文/李軍鵬

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性與緊迫性

黨的十八屆三中全會(huì)著眼于全面正確履行政府職能，提出了“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”的任務(wù)。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)具有重要性與緊迫性。

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革的主線，是適應(yīng)我國(guó)全面改革開(kāi)放新形勢(shì)的必然要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革的一條主線。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”“我們要精兵簡(jiǎn)政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。”正是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，我國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)行效率和社會(huì)自治組織效率得以不斷提升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行才充滿了生機(jī)活力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位將逐步確立，隨著我國(guó)以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的改革開(kāi)放全面進(jìn)行，我國(guó)將成為全面開(kāi)放的自由貿(mào)易體。這一全面改革開(kāi)放的新形勢(shì)，迫切要求理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系，進(jìn)一步向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與法治環(huán)境。

第二，人民群眾參與公共事務(wù)積極性的不斷提高要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，公民收入水平與文化素質(zhì)的不斷提升，公民參與公共事務(wù)日益成為一種剛性需求，這就要求我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主與基層民主，更多地運(yùn)用社會(huì)組織與社會(huì)力量參與社會(huì)管理。為此，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步向基層、社會(huì)組織和公民放權(quán)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在滿足社會(huì)多樣化需求中的作用。

第三，調(diào)動(dòng)地方積極性要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。地方政府管理是我國(guó)整體政府管理的重要組成部分，地方政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)90%以上的公務(wù)員在地方，85%以上的公共財(cái)政最終支出在地方，80%以上的公共服務(wù)履行與行政執(zhí)法在地方，因而，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變能否成功，最終要看地方政府職能轉(zhuǎn)變能否成功。但是，目前我國(guó)各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，各級(jí)政府職責(zé)同構(gòu)、上下一般粗，地方政府事權(quán)與財(cái)力不對(duì)稱，一些中央政府部門(mén)集中了過(guò)多的財(cái)權(quán)與事權(quán)，地方政府積極性受到抑制，等等。這些問(wèn)題的存在，影響了地方政府積極性，妨礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變。為此，必須正確處理中央和地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步向地方簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。

第四，加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制、提高行政效能迫切需要簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的核心與重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的意識(shí)不斷強(qiáng)化。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)政府職能還存在著不到位、越位與錯(cuò)位的問(wèn)題，政府部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象屢禁不止，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。一些部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，某些部門(mén)既管宏觀規(guī)劃又管具體項(xiàng)目審批，行政效率不高，等等。政府職能轉(zhuǎn)變不到位的根本原因，就是簡(jiǎn)政放權(quán)不夠，政府還承攬了很多本該由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)、不該由政府履行的一些職能。要真正轉(zhuǎn)變政府職能，就要從根本上簡(jiǎn)政放權(quán)，將不該由政府管理的市場(chǎng)事務(wù)與社會(huì)事務(wù)從政府職能中剝離出來(lái)，交由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織履行。政府的職能則主要是為市場(chǎng)主體和社會(huì)組織提供服務(wù)，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思路

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)是要理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，在政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間、各級(jí)政府之間形成穩(wěn)定、合理、科學(xué)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)地方積極性，從而推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思路是在政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間合理劃分三者的作用范圍，明確政府權(quán)力的邊界，使政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)自我管理三者密切配合，既防止政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，又防止市場(chǎng)無(wú)序與社會(huì)失序。因此，要清晰劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的作用邊界，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合；凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，凡是地方政府能夠從實(shí)際出發(fā)自主解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)和中央政府部門(mén)不應(yīng)干預(yù)。

第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步向市場(chǎng)和企業(yè)下放權(quán)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先就要解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，為此就要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用。

第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步向基層、社會(huì)組織和公民下放權(quán)力。政府和社會(huì)的合作伙伴關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，隨著城市化與國(guó)際化的不斷推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)管理日益繁雜，僅僅依靠政府部門(mén)推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理，常常難以管好、管到位。因此，正確處理政府與社會(huì)關(guān)系，要遵循有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、社會(huì)組織、事業(yè)單位三者積極性的原則，推進(jìn)政事分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，從而最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。

第三，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)要正確處理中央政府與地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步向地方下放權(quán)力。簡(jiǎn)政放權(quán)包括中央向地方下放權(quán)力，省級(jí)政府也有一個(gè)向下級(jí)政府下放權(quán)力的問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，正確處理中央與地方關(guān)系，需要在保證中央政令暢通的前提下，發(fā)揮地方因地制宜管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要合理劃分中央與地方各級(jí)政府的公共服務(wù)權(quán)責(zé)，建立利益均衡分享型的行政體制，使中央政府、地方各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，稅權(quán)在各級(jí)政府間得到合理劃分。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的著力點(diǎn)

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一核心，加大權(quán)力下放力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第一，著眼于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在向市場(chǎng)和企業(yè)下放權(quán)力上邁出新步伐。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理減少行政審批事項(xiàng)，凡是企業(yè)能夠自主決定與自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，原則上都應(yīng)從政府審批中剝離出來(lái)，政府部門(mén)不再進(jìn)行審批；凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決的事項(xiàng)，原則上都要取消政府規(guī)制；凡是能夠通過(guò)事中與事后監(jiān)管達(dá)到監(jiān)管目的的事項(xiàng)，原則上都要取消事前行政許可與非行政許可。要放權(quán)給市場(chǎng)主體，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，最大限度地減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)，進(jìn)一步減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)、公共文化等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)力度，放寬對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)與公共事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，實(shí)行公平準(zhǔn)入與自由競(jìng)爭(zhēng)。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，加快推進(jìn)以備案制為主的企業(yè)設(shè)立管理體制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境與優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，探索負(fù)面清單管理模式，在出臺(tái)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益與戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，企業(yè)投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

第二，著眼于加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，在向社會(huì)下放權(quán)力方面邁出新步伐。在社會(huì)治理中，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要放權(quán)給社會(huì)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，使其可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。要從戰(zhàn)略高度看待社會(huì)組織發(fā)展，將培育社會(huì)組織作為中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)解決我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展緩慢、規(guī)模弱小、功能不強(qiáng)等突出問(wèn)題。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要從控制管理向培育服務(wù)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，加快培育群眾需求多、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織孵化成功出殼后，可以通過(guò)向這些組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式扶持其發(fā)展。完善社會(huì)組織的扶持政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，政府要通過(guò)優(yōu)先注冊(cè)、資金扶持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等政策培育發(fā)展社會(huì)組織。建立公益產(chǎn)權(quán)制度，公益產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是社會(huì)捐贈(zèng)和以稅收優(yōu)惠等形式獲得的公益資產(chǎn)。建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，通過(guò)項(xiàng)目資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

第三，著眼于調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，在向地方和基層放權(quán)方面邁出新步伐。要放權(quán)給地方和基層，下放投資審批事項(xiàng)，下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方；減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。同時(shí)，要理順中央與地方關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。要調(diào)整和規(guī)范中央和地方的稅權(quán)劃分，完善地方稅體系，使市縣政府擁有較為充足的稅收來(lái)源。增強(qiáng)社區(qū)自治和自我服務(wù)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，推動(dòng)建立街道社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治組織，促進(jìn)政府管理與社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合、有效銜接、良性互動(dòng)。

第四，全面正確履行政府職能。在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要充分發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的作用。