全國10個省份土地財政依賴度排名

土地財政是地方政府極其重要的財政收入來源，這一點已形成普遍共識。

目前對于“地方債是否過度依賴土地財政以至壓縮樓市調(diào)控空間、綁架中國經(jīng)濟”等疑慮，各界爭論不一，但爭論各方卻缺少量化標準，更沒有一個量化指標。

量化指標是分析問題和解決問題的必要基礎(chǔ)。對于土地財政而言，有了具體的量化數(shù)據(jù)，可以更清晰地了解和分析土地財政的現(xiàn)狀和問題，特別是準確界定和判斷地方債與土地財政之間的合理依賴度，為房地產(chǎn)政策和地方債務(wù)等重大問題提供分析思路和決策依據(jù)。

從2014年1月23日起，各省、自治區(qū)、直轄市的審計廳（局）陸續(xù)公布了各省份政府性債務(wù)審計結(jié)果，這是全國省級審計部門第一次集中對外公布地方債。

從公布的審計報告來看，各省級審計部門關(guān)于地方債的審計報告基本上使用了同樣的報告格式。而在“政府性債務(wù)管理中存在的主要問題”這個版塊，審計部門公布的主要問題有三個，一是政府負有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重，三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。尤其是第三個問題，成為各省級審計報告中最受關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計，29個省份（新疆、西藏、港澳臺除外）的審計公告中，在介紹“政府性債務(wù)管理中存在的主要問題”時，有23個省級審計部門都明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。

23個省份的審計機構(gòu)給出了截至2012年年底“土地償債在政府負有償還責(zé)任債務(wù)中占比”的具體數(shù)值或可供測算的相關(guān)項數(shù)值。該數(shù)值反映了土地財政在地方債中的比重，也反映了地方政府對土地財政依賴的程度。因此，我們將審計報告中的“土地償債在政府負有償還責(zé)任債務(wù)中占比”稱之為“土地財政依賴度”。

根據(jù)上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關(guān)數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟研究院發(fā)布《我國23個省份土地財政依賴度排名報告》。

《報告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的絕對值，即此類債務(wù)總額來看，排前五名的依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧。從土地財政依賴度，即“土地償債在政府負有償還責(zé)任債務(wù)中占比”來看，排名前五的依次為浙江、天津、福建、海南、重慶。

《報告》顯示，23個省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。換句話說，浙江、天津兩地政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還。占比最小的三個省份，分別是甘肅（22.4%）、河北（22.13%）、山西（20.67%）。這意味著，即使對土地償債依賴度較小的省份中，也至少有1/5的債務(wù)要靠土地來償還。

從絕對值來看，23個省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來償債的債務(wù)規(guī)模排在前三名，分別是3601.27億元、2739.44億元、2222.65億元；土地償債規(guī)模最小的是吉林、山西、甘肅，分別是586.16億元、268.94億元、206.54億元。