朱建華等

[內(nèi)容提要]農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的基層工作的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作在歷史和當(dāng)下都有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，但目前農(nóng)村推進(jìn)基層自治建設(shè)中存在著組織體系不夠健全、配套機(jī)制不夠完善和民主意識(shí)與民主素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，所以應(yīng)積極采取措施，創(chuàng)新方式方法，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)推進(jìn)基層自制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；統(tǒng)戰(zhàn)工作；推進(jìn)；基層自治建設(shè)

隨著基層群眾自治制度的不斷發(fā)展，廣大基層群眾的自治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與基層民主自治的熱情日益高漲。近年來(lái)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重心的不斷下移，延伸工作領(lǐng)域，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)村、社區(qū)等基層統(tǒng)戰(zhàn)組織，有力地助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的基層工作的重要組成部分，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，有效地推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新課題。

一、農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)的意義

基層群眾自治制度是黨在新的歷史時(shí)期，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是黨和政府推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要方式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都承擔(dān)著不同的歷史使命，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)的歷史重任。加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，既要充分發(fā)揮群眾的主體作用，支持人民群眾依法當(dāng)家作主，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，又要充分運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)，提高人民群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層越來(lái)越具有廣泛性。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系民情、凝聚民心、集中民智、匯集民力、關(guān)系民生的優(yōu)勢(shì)日益凸顯：一是具有團(tuán)結(jié)廣泛、凝聚人心的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)基層自治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)；二是具有體察民情、反映民意的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)基層自治建設(shè)的重要途徑；三是具有發(fā)揚(yáng)民主、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)基層自治建設(shè)的重要方法；四是具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)基層自治建設(shè)的重要力量。

二、基層群眾自治制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

基層群眾自治制度自推行以來(lái)，基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)村和社區(qū)的民主政治建設(shè)得到了有效加強(qiáng)，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題和城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾、保障基層群眾的民主權(quán)利、維護(hù)基層群眾的切身利益、提高政府管理水平和基層群眾素質(zhì)等方面都起到了重要作用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；鶎尤罕娮灾卧趯?shí)踐過(guò)程中存在的以下主要問(wèn)題。

一是民主自治的組織體系還需要進(jìn)一步健全?，F(xiàn)有的基層群眾自治制度的組織架構(gòu)一般為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是村（社區(qū)）黨組織，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村（居）民大會(huì)，常設(shè)機(jī)構(gòu)是村（居）民代表大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村（居）民委員會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是村（居）務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。實(shí)際工作中，除了村（居）民委員會(huì)選舉或涉及群眾切身利益的特別重大的事項(xiàng)召開(kāi)村（居）民大會(huì)以外，一般情況下，即由村（居）民代表大會(huì)行使決策權(quán)，村（居）民委員會(huì)行使管理權(quán)。群眾間接參與基層民主自治的情況比較普遍，直接參與基層民主自治的范圍小、途徑少?，F(xiàn)有的基層自治組織體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和深入推進(jìn)基層民主建設(shè)的需要，亟需進(jìn)一步豐富和發(fā)展群眾直接參與的自治中間組織，有效發(fā)揮它們?cè)诒Ｕ厦裰鬟x舉、促進(jìn)科學(xué)決策和加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的作用。

二是民主管理和民主監(jiān)督的配套機(jī)制還需要進(jìn)一步完善?；鶎幼灾沃贫戎忻裰鞴芾砗兔裰鞅O(jiān)督的制度有些還需要進(jìn)一步細(xì)化分解，有些還需要制定具體的落實(shí)措施。另外，還有一些基層民主管理中的具體事務(wù)，宏觀上雖有法可依，實(shí)際操作中卻無(wú)章可循，還需要延伸建立必要的管理依據(jù)。

