源均衡配置、提供全方位信息化服務。

〔關鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)；新型農業(yè)經營體系

〔中圖分類號〕F320.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0020-05

一、引言

在《政府工作報告（2014）》中，李克強總理強調，農業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的產業(yè)，要推進農業(yè)現(xiàn)代化，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時李克強總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，要有序推進農業(yè)轉移人口市民化。不少人甚至有些專家不禁會提出疑問，加快農民市民化，農業(yè)怎么辦？如何保持農民的生產力？如何提高農業(yè)現(xiàn)代化水平？如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全？或者說如何推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，或者說如何在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中同時實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化？這是我國當前“打造中國經濟升級版”、全面推進深化改革階段的重要任務。

近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進，截至2012年末，中國總人口為135404萬人，城鎮(zhèn)人口為71182萬人，鄉(xiāng)村人口為64222萬人，城鎮(zhèn)化率為52.57%，表明中國已經結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。2012年，黨的十八大指出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，要以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。2013年，黨的十八屆三中全會提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。與此同時，中央一號文件連續(xù)十一年關注“三農問題”，強調我國正處在經濟社會發(fā)展轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多，要在全面深化農村改革過程中，不斷推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，完善國家糧食安全保障體系，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，加快構建新型農業(yè)經營體系，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化：內涵與外延

城鎮(zhèn)化（Urbanization）也稱為城市化，主要是指鄉(xiāng)村人口向城市（City）轉移的過程。世界上許多國家鎮(zhèn)的人口規(guī)模比較小，有的國家沒有鎮(zhèn)的建制，故國際上通常將“Urbanization”譯為“城市化”，而中國一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模與國外的小城市相當，在典型的城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村人口不僅向城市（City）集聚，而且向城鎮(zhèn)（Town）轉移，為強調我國城市化道路的特殊性，通常將“Urbanization”譯為“城鎮(zhèn)化”。自20世紀70年代末我國地理學家吳友仁將“城市化”理論引入社會主義城鎮(zhèn)化問題研究以來，城鎮(zhèn)化問題就一直是我國學界討論的熱點。從現(xiàn)有文獻來看，城鎮(zhèn)化問題的研究主要集中在以下幾方面：一是強調城鎮(zhèn)化對解決我國農村富余勞動力的潛在能力。二是實證研究城鎮(zhèn)化對擴大內需的拉動作用。三是討論城鎮(zhèn)化在我國產業(yè)結構調整、經濟社會轉型發(fā)展中的重要意義。中國過去的城鎮(zhèn)化，主要是由政府主導、非市場的城鎮(zhèn)化，其主要特征是政府通過法律和條例的形式，決定資源配置，其結果就是，一方面“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴重，即大量失地農民進城以后，其就業(yè)問題沒有得到有效解決，沒有成為真正的市民；另一方面公共服務和社會福利體系地區(qū)差異明顯。此外，由于地方政府對房地產依賴現(xiàn)象嚴重，造成城鎮(zhèn)“空心化”；伴隨著人口的增加，能源消耗的增多，環(huán)境污染日趨嚴重，對資源環(huán)境造成巨大壓力。

“新型城鎮(zhèn)化”主要是指十八大以來，我國所強調的以人為核心的城鎮(zhèn)化，目前尚無標準定義。一般認為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。其基本內涵是：以科學發(fā)展觀為引領，通過新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，形成大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新局面，因地制宜、分類指導，綜合布局、統(tǒng)籌兼顧，循序漸進、集約發(fā)展，探索一條不以犧牲農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展道路，構建城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新格局。

農業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程。2007年中央1號文件對現(xiàn)代農業(yè)作出了科學的表述和概括，現(xiàn)代農業(yè)就是“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。”現(xiàn)代農業(yè)以廣泛應用現(xiàn)代科學技術、普遍使用現(xiàn)代生產工具和科學管理方式為重要標志，從內涵到外延已經發(fā)生了革命性的變化。當前，如何走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。

三、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化：互動關系

黨的十八屆三中全會所提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，其核心是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中協(xié)調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，切實解決“三農問題”，讓城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動、相互促進。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也明確指出，我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農村社會管理提出了亟待破解的課題。

長期以來，由于體制原因，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互脫節(jié)，造成城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構，“三農問題”得不到解決，農民難以享受到經濟社會發(fā)展的成果。當前，政府強調新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，就是要通過大力推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化建設，解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。

