韓燕玲

摘 要 隨著逐步推行社會保障的社會化管理，使得社區(qū)的管理和服務對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的方面，如何教育引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，已成為社區(qū)黨支部研究的課題和重要工作。

關鍵詞 社區(qū) 黨員 教育管理

一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題

1.黨員隊伍構成發(fā)生新變化。黨員隊伍的構成向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在外出流動黨員、解除勞動合同未再就業(yè)黨員、待業(yè)學生黨員數(shù)量不斷增多，他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異，使黨員管理教育難度增大。

2.管理教育存在問題：活動形式單一。目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，這些黨員老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質量也很難提高。平時黨支部的活動方式也局限于開開會讀讀報，組織一些小型活動等，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態(tài)，管理有效性程度較低。

管理教育難度大，參加組織生活難、交納黨費難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。上述情況已成為社區(qū)黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。

3.黨員在社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用不盡如人意。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，使作為同樣是“人”的黨員，受到不同程度的影響。而且，有少數(shù)黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅動而發(fā)生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖。

4.社區(qū)黨組織自身建設狀況遠遠不適應于社區(qū)黨員大量增加的新形勢。近幾年，納入社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，管理難度加大。而社區(qū)黨組織自身建設卻明顯滯后，一是在硬件條件差，沒有單獨的辦公、活動場所。二是缺乏活動經費，三是支部力量薄弱。四是參加活動的黨員年齡偏大。

這些已嚴重影響了社區(qū)黨組織生活的有效開展，影響社區(qū)黨員管理教育工作，因此，如何教育引導“問題黨員”，增強黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實是當前社區(qū)黨員管理教育的一個不小的難題。

二、社區(qū)黨員管理教育工作的特點及對策

社區(qū)不同于單位。機關單位地域相對狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區(qū)管轄的地域相對廣泛，管理對象分散，成分復雜，因而社區(qū)在黨員管理教育方面就要比單位難得多，存在的特點具體概括為：廣泛性、復雜性、流動性、交叉性。

1.廣泛性。主要是指社區(qū)管理的黨員分布廣泛，居住分散。

2.復雜性。主要是指社區(qū)管理的黨員年齡不一、文化不同、職業(yè)不一、境界不等。

3.流動性。主要是指社區(qū)管理的黨員中有一部分外出流動。這些流動黨員的流動時間和地點往往不固定。

4.交叉性。是指把社區(qū)黨組織同相關單位黨組織聯(lián)系起來，使被管理對象具備了雙重管理性。

三、進一步加強社區(qū)黨員管理教育的措施和途徑

1.按照社區(qū)黨員的不同類別，實行分類管理。一是加強在職黨員的管理。在職黨員是社區(qū)中最為豐富的人力資源。有一定覺悟和組織紀律觀念，參與社區(qū)建設和服務工作，有利于社區(qū)兩個文明建設和黨建工作。因此，應了解在職黨員的特長，開展一些有益活動，發(fā)揮他們的作用，為居民排憂解難。為居民區(qū)的黨員和居民講課，提高居民區(qū)黨員隊伍的政策理論水平。

二是強化流動黨員的管理。流動黨員有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的時間較短，特別是大部分對原來的單位、地域有著難以割斷的聯(lián)系和感情，形成人走關系在的局面。對這部分黨員，應建立黨員流動管理站，將社區(qū)內的流動黨員進行登記造冊，建立起流動黨員檔案。要經常與流動黨員保持聯(lián)系，及時了解掌握他們的工作生活情況。同時，向他們發(fā)放流動黨員活動證，便于組織掌握和管理，定期、不定期組織學習、思想匯報等黨內活動，并認真聽取他們對社區(qū)黨建工作的建議。

三是加強下崗未就業(yè)黨員的管理。對這部分黨員，主要是組織培訓，學習專業(yè)技能，并根據(jù)其特長推薦給有關部門和單位，實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵他們自謀職業(yè)，從事個體工商業(yè)，幫助他們解決生活困難。

四是強化內退黨員的管理。內退黨員是社區(qū)寶貴的財富。這些黨員，從事黨的工作多年，積累了豐富的工作經驗，因此必須加強對社區(qū)內退黨員的管理，為他們發(fā)揮作用提供舞臺和場所，最大限度地發(fā)揮他們的余熱。

2.加強社區(qū)黨支部建設，增強組織的凝聚力。為適應社區(qū)發(fā)展的新形勢，加大管理力度，就必須進一步增強社區(qū)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，進一步完善組織管理體制，賦予社區(qū)應有的職能和權力。

