文/于刃剛

黨的十八屆三中全會認為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而要處理好政府和市場的關(guān)系，切實做到簡政放權(quán)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。改革開放30多年來,我們黨一直在推進政府職能的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的十八大以來，我國以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為突破口，又取消和下放了100多項行政審批事項，進一步激發(fā)了市場和社會活力，為全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也必須看到，進一步轉(zhuǎn)變政府職能仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，當前的突出問題是，政府與市場的關(guān)系還沒有理順，政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而該管的地方又沒有管好。眾多的行政審批項目像網(wǎng)一樣捆住了市場的“手”，抑制了經(jīng)濟發(fā)展的活力。要改變這種局面，必然會觸動方方面面的既得利益，因此轉(zhuǎn)變政府職能已成為在全面深化改革進程中必須攻克的一道“難關(guān)”。當前轉(zhuǎn)變政府職能就是要通過深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批權(quán)，破除發(fā)展障礙，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，確保我國經(jīng)濟健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。政府最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實現(xiàn)公平的競爭。正因為如此,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國政府今后履行的職能提出了明確要求：一是加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是要加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。三是加強公共服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。四是加強社會管理，發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。五是加強環(huán)境保護，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

值得注意的是，政府不僅需要有相對于社會和市場的職能定位，而且也需要對不同層級的政府職能加以界定。不同層級的政府，即各級地方政府都應(yīng)該體現(xiàn)出其職能的層級特點?？傮w上講，中央政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，而省、市級政府的職能應(yīng)以市場監(jiān)管為主、兼有一定的宏觀調(diào)控職責，縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)則是社會管理和公共服務(wù)。地方政府的職能具有承上啟下的作用，要重點抓好“接、放、管”，即接好中央授權(quán)的應(yīng)有職能，并按照市場經(jīng)濟體制的要求，將地方政府本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，同時，要把該管的事項切實地管到管好。

地方政府職能轉(zhuǎn)變是整個政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，各級地方政府職能的轉(zhuǎn)變是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負的重任，也是一場自我革命。這就要求我們必須站在群眾利益、國家利益的高度，敢于觸動自身利益，善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以壯士斷腕的精神做好轉(zhuǎn)變地方政府職能這篇大文章。

當前，各級地方政府的職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這條主線，重點把握好以下幾點：

一、要通過轉(zhuǎn)變政府職能為企業(yè)發(fā)展提供更為扎實有效的服務(wù)

首先，要進一步推進行政審批制度改革，對于企業(yè)可以自主決定、市場機制可以自行調(diào)節(jié)的事項就不再搞行政審批；對于行業(yè)組織和中介機構(gòu)可以自律管理的事項就放手由行業(yè)組織和中介機構(gòu)自行管理。要加大對相關(guān)企業(yè)管理部門的監(jiān)督力度，堅決破除損害企業(yè)利益的“潛規(guī)則”，除法律法規(guī)和國家規(guī)定外，不允許有關(guān)部門和單位指定或變相指定中介機構(gòu)為當事人提供服務(wù)，更不能把強制、暗示、指定的中介機構(gòu)出具的書面文件作為審批前置條件。沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何機關(guān)不得擅自設(shè)定行政審批事項，同時要對行政審批事項進行動態(tài)管理。其次，要進一步放寬市場準入條件，除法律法規(guī)明確禁止和限制的行業(yè)外，應(yīng)全面放開經(jīng)營。當前應(yīng)特別注意清除民營企業(yè)發(fā)展的障礙，除國家明令禁止的領(lǐng)域，任何部門都不能以任何理由設(shè)置障礙限制或禁止民營企業(yè)的進入。要進一步放寬招投標條件限制，降低企業(yè)注冊資本，免收注冊登記環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費。第三，要進一步清理和規(guī)范收費和罰款項目，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部的有關(guān)規(guī)定，對于保留的行政許可、非許可審批和行政監(jiān)管事項，要明確審批和監(jiān)管對象、內(nèi)容、條件，實行陽光操作，公開運行過程和結(jié)果，加強社會監(jiān)督。第四,還要采取切實有力的措施為企業(yè)排憂解難。在這方面，滄州市設(shè)立企業(yè)“110”服務(wù)中心的做法很值得借鑒。根據(jù)滄州市委、市政府的安排，滄州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室于2013年9月28日成立了滄州市企業(yè)“110”服務(wù)中心，同時開通了企業(yè)110（投訴）電話，周一至周五均有工作人員24小時值守。滄州市企業(yè)“110”服務(wù)中心的主要職責是受理企業(yè)咨詢、投訴、舉報、求助和建議，對企業(yè)審批事項可由企業(yè)“110”服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行帶辦、幫辦，提供全程服務(wù)。

二、要加大宏觀調(diào)控力度，努力形成有利于企業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要支撐。要通過產(chǎn)業(yè)組織政策的引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度，進而提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和競爭力。應(yīng)進一步貫徹落實好已出臺的相關(guān)文件精神，通過加大宏觀調(diào)控力度為造就一批大企業(yè)、打造一批大園區(qū)提供有利條件。工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)不僅會吸引一大批外來企業(yè)，還會接受一大批位于城市主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移不是簡單的區(qū)位平移，而是為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。一方面，這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)會更新設(shè)備，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；另一方面，這些企業(yè)的移出又為城市主城區(qū)提供了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的寶貴空間，為城市建設(shè)上水平提供了有利條件。所有這些都會促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合起來，對那些應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供更為有利的環(huán)境支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅資源消耗低、科技含量高，而且具有廣闊的市場前景，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和更好的綜合效益。特別是對于河北面言，在面臨巨大環(huán)境壓力、必須大幅度壓縮鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對河北調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。