高世博

摘 要 高校作為我國高等教育事業(yè)的主體，在我國教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。加強對高校財務的監(jiān)督，有助于增強高校自身的競爭力，提升高校的辦學質(zhì)量與聲譽，促進高校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 高校 財務 監(jiān)督 管理

隨著高等教育投資體制改革的深入，高校辦學規(guī)模迅速擴張，業(yè)務范圍日益復雜化，特別是在基建工程、設備采購等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的高校內(nèi)控機制中，相關法規(guī)制度不健全，在遵循相關職能部門出臺的強制性法規(guī)制度時有些監(jiān)控制度根本就沒有，有些即便是存在大多也早已陳舊過時或者不夠規(guī)范、具體，再加上目前的一些法規(guī)制度也是政出多門、條塊脫節(jié)，執(zhí)行中經(jīng)常會無法可依、無章可循，這無疑給高校相關領導及人員在經(jīng)辦相關事項過程中留下了腐敗的空間。

一、高校財務管理主要問題

在國家實施“科教興國”“人才強國”的重大舉措后，高校職能有了較大改變，其功能由原來教學為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W、科研、服務社會和文化傳承創(chuàng)新并重。由于承擔了國家大量科研課題，高校財務經(jīng)費來源渠道更為廣泛和復雜，由單一的財政事業(yè)撥款向多元化轉(zhuǎn)變，既有縱向、橫向科研經(jīng)費還有單位和個人捐贈等。政府管理部門在制定有關經(jīng)費管理規(guī)章制度時，不可能把所有經(jīng)費管理都細化到細節(jié)，且由于不同時期、不同高校都有其時代特點和特殊性，倘若規(guī)定太死必然影響使用效益，這就導致政策永遠滯后于實際。項目經(jīng)費重立項輕預算，導致經(jīng)費到賬后，實際使用與預算相差甚遠，預算調(diào)整存在隨意性，造成項目經(jīng)費支出的無序性和不可控性，從而弱化了預算的嚴肅性和約束性。高校是全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費屬無償撥款，學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置固定資產(chǎn)不計提折舊。長期以來，高校在教育經(jīng)費使用上，重社會效益輕經(jīng)濟效益，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用。

二、財務管理問題產(chǎn)生原因

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，高校規(guī)模擴大，高校的教育經(jīng)費急劇增加，經(jīng)費來源日趨多元化，而學校的財務監(jiān)督管理制度卻沒有發(fā)展，相對滯后，通常是發(fā)現(xiàn)問題后才采取補救措施。在經(jīng)費使用監(jiān)管上，制度規(guī)定不同渠道的經(jīng)費需采取不同的管理辦法，因此即使同一渠道的不同類別經(jīng)費，管理辦法亦不相同。經(jīng)費之間相互調(diào)賬，人為選擇核算制度就在所難免，造成經(jīng)費管理混亂。部分高校沒有充分認識到財務監(jiān)督是學校經(jīng)濟活動合法性、合規(guī)性、效益性的重要保障。學校領導只關注學校經(jīng)費到賬情況，對如何使用，使用是否規(guī)范，監(jiān)管是否到位不夠重視。經(jīng)費管理部門也只重視項目的立項、申報等程序性工作，對經(jīng)費支出的合規(guī)性則認為是財務部門的事情。而經(jīng)費負責人則錯誤地認為經(jīng)費是自己申報獲取的，學校無需干涉和監(jiān)督，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，導致經(jīng)費濫用時有發(fā)生。在預算編制上，方法不科學，內(nèi)容不完整，預算意識不強，在預算執(zhí)行上缺乏鋼性。忽視決算審核分析工作，且由于沒有制定預算監(jiān)督考核制度，也無法對預算質(zhì)量進行系統(tǒng)評價。會計基礎工作是保證會計信息質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但由于其對財務管理的影響往往是間接性的，造成部分管理人員不重視會計基礎工作。加之個別的會計人員業(yè)務素質(zhì)不高，缺乏會計基礎工作方面的知識，造成會計基礎工作混亂，影響企業(yè)整體財務管理水平。

三、高校財務管理的建議與對策

學校應當在遵守國家財經(jīng)制度的前提下，制定一系列適合學校自身發(fā)展的財務管理制度，并按照項目管理部門要求給予一定的自主權，同時學校財務部門應切實起到監(jiān)督管理作用。

1.提高財務監(jiān)督與管理認識。高校的財務監(jiān)督與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及學校的各職能部門。目前社會經(jīng)濟發(fā)展對高校的要求越來越多元化，高校的財務管理工作也面臨從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細化的內(nèi)涵管理。這必然要求高校的各級領導提高認識，充分重視財務監(jiān)督與管理的重要性，并通過多渠道、多層次的業(yè)務培訓加快會計隊伍建設，努力提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能，提高財務人員的職業(yè)道德水平，制定符合高校特色的財務人員崗位管理制度，使得財務人員的綜合素質(zhì)得到全面提升，確保財務監(jiān)督和管理的質(zhì)量。

2.完善財務管理與監(jiān)督體系。制度建設是做好財務監(jiān)督與管理工作的根本保證。高校財務管理制度制定應在遵守國家財經(jīng)法律和法規(guī)的同時結(jié)合高校特點，引進先進的財務管理理念，對現(xiàn)有制度不斷修訂和完善，從而建立財務監(jiān)督的長效機制。同時充分發(fā)揮內(nèi)外部審計的監(jiān)督職能，利用財務網(wǎng)絡信息化平臺實現(xiàn)在線實時審計監(jiān)督，爭取做到對經(jīng)濟業(yè)務事項的事前控制，事中監(jiān)督和事后評價。與此同時要結(jié)合社會審計和政府審計，充分利用其獨立性以及權威性和強制性及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度中存在的問題和缺陷，有效防止滋生腐敗和職務犯罪現(xiàn)象。再次，還可結(jié)合高?？倳嫀熚芍圃诟咝?nèi)部實行會計委派，使會計工作相對獨立，發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，從而建立起與改革相適應的新型會計管理體制。

3.提高資金使用效率。預算管理是高校財務管理的重要組成部分，對高校教學、科研、基礎設施等資源的合理配置，提高有限資金的利用效率和效益都具有重要意義。要緊密結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，編制高校中長期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分步落實年度預算，完善預算內(nèi)容。在預算編制方法上推行以零基預算為基礎的綜合編制方法；在預算執(zhí)行上，建立規(guī)范的預算調(diào)整制度，加強預算執(zhí)行剛度；在預算分配上，堅持有所為，有所不為。要充分重視和加強決算審核分析工作，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。引進項目合同管理機制，加強過程監(jiān)督，建立對學校資源使用的績效預算獎勵機制，推進預算績效管理。即應建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用”的管理模式，保證預算的嚴肅性和權威性。與此同時，將財務分析提高到與財務預算和會計核算同等重要的地位，改進財務分析方法，建立科學的指標分析體系和資金安全預警機制，完善財務風險防范措施，使預算分配決策更加合理、科學，將有限財務經(jīng)費的使用效益和效率最大化。

四、結(jié)束語

從上述論述中我們可知，要實現(xiàn)良好的高校財務監(jiān)督并非一蹴而就的，這是一個漫長而艱辛的過程，需要方方面面的配合和努力。我們要滿懷信心，注意總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷促進財務監(jiān)督工作的高效、廣泛開展。

參考文獻

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