三是民主選舉中群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。尤其在村民委換屆選舉中，有的反應(yīng)淡漠，認(rèn)為事不關(guān)己，誰(shuí)干都一樣，沒(méi)有主見(jiàn)，隨波逐流，不重視自己的民主權(quán)利；有的思想狹隘，選人唯親，受家族、派系勢(shì)力所束縛，不會(huì)正確運(yùn)用自己的民主權(quán)利；有的目光短淺，看重現(xiàn)得利益，被個(gè)別人請(qǐng)客送禮等一些小恩小惠所左右，不珍惜自己的民主權(quán)利等等。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上，使基層民主的范圍受到了限制，由多數(shù)人的民主變成了少數(shù)人的民主，甚至是受個(gè)別人左右的民主；使基層民主管理和民主監(jiān)督的制度難以落實(shí)到位，群眾參與民主管理的途徑不廣泛，開(kāi)展民主監(jiān)督的渠道不通暢，群眾參與基層民主自治的積極性和主動(dòng)性受到了削弱。在一定范圍內(nèi)，基層自治出現(xiàn)了民主選舉被個(gè)別人拉票賄選所左右；民主決策由幾個(gè)人碰頭商量所主宰；民主管理效能低下，一些基層干部工作相互推諉；民主監(jiān)督流于形式，群眾不明白，干部不清白等負(fù)面現(xiàn)象，群眾的民主權(quán)利和切身利益得不到有效的保障。個(gè)別地方在涉及林權(quán)、土地糾紛、房屋拆遷、土地征占等方面矛盾突出，干群關(guān)系緊張，極易引發(fā)群訪、集訪。

三、農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)的主要措施

新形勢(shì)下，要切實(shí)解決目前農(nóng)村群眾自治制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有特殊的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作要根據(jù)基層群眾自治制度建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，延伸工作領(lǐng)域，強(qiáng)化工作職能，拓寬切入渠道，創(chuàng)新工作方法，將農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層自治建設(shè)有機(jī)地相結(jié)合，為推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)做好服務(wù)。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)是農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)的立足點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有廣泛的群眾性。加強(qiáng)民主權(quán)利的宣傳教育，提高基層群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)主義民主觀，正確對(duì)待和行使好自己的民主權(quán)利。加強(qiáng)民主制度的宣傳教育，組織和引導(dǎo)群眾依法參與基層自治的事務(wù)管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮和有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，做好群眾的思想政治工作。在實(shí)踐中逐步提高人民群眾當(dāng)家作主的能力。加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)。提高他們的文化水平、政策水平、工作方法和依法辦事、按章理事的能力，增強(qiáng)他們的法治觀念、民主意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的自身素質(zhì)和為基層群眾自治制度服務(wù)群眾的本領(lǐng)。endprint

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)是農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)，要立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置，與其他黨政部門(mén)分工協(xié)作，相互配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各部門(mén)同頻共振的工作格局。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織自身建設(shè)。近年來(lái)，桓仁滿(mǎn)族自治縣積極延伸基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，在全縣行政村和社區(qū)建立了138個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度覆蓋。加強(qiáng)自身建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，通過(guò)深入調(diào)研創(chuàng)新工作思路。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織的工作職能，創(chuàng)新新形勢(shì)下農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)基層自治建設(shè)新的措施和方法，找準(zhǔn)農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)保障基層群眾民主權(quán)利與維護(hù)群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)，為推進(jìn)基層自治建設(shè)增添新的活力。三是健全群眾性自治組織建設(shè)。進(jìn)一步豐富和健全群眾直接參與的自治中間組織、社會(huì)團(tuán)體和非政府中介組織，有效提高基層群眾的自治水平。例如，針對(duì)民主管理，統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)在村（居）建立協(xié)調(diào)部門(mén)，組織群眾成立村（居）民自治專(zhuān)項(xiàng)管理協(xié)會(huì)；針對(duì)民主決策和民主監(jiān)督，組織群眾成立村（居）民聽(tīng)政會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)，保障群眾對(duì)村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策過(guò)程的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織群眾成立行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社；針對(duì)文化建設(shè)，組織成立統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼會(huì)等，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)。四是加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，既是農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)的重要依靠力量，又是重要工作方法?；鶎狱h外代表人士主要是：各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士；村（居）民委成員、村（居）民代表、居民組長(zhǎng)中的黨外人士；各類(lèi)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中擔(dān)任一定職務(wù)、具有一定影響的黨外人士；發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶(hù)、創(chuàng)辦企業(yè)的能人中的黨外人士等。他們?cè)诋?dāng)?shù)囟加休^高的群眾威望和社會(huì)影響，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)工作對(duì)象，在基層自治參政議政、民主監(jiān)督中將越來(lái)越發(fā)揮著積極的作用。探索建立基層黨外代表人士有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新活動(dòng)載體，有效組織開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)基層自治建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)本地村（居）民自治中的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合黨外代表人士的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)基層自治建設(shè)工作崗位，明確各個(gè)工作崗位的工作職能和崗位職責(zé)，明確每個(gè)黨外代表人士的工作崗位和工作任務(wù)。建立考核與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)典型的培養(yǎng)和宣傳。通過(guò)有效開(kāi)展活動(dòng)，提高黨外代表人士參與基層民主自治的能動(dòng)性和實(shí)效性，凝聚人心、鍛煉隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨外代表人士的政治安排，積極培養(yǎng)和推薦發(fā)揮作用好、社會(huì)名望高、代表性和參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨外代表人士為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。五是加強(qiáng)基層黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的人才優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)黨外后備干部。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系溝通、教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，積極為黨外優(yōu)秀年輕人才搭建發(fā)展平臺(tái)，不斷增強(qiáng)他們的才干能力和社會(huì)影響。積極培養(yǎng)鼓勵(lì)帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、社會(huì)影響好、群眾威信高的優(yōu)秀黨外人士競(jìng)選村（社區(qū)）干部，為基層黨外干部和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供組織保證和人才支持。

