文/李吉明

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳，更是從制度上減輕群眾負(fù)擔(dān)所邁出的重要一步。筆者認(rèn)為，政府取消和下放權(quán)力也好，轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”也好，關(guān)鍵是要念好“簡(jiǎn)”字經(jīng)，不斷創(chuàng)新和改善政府管理體系。

要想真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，就要理順關(guān)系,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化人事制度改革,增強(qiáng)基層活力,建立適應(yīng)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

一是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國(guó)差不多每五年進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)改革，但從實(shí)際情況看，目前的政府職能轉(zhuǎn)變并不到位，一方面，是今天把機(jī)構(gòu)壓縮了，明天又膨脹了；另一方面，是政府該管的許多事沒有管好，許多不該管的事還仍然在管。要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就必須以更大力度，在更廣范圍、更深層次上推進(jìn)機(jī)構(gòu)合并與調(diào)整，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。

二是要縮減編制配備。改革開放以來，國(guó)家也曾多次試圖精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減人員，但總體效果并不明顯，從鄉(xiāng)到省，領(lǐng)導(dǎo)干部過多過濫、公職人員人浮于事已成群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。正所謂“精兵才能減政”，政府部門應(yīng)當(dāng)充分考慮每個(gè)單位所承擔(dān)事務(wù)和人員配備的關(guān)系，合理核定人員編制或聘用人員數(shù)，探索建立以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、養(yǎng)事不養(yǎng)人的財(cái)政投入機(jī)制，以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制，與人員績(jī)效直接掛鉤的收入分配機(jī)制。重點(diǎn)緊縮上層機(jī)構(gòu)的人員充實(shí)基層，精簡(jiǎn)合并甚至撤銷一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，將其職能歸并有關(guān)部門，合署辦公，以進(jìn)一步減少不必要的干預(yù)，避免腐敗。

三是要簡(jiǎn)化各種程序。改革的目的就是要簡(jiǎn)化程序，消除不合理環(huán)節(jié)，這就要求我們必須構(gòu)建綜合性服務(wù)和大管理、大調(diào)解的工作格局，通過推行“一站式”服務(wù)、辦理代理制、首問責(zé)任制、辦理時(shí)限制等,減少辦事程序和環(huán)節(jié),切實(shí)提高直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率；通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會(huì)化方式,建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制，在管理和服務(wù)體制機(jī)制優(yōu)化等方面加大改革創(chuàng)新力度,邁出更大步伐。

四是要?jiǎng)?chuàng)新管理體系。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要使政體簡(jiǎn)化，取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這就要求我們一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理體系，切實(shí)保障各類人群的合法權(quán)益，為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。