一方面，新型城鎮(zhèn)化有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供雄厚的資金、技術、人才和市場支持，為農產品提供必要的消費市場，為土地流轉創(chuàng)造條件，促進農民市民化。一是新型城鎮(zhèn)化可以使資金、技術、人才等現(xiàn)代生產要素由城鎮(zhèn)向農業(yè)農村領域延伸，改變土地、勞動力、資本等生產要素由農村向城鎮(zhèn)單向流動的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，合理配置資源，提高資源配置效率。二是在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市非農產業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了支撐，促進農業(yè)產業(yè)化，加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整，提高農業(yè)勞動生產率。三是通過促進農村勞動生產率的提高，大量農村富余勞動力涌向城鎮(zhèn)，可以加快農村剩余勞動力的轉移，吸納農村富余勞動力，促進農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營，推動農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化生產。四是新型城鎮(zhèn)化還可以增加城鎮(zhèn)對農產品的需求、促進農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)，有效拓寬農民收入渠道?？偟膩碚f，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來人口、土地的集中，有利于大面積種植和推動農業(yè)產業(yè)化，有助于拉動內需，促進農業(yè)生產和農業(yè)經營模式的創(chuàng)新。

另一方面，農業(yè)現(xiàn)代化是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要條件。在新型城鎮(zhèn)化過程中，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是關鍵，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，有利于新型城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。一是農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將促進土地、資本、人才、技術等生產要素的流動，有利于發(fā)展農業(yè)產業(yè)化并形成適度規(guī)模經營的現(xiàn)代農場，農業(yè)產業(yè)結構轉型，農業(yè)經營模式創(chuàng)新，促進農民市民化。二是現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化進程以農民為主體、農村為載體、以農業(yè)為基礎，城鎮(zhèn)化質量的提高主要依靠農業(yè)技術水平的進步，農業(yè)生產的分工與專業(yè)化將直接影響著農業(yè)生產效率，進而影響新型城鎮(zhèn)化質量的提高。三是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張依靠農村土地，新農村、新型社區(qū)的建設將在某種程度上影響我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。四是我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將推動農村經濟發(fā)展，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城鄉(xiāng)一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實基礎。

四、推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展：路徑選擇

由于中國人口眾多，在相當長的歷史時期中，中國仍將有大量人口在農村生活，中國需要協(xié)調發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。在新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局，一方面為農民向中小城市、小城鎮(zhèn)就地轉移創(chuàng)造必要條件，另一方面逐步擴大農戶的經營規(guī)模、發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)生產的社會化服務，使中國農業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。十八屆三中全會也明確提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。

為進一步推進我國經濟社會又好又快發(fā)展，農村改革應根據黨的十八屆三中全會精神，通過推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，解決“三農問題”，在農民市民化過程中，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系

在實施新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化過程中，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

在構建新型城鄉(xiāng)關系過程中，必須要處理好中央政府和地方政府之間的關系、地方政府和農民之間的關系。市場在資源配置中起決定性作用的基礎上，調整國民收入分配格局，協(xié)調政府與農民之間的利益關系，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，讓農民分享改革紅利。

（二）大力實施農村土地產權改革，合理配置土地資源

在新型城鎮(zhèn)化過程中，進一步深化土地產權改革，其主線是“還權賦能”，首要在于“還權”，如頒發(fā)集體土地使用權、農村房屋所有權、土地承包經營權、林權的確權頒證，明晰了農村產權關系，奠定了土地資源按照市場化原則進行優(yōu)化配置的制度基礎。通過農村產權改革一方面促進了農村集體土地與國有土地“同地，同權、同價”，通過建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，可以有效緩解城鎮(zhèn)建設用地資源瓶頸性問題。另一方面通過將土地產權明晰界定給農戶，從根本上克服現(xiàn)行土地征用制度中賠償對象不明確、分配方式不公平等弊端，可以實現(xiàn)對農民利益的有效保護。

一是通過集體建設用地使用權流轉成果籌集農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需資金。土地因為位置的不同，會有很大的市場價差。通過農村國土整治所增加的農地和農村建設用地指標，經由“占補平衡”和“增減掛鉤”，就可以將城市級差地租轉移到農村。充分利用級差土地收益規(guī)律，合理利用建設用地指標，不但可以更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，而且可以提供農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展籌集所需要的部分資本。

二是實施土地承包經營權流轉，解決農村人口向城鎮(zhèn)集中后的土地經營問題，增加農民收入。土地承包經營權流轉制度的重建促進了土地資源的合理利用以及農業(yè)生產的集中化和規(guī)?；瑢檗r業(yè)的快速發(fā)展注入活力。

三是成立產權流轉服務機構，推進集體建設用地和土地承包經營權流轉。為了服務廣大農民，保證土地流轉的有序和合法，應該專門成立城鄉(xiāng)產權交易中心和農村產權流轉服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村產權交易服務站，搭建農村進行集中土地流轉的渠道，開展農村產權交易意向信息的收集和發(fā)布工作。