（三）完善工作機(jī)制是農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)的著力點(diǎn)。一是進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村（居）民自治機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的職能作用，有效加強(qiáng)對(duì)黨外村（居）民委干部的工作，為進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制增添新的活力。二是進(jìn)一步健全民主選舉機(jī)制。發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作用與發(fā)揮基層群眾的能動(dòng)作用相結(jié)合，進(jìn)一步健全選民對(duì)人選的了解機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善選舉運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，逐步探索建立選舉提名篩查機(jī)制，切實(shí)保障群眾民主選舉權(quán)利的有效發(fā)揮。三是進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在民主監(jiān)督中的特殊作用。建立健全重大事項(xiàng)征詢(xún)意見(jiàn)制度，規(guī)范完善民主議事等項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確細(xì)化制度的范圍，健全完善制度的程序，有效推進(jìn)民主決策各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)保障和不斷擴(kuò)大群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)決策民主化、法治化、科學(xué)化。四是進(jìn)一步完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)的延伸。加強(qiáng)對(duì)基層自治具體事務(wù)管理的建章立制，建立健全《村（居）民自治章程》、《村規(guī)民約》等自我約束性管理制度，通過(guò)村（居）民大會(huì)得到群眾的廣泛認(rèn)可和自覺(jué)遵守。

四、農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治制度建設(shè)的主要方法

農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)，要立足自身優(yōu)勢(shì)，圍繞“一個(gè)中心”，把握“三個(gè)關(guān)鍵”。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)，就要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，牢牢把握民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)去落實(shí)。

一是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。努力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨外后備干部，鼓勵(lì)和支持他們競(jìng)選村（居）民委干部，為基層班子隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持，不斷優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。積極加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民族宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，有力促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作智力密集的優(yōu)勢(shì)。緊密結(jié)合農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明建設(shè)，緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活、民主、文化等基層自治工作的重點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，緊密結(jié)合基層自治民主決策的機(jī)制建設(shè)深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極參政議政，出謀劃策，提出切實(shí)可行的建議和解決方案，為民主決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的智力支撐。

三是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)基層自治建設(shè)，要把維護(hù)群眾利益和服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開(kāi)展工作的切入點(diǎn)。一是指導(dǎo)和監(jiān)督基層自治組織落實(shí)國(guó)家涉及群眾利益的公共政策和公共服務(wù)，維護(hù)群眾在財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益。二是教育引導(dǎo)群眾切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)、提高民主素質(zhì)，組織發(fā)動(dòng)群眾有效加強(qiáng)對(duì)基層事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。三是不斷更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)模式，積極助推基層為民服務(wù)代理制度的有效落實(shí)，有效組織統(tǒng)戰(zhàn)成員積極開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等方面的服務(wù)。要把服務(wù)群眾與教育群眾、組織群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育群眾提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)服務(wù)群眾凝聚人心，通過(guò)組織群眾匯聚力量，有效促進(jìn)民主選舉公正合法、民主決策科學(xué)有序、民主監(jiān)督及時(shí)有效，推進(jìn)基層自治建設(shè)不斷健全完善，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

責(zé)任編輯/陳洪超endprint