康玉娥

摘 要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的人事管理不僅需要滿足自身改革的需求，而且還需要不斷改變傳統(tǒng)的人事管理方法。本文分別闡述了行政事業(yè)單位人事管理存在的問題以及如何提高行政事業(yè)單位人事管理的效率。

關(guān)鍵詞：人事管理；行政事業(yè)單位；效率

人事管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)行政事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法，對(duì)工作人員的錄用、考核、調(diào)配、培訓(xùn)、工資、福利等項(xiàng)事宜所實(shí)施的具體管理活動(dòng)。而人事管理制度是對(duì)人事管理活動(dòng)而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章制度的總和。它具體包括對(duì)行政事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和行政事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度，從而拉開了行政事業(yè)單位人事制度改革的序幕。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，以推行聘用制，破除干部身份終身制為行政事業(yè)單位人事制度改革的方向。隨后中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行政事業(yè)單位人事制度改革的意見》，通過推行崗位聘用制度，實(shí)現(xiàn)人員的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在行政事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定，為行政事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。2006年，人事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法，在行政事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。同年，人事部發(fā)布了《行政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，其核心內(nèi)容是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，在建立和推行崗位管理制度下，改革行政事業(yè)單位的收入分配制度?！?010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出：“深化行政事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)行政事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度

一、行政事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀

在行政單位中，人事管理主要包括“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)方面。由于行政單位不同于企業(yè)，人事管理也不可與之相提并論，因此在行政單位中進(jìn)行人事管理時(shí)，必須要充分認(rèn)識(shí)到行政單位的特殊性。就目前國(guó)內(nèi)行政單位人事管理現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)出以下幾方面問題。

（一）“進(jìn)”的問題

我國(guó)行政單位的人才引入模式以編制為主，如果沒有編制便不能引入人才，而只要是有編制，便可以不論是否需要而大方引入人才。此種人才引入模式已經(jīng)延續(xù)了多年之久，但是隨著大學(xué)生數(shù)量的不斷增多，越來越多的大學(xué)生面臨著失業(yè)，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了一些政策與文件，希望能夠令行政行政事業(yè)單位的招聘公開、公正、公平，但是卻依然存在著一些暗箱操作行為。這樣的現(xiàn)狀不僅影響到行政單位的內(nèi)部管理與發(fā)展，同時(shí)也為管理水平的提升帶來一定難度。

（二）“管”的問題

匹配原理是人事管理的基本原則之一，通過匹配原理。讓人的能力能夠與其工作職位相互匹配，使二者達(dá)到一致性與對(duì)稱性。就我國(guó)目前行政行政事業(yè)單位中的人事管理現(xiàn)狀來看，主要問題為論資排輩、人才浪費(fèi)。例如某些行政單位中存在著人才有余力、有能力但是卻無法充分發(fā)揮出來，人才配置錯(cuò)位，導(dǎo)致人才的能力無法得到發(fā)揮等，這些都嚴(yán)重影響到了人才資源的合理配置。一些行政單位，由于人事管理不合理，導(dǎo)致一些專業(yè)性人才在其他工作崗位中，其專業(yè)知識(shí)無法得到應(yīng)用和發(fā)揮，或者是人才配置多余，安排了多個(gè)人來共同完成一兩個(gè)人的工作。

（三）“出”的問題

目前國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力較大，大學(xué)生都希望能夠到行政事業(yè)單位中從事工作。但是根據(jù)調(diào)查了解到，近幾年來，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多大學(xué)生從行政行政事業(yè)單位中離職或跳槽的情況，尤其是一些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合能力高的人才，不斷從行政行政事業(yè)單位中流入其他工作單位中。這對(duì)行政行政事業(yè)單位今后的發(fā)展是極其不利的。

二、行政事業(yè)單位人事管理存在的問題

一是人才引進(jìn)模式存在局限性。行政事業(yè)單位在引進(jìn)人才的時(shí)候，還不夠規(guī)范，不管是否需要。如果沒有編制，便不允許進(jìn)人；反之，則不管是否需要，都同意進(jìn)人。這種傳統(tǒng)的管理模式在不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，這種制度逐漸顯現(xiàn)出了很多問題：比如，編制人才不適合崗位的需求；很多編制人才在進(jìn)人崗位過后便逐漸暴露了缺點(diǎn)，做事不夠積極。然而，由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。造成很多行政事業(yè)單位缺乏人才，但又無法引進(jìn)急需的人才。