一是配強居委會領導班子。通過組織考察，把一些年輕德才兼?zhèn)涞男氯诉x拔到社區(qū)干部隊伍中來。再次是從內退黨員中選拔黨支部委員。

二是加強社區(qū)干部隊伍建設。居委會干部處在社區(qū)黨建工作第一線，是推進社區(qū)黨建工作的主要力量。加強社區(qū)干部隊伍建設尤為重要。首先要重點加強對社區(qū)干部的培訓。利用黨校和干部學校，對現(xiàn)居委會干部進行輪訓，使他們不斷充實政治理論、現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代化城市管理知識，還要加強對干部的嚴格管理，嚴格監(jiān)督，建立健全干部的激勵和約束機制，加大黨風和廉政建設力度，改進干部作風，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是加強對基層黨支部經費的支持，購買一些光碟、學習資料。對電教設備進行更新，同時對生病、老弱黨員進行慰問等，開展黨員社區(qū)活動、扶貧幫困。對支部中表現(xiàn)突出的黨員進行表揚鼓勵，起到激勵作用。

3.加強制度建設，建立黨員管理的長效機制。制度建設是社區(qū)黨員管理教育健康發(fā)展的有力保障。目前，要在健全必要的黨建工作目標管理、黨員議事、黨建工作聯(lián)系點，及完善三會一課、思想匯報、學習、黨員發(fā)展、黨員民主評議等制度基礎上，重點加強三個機制的建立和完善。

一是建立務實的保障機制。社區(qū)黨組織要盡可能為黨員尤其是有困難的黨員做好服務工作，幫助他們克服困難，全身心地參加社區(qū)服務工作。

二是建立有效的信息反饋機制。開展黨員責任區(qū)工作，劃分樓棟責任區(qū)，在承包范圍內對困難戶、遺孀戶、外來人員等經常了解情況，并將了解的情況進行反饋，形成人人有責，社區(qū)共建的有效機制，促進“大社區(qū)”黨員管理教育的深入開展。

三是建立有效的激勵機制。社區(qū)基層黨組織要及時捕捉黨員積極參與文明社區(qū)工作的先進典型，運用多種形式廣泛宣傳報道，通過“文明居民”“平安家庭”“優(yōu)秀黨員”等評選活動的開展，提高黨員參與社區(qū)建設的積極性，達到良性循環(huán)的目的。

四、適應形勢，因勢利導，充分發(fā)揮黨員作用。

作為社區(qū)黨員，處于最基層，同人民群眾的聯(lián)系最廣泛，能否切實發(fā)揮先鋒模范作用，直接影響著黨在人民群眾中的形象。因此，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建工作的一項重要內容。社區(qū)有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在居民成分復雜，社區(qū)內單位多，各種組織多。因此，要真正發(fā)揮黨員作用，就必須根據(jù)社區(qū)自身的特殊性，有針對性地組織黨員發(fā)揮作用。主要應采取點、線、面結合的方式。

1.點：設置崗位，建立崗位制度。一人一崗。根據(jù)本居民區(qū)的實際，本著切實可行的原則，居民關心的熱點、重點問題設置崗位。崗位確定后，根據(jù)每個黨員的特長、年齡、身體等實際情況，確定黨員崗位。二是注重建章立制，規(guī)范崗位行為。建立五項制度：第一，黨員崗位活動卡制度。第二，匯報交流制度。第三，交接崗制度。第四，評比表彰制度。第五，建檔制度。

2.線：黨員責任區(qū)。一是合理劃分責任區(qū)。在調查摸底基礎上，根據(jù)黨員多少、責任大小等情況共同劃分出責任區(qū)。二是確立出責任區(qū)內容。包括五大類：第一是社區(qū)服務，第二是計劃生育，第三是精神文明建設，第四是社會治安綜合治理，第五是收集居民反映的熱點問題。三是落實責任人。劃分責任區(qū)可先讓黨員根據(jù)自身不同情況進行自愿申報，黨支部進行集體研究，確立出責任人。四是完善制度，強化監(jiān)督和指導。完善五項制度：第一，報告制度。第二，征求居民意見制度。第三，聯(lián)系制度。第四，檢查制度。第五，評比制度。居委會年終對黨員責任區(qū)進行總評，表彰先進，鞭策后進。

3.面：社企、社事、社警共建。社區(qū)內各類單位多，這就要求社區(qū)黨組織必須主動溝通，協(xié)調駐區(qū)單位，積極參與“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”的社區(qū)管理與服務工作，做到優(yōu)勢互補，資源共享，形成社區(qū)建設“目標同向、工作同步、成效同得”的工作機制。

社區(qū)黨員教育，是與管理密不可分的。應寓教育于管理之中，通過管理實現(xiàn)教育目的，把黨員教育與管理很好地結合起來。通過加強社區(qū)黨員管理，提高黨員隊伍的整體素質，從而使社區(qū)黨組織更加具有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。