趙偉??

摘 要：針對領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的腐敗形式，黨的十八屆三中全會提出了探索實行官邸制的新觀點。探索實行官邸制對于遏制官員腐敗、保護人民利益，提升政府形象，有著極其重要的現(xiàn)實意義。我國實行官邸制，不僅可以借鑒西方國家官邸制的普通做法和經(jīng)驗，同時需根據(jù)我國具體國情，實行符合我國發(fā)展的中國特色官邸制度，從而有效推動我國反腐工作的縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：官邸制；遏制；腐敗

腐敗問題被認(rèn)為是有損黨的肌體健康的問題，因而受到了黨和國家高度重視。針對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房，“以權(quán)謀房”的腐敗新形式，黨的十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公報中提出了探索實行官邸制。“實現(xiàn)‘官邸制是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部‘以權(quán)謀房的根本途徑?！盵1]如何探索實行中國特色的“官邸制”，以便更好地推進反腐工作的縱深發(fā)展，已成為黨和國家急需解決的現(xiàn)實而又緊迫的課題。

一、我國提出探索實行官邸制的背景及意義

一般來說，所謂官邸制是指國家為具有一定級別的官員在任期間提供居住住所的一種制度，這些官員進駐官邸后，只有居住權(quán)卻沒有產(chǎn)權(quán)。官邸制并非陌生概念，不僅在國外已經(jīng)實行多年，如：美國總統(tǒng)住的是白宮，英國首相住的是唐寧街十號；而且在中國古代，也有實行過官邸制度?！白郧貪h以來，朝廷就開始對異地赴任官員提供住房，并且逐漸趨向制度化。”[2]其中時期東漢時期，國家官邸的規(guī)模是很龐大的，朝廷當(dāng)時免費為官員提供住房；唐朝時期，朝廷為官的官員開始租住政府的官?。凰纬瘯r期繼承唐朝的官邸制，設(shè)立“房管局”來管理朝廷的官邸，“房管局”專門負(fù)責(zé)對官員租住的官邸進行修建、維護和租??；明朝時期的官邸制發(fā)生了很大變化，朝廷要求一次性買斷公房后，按照官職的大小給官員進行分配官邸。

新中國成立初期，我國沒有和其他國家那樣采取官邸制度，而是實行典型的福利分配制度。改革開放之后，我國公務(wù)員采取的是住房制度改革，經(jīng)過十多年的探索和實踐，我國公務(wù)員住房制度改革取得很大的成果，但同時也暴露了不少問題：不少官員都涉及房產(chǎn)腐敗的問題，近些年來，很多被查處的腐敗官員或多或少都涉及了房產(chǎn)問題，比如：“原云南楚雄州州長楊紅衛(wèi)就擁有房產(chǎn)23套，原鐵道部部長劉志軍擁有房產(chǎn)竟多達(dá)374套等等。”[3]針對現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的腐敗問題，黨的十八屆三中全會明確提出了探索實行官邸制的觀點。具體而言，“官邸制在我國適用的范圍主要涉及四類人群：一是黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)干部；二是省、自治區(qū)、直轄市等主要領(lǐng)導(dǎo)干部；三是市縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵4]我國提出探索實行官邸制具有重要的意義。首先，探索實行官邸制，能夠強化了官員的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，能夠有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房，是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑，進而有助于反腐工作的縱深發(fā)展。其次，官邸制是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，它維護著人民的根本利益，“可以有效地抑制國有資產(chǎn)流失，官員職位和住房問題掛鉤，形成‘鐵打的房子流水的官的制度，有助于節(jié)省國家資源?！盵5]再次，探索實行官邸，有助于進一步維護黨和政府的良好形象，提升黨和國家的政治信任。總之，探索實行官邸制是一件順應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要和政治體制改革需要的重大舉措。

二、國外實行官邸制的普遍做法及經(jīng)驗

探索實行官邸制是一項合乎民意的政策，既要根據(jù)自己的國情出發(fā)，同時也要借鑒國外官邸制的實踐經(jīng)驗，在借鑒中不斷完善自身。我們可以美國、德國、法國等國家官邸制的基本經(jīng)驗，尋求這些國家經(jīng)驗方面的共同之處，以便進一步探索我國的官邸制。

第一，國外實行官邸制的普遍做法。美國是實行官邸制比較成熟的一個國家，憲法規(guī)定政府應(yīng)該向全民選舉的聯(lián)邦、州以及市級主要的官員，比如：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和大城市或中等城市的市長等都要提供官邸，美國總統(tǒng)和各州州長必須住在官邸內(nèi)，這些主要的官員在任職期間均可享用官邸，一旦任職期滿則必須從官邸中搬出，官邸內(nèi)部設(shè)備和維修都由國家財政出資完成，年租金是一美元。德國的官邸制比起美國更加注重靈活性，德國官邸制實行對象是在任的高級公務(wù)員，總理是必須要住在官邸內(nèi)的，其他政要是具有自己的選擇性，比如：德國聯(lián)邦政府的部長級別的官員可以選擇住在官邸內(nèi)，也可以選擇自己購買或租房居住，另外，國家為官邸配備了輔助設(shè)備且承擔(dān)了一定的房租，聯(lián)邦政府出資去購買家具、負(fù)責(zé)維護官邸的一切事務(wù)，維護和保修有也有嚴(yán)格的規(guī)定。法國的官邸制比德國實行范圍要小，政府領(lǐng)導(dǎo)人外，其他的各部部長級領(lǐng)導(dǎo)是無法享受官邸制的待遇，但是各部部長擁有一定的住房補貼，國家對各部部長的補貼優(yōu)惠有明確的限制的，部長的住房面積一般最大不能超過八十平方米，如果部長家庭要按人口計算，每增加一位家庭成員，住房面積就可擴大二十平方米。