二是人才配置缺乏市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致人才利用率低。由于缺乏市場(chǎng)管理機(jī)制，傳統(tǒng)的事業(yè)單位只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行管理，沒有真正形成平等的人事管理制度。如人員招聘制度不科學(xué)， 時(shí)間一久便會(huì)造成從業(yè)人員素質(zhì)偏低，在不斷發(fā)展的社會(huì)過程中，人力資源管理因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，從而造成了某些從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較差。

三、提高行政事業(yè)單位人事管理對(duì)策

通過上文分析可知，目前行政單位人事管理存在諸多問題。因此，必須要根據(jù)問題來想出解決對(duì)策，強(qiáng)化人事管理職能，提升人事管理水平。

（一）健全制度，規(guī)范環(huán)境

行政行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國(guó)家行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)制度來作為人事管理的基本原則，結(jié)合自身單位的工作性質(zhì)、人員配置、人員現(xiàn)狀、崗位勞動(dòng)量、人員科技含量等具體情況，例如政策空間不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定出符合國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)，又滿足自身發(fā)展要求的人事管理制度。例如，對(duì)于行政單位來講，可以建立起人事勞資規(guī)章制度與勞資分配機(jī)制，合理安排勞資與人力。盡量使得物盡其用，人盡其才，也可以建立起科學(xué)的、合理的工資調(diào)整制度，獎(jiǎng)懲結(jié)合，采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)工作人員的工作積極性與工作熱情。在各項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行過程中，要本著對(duì)事不對(duì)人的原則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，不講人情，只講道理，堅(jiān)決杜絕以往的走后門、找關(guān)系現(xiàn)象。

（二）合理配置管理勞務(wù)資源

將“以人為本”作為首要原則，本著“尊重人才，尊重知識(shí)”的原則來進(jìn)行勞資管理。不論是企業(yè)，還是行政行政事業(yè)單位，要想做好內(nèi)部管理，必須要制定出穩(wěn)定人才、合理使用人才并留住人才的相應(yīng)策略。通過調(diào)整單位內(nèi)部政策、機(jī)制等，來留住人才、合理配置實(shí)用人才。建議國(guó)內(nèi)行政行政事業(yè)單位的人事管理，應(yīng)當(dāng)以事業(yè)留人、感情留人為主，通過對(duì)工作人員的照顧、理解、幫助，來令工作人員感受到單位對(duì)自己的美好，從而對(duì)單位產(chǎn)生一定的歸屬感與忠誠(chéng)感。另外，也要制定出一些人才開發(fā)政策，通過政策來留住人才，建立健全人才開發(fā)機(jī)制，通過機(jī)制來穩(wěn)定人才。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砺毮?/p>

人事管理目前職能為管理型，為了能夠順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，保證單位職能的發(fā)揮，有必要將人事管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。服務(wù)型人事管理職能不僅是形勢(shì)需求，同時(shí)也是大勢(shì)所趨。本著“以人為本，服務(wù)為民”的原則，推動(dòng)政務(wù)公開，規(guī)范人事管理。具體可以

通過板報(bào)、畫廊、報(bào)紙、媒體等進(jìn)行思想宣傳。宣傳內(nèi)容包括單位各項(xiàng)人事政策、辦事程序、便捷服務(wù)等，在人事管理與工作人員之間建立起溝通的橋梁，從事人事管理的人員，也要定期不定期的到同事之間聽聽他們的想法，接受他們的監(jiān)督。

（四）創(chuàng)建組織文化建設(shè)，營(yíng)造良好的改革氛圍

每一個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)該有屬于自己獨(dú)特的企業(yè)文化，經(jīng)過多年不斷發(fā)展，形成較為獨(dú)特的企業(yè)文化。行政事業(yè)單位人事教育可以通過考試的形式，不斷擴(kuò)大宣傳的力度，為單位員工積極做好文化建設(shè)提供有利的條件。

綜上所述，隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深入，行政行政事業(yè)單位必須要調(diào)整人事管理，杜絕不良管理現(xiàn)象與行為，加快職能轉(zhuǎn)變，加大資源開發(fā)，提高資源配置的市場(chǎng)化程度，建立健全各項(xiàng)人事管理機(jī)制。創(chuàng)造出和諧的人才環(huán)境，在規(guī)范其行為、職能的基礎(chǔ)之上，給予充分自由的空間，來發(fā)揮他們的才能。總之，行政單位要摒棄錯(cuò)誤的思想，樹立起新觀念，通過人事管理來進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，讓行政單位的作用與價(jià)值得到充分體現(xiàn)與發(fā)揮。

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