（三）發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建新型農業(yè)經營體系

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，我國農業(yè)規(guī)模經營程度不斷提高，農業(yè)經營體系不斷發(fā)展，由專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農業(yè)經營體系逐漸開始發(fā)揮作用。當前，為進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要發(fā)展多種形式規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，構建新型農業(yè)經營體系，建立以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的多元經營模式，促進農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，讓現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展為同步推進的新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實基礎。

一是大力發(fā)展家庭農場和農民合作社。2013年中央一號文件首提“家庭農場””概念，主要是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。農民合作社則主要是指是在家庭聯(lián)產承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。政府應鼓勵建立家庭農場注冊登記制度，對達到一定規(guī)模的家庭農場，農業(yè)財政應加大補貼力度，并提供相關指導服務，提升市場競爭力。同時，進一步支持、引導農民合作社的發(fā)展，規(guī)范農民合作社的組織行為，保護農民合作社及其社員的合法權益，在規(guī)范運作基礎上，創(chuàng)新合作社形式，形成股份多元化、形式多樣化的新模式。

二是創(chuàng)建農業(yè)示范基地、促進農業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)合理布局，著力打造一批區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力較強、適度規(guī)模經營的特色農業(yè)示范基地。進一步完善相關政策措施，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)不斷完善公司治理，通過資本市場，形成具有相當規(guī)模的企業(yè)集團。同時，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的示范效應和規(guī)模經濟，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社建立多元共贏的合作機制。

（四）完善農業(yè)職業(yè)教育、培育現(xiàn)代農民

早在1964年，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中就對傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化改造進行了系統(tǒng)的研究。該書首次系統(tǒng)地分析了加大農民教育投資對提高勞動生產率、推動傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的重要意義，指出要轉變傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)，最重要的是加大對農民的學習培訓力度，提高農民的技能。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，培養(yǎng)現(xiàn)代農民、保障糧食安全一直是學術界和實務界關注的重點。2014年中央一號文件將完善國家糧食安全保障體系放在首要位置，強調糧食安全戰(zhàn)略是治國理政必須長期堅持的基本方針。當前，隨著人口老齡化的加速和農村外出打工人口的增多，農業(yè)專業(yè)人才的缺失及農業(yè)技術推廣的困難，逐漸成為制約我國經濟社會長期發(fā)展的瓶頸。農業(yè)職業(yè)教育的完善、現(xiàn)代專業(yè)化農民的培養(yǎng)，是當前農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面，也是穩(wěn)健推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障。

要實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)遷移，就必須打破封閉的傳統(tǒng)農業(yè)經濟形態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。這就內在要求各級政府必須加大對農村基礎教育和職業(yè)教育的投資力度，重視農民的學習和教育，不斷提高農民的文化素質和技能素質。例如，加快完善農業(yè)職業(yè)教育，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，在完善農業(yè)職業(yè)培訓體系過程中，強化農民農業(yè)技能。同時，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農民的重要對象，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關政策措施，完善相關機制，加強返鄉(xiāng)農民工新型職業(yè)培育。

（五）促進公共資源均衡配置，提供全方位信息化服務

在新型城鎮(zhèn)化過程中努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)公共基礎設施服務設施向農村延伸、公共服務向農村拓展，引進市場機制實行分類供給。對于公共服務供給和社會管理實現(xiàn)多重監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，實行嚴格的問責制度，確保公共服務均等化的順利實施。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，推廣新型農村合作醫(yī)療和新型農村社會養(yǎng)老保險，為生活貧困的農民提供最低生活保障金。同時積極推進戶籍制度、社保制度、教育制度等相關配套改革，將有條件的農民轉為市民，在促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，不斷降低農民的比率，提高城鎮(zhèn)化率。

此外，政府應加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發(fā)展國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。并提供全方位社會化服務，實施農業(yè)信息服務全覆蓋工程。在農村加大信息技術推廣應用，有利于實現(xiàn)對農業(yè)生產各種要素、各個環(huán)節(jié)的智能化控制、規(guī)?；芾砗涂茖W化決策，促進農業(yè)生產方式切實轉變，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。

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〔8〕農業(yè)部農村經濟研究中心.收入增長、就業(yè)轉移、城鎮(zhèn)化推進—農村經濟發(fā)展面臨的突出問題及政策選擇思路〔J〕.管理世界，1999，（1）.

〔9〕中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm.

〔10〕胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

〔11〕中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

〔12〕中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371.htm.

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