第二，國外實行官邸制的經(jīng)驗。通過對美國、德國、法國等國實現(xiàn)官邸制的普遍做法的認(rèn)真總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，有以下可借鑒的經(jīng)驗：一是這些主要發(fā)達(dá)國家基本上都實行了官邸制，政府官員在任職期間住進官邸后，當(dāng)官員卸任后再從官邸中搬出去，雖然這些國家官邸制實行的范圍不是一致的，但起碼方式方法是基本相似的；二是這些西方發(fā)達(dá)國家除了采取官邸以外，還對部長級及以上級別的官員采取了“官宅制”，為這些主要官員在任職期間所提供住房的補貼，當(dāng)官員卸任后“官宅制”就廢除；三是西方發(fā)達(dá)國家的官邸和官宅所有權(quán)都?xì)w國家所有或出資租用，官邸內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)施的配置都是按照國家相關(guān)規(guī)定，國家負(fù)責(zé)承擔(dān)官邸的一切費用；四是國外官員的薪資、住房等待遇都是按照官邸制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，官員要接受社會和公眾的監(jiān)督，還建立起完善的糾錯機制遏制國家政府高級官員牟取住房特權(quán)的腐敗。

三、我國實行官邸制的路徑思考

我國探索實行官邸制，不僅可以借鑒國外實現(xiàn)官邸制的普遍做法和基本經(jīng)驗，同時也需根據(jù)我國具體國情，完善官邸制的各項相關(guān)制度。只有這樣，才能建立起探索符合我國具體實際的中國特色官邸制度。

第一，建立健全我國實行官邸制的立法管理。一是建立健全實行官邸制及其配套的法律法規(guī)。把官邸制納入公務(wù)員干部管理的法律法規(guī)中，用法律來保障官邸制的正常運行，對那些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的行為嚴(yán)厲追究，從根本上徹底杜絕官員住房腐敗，比如：說近期“要建立‘周轉(zhuǎn)房制度，它就是為從異地交流任職且本地?zé)o住房的領(lǐng)導(dǎo)干部配置公有的、不得由個人買賣的周轉(zhuǎn)房，領(lǐng)導(dǎo)干部所住的周轉(zhuǎn)房離任時必須及時清退，對違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格追究?！盵6]二是加大對實行官邸制適用范圍和主體條件的立法管理。我國探索實行官邸制度絕不能照搬國外官邸制的模式，要結(jié)合我國官邸制適用對象進行劃分范圍和主體，“要明確我國官邸制的適用范圍和規(guī)則以及主體資格和條件因素，各級領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建官邸的資金來源和構(gòu)建面積，以及官邸的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系問題；”[7]三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房補貼制度管理。領(lǐng)導(dǎo)干部住房補貼制度使領(lǐng)導(dǎo)干部離職后有房可住，調(diào)查清楚后，要合理發(fā)放住房補貼，使他們的生活得到保障。

第二，建立完善的住房管理和監(jiān)察制度。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行強有力的住房管理和監(jiān)察制度是我國探索實行官邸制的最有效的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”、某些官員私自占用公房的現(xiàn)象比比皆是，針對這種情況，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的住房申報制度和住房檔案信息公開系統(tǒng)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)動態(tài)管理跟蹤，只有完善嚴(yán)格的制度為實行官邸制保駕護航，官邸制治腐防腐的效果才更加明顯。一是在住房監(jiān)察方面，及時清理主要領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房情況，對多占住房的官員要責(zé)令限期清退，逾期不退的官員，可按照市場房租額進行加倍罰款，同時要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部管理程序辦法，“將其交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。二是在懲治管理方面，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容和方法以及責(zé)任追究范圍，”[8]如針對目前我國一些領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗形式的多樣性，要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有的住房情況進行一次全方位檢查和徹底的清理，查找原因，進行分類處理。

第三，建立健全官邸制的監(jiān)督機制。主要領(lǐng)導(dǎo)干部在我國政府機關(guān)單位處于核心地位且擔(dān)任要職，最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房、貪污腐敗的作風(fēng)問題，現(xiàn)階段遏制住房腐敗很有效的一種方法就是要推進主要領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開制度，這樣就更加完善官邸制的監(jiān)督機制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的接受公眾和社會的監(jiān)督。在我國建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開制度可以有效的監(jiān)督干部住房腐敗，一是要公開各個級別主要領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，對那些違規(guī)超標(biāo)建房的官員進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要給予刑事處罰，同時要公開購房建房申報審批等程序；“二是要公開領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息操作的具體內(nèi)容，明確拓展領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開的具體范圍，完善群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗投訴舉報機制，”[9]重視網(wǎng)絡(luò)反腐在制度反腐中的重要性，切實保障人民群眾監(jiān)督干部住房的權(quán)利；三是要公開領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建、交易買賣住房的情況以及個人資金來源的信息，對干部住房狀況要定期檢查，保障人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息的通暢度，便于進行群眾監(jiān)督。

實行官邸制的實質(zhì)就是要杜絕官員住房腐敗問題。為此，我們既要借鑒和吸收美國、德國、法國、日本等國家官邸制的成功經(jīng)驗，同時也要根據(jù)我國具體國情。探索實行符合我國國情的官邸制度還有很長的路要走，現(xiàn)階段在我國探索和實行官邸制是一項新的舉措，官邸制的各項制度很不完善，要想使官邸制在我國發(fā)揮制度反腐的功效，它既要依賴于完善的、系統(tǒng)的官邸立法制度和管理制度，還要依靠人民群眾和輿論對它的監(jiān)督機制，只有這樣，才能真正地在中國建立適合中國國情的中國特色官邸制度。

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