國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家的基本利益，全力打造并維護(hù)國(guó)家安全，讓全體國(guó)民免于危險(xiǎn)和混亂，讓整個(gè)國(guó)家免于威脅和侵害，是國(guó)家機(jī)器和領(lǐng)導(dǎo)集體的重要使命，也是相關(guān)部門和全體國(guó)民的共同責(zé)任。隨著中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱要逐步亮相，如何打造并提升中國(guó)的國(guó)家安全，成為各方面日益關(guān)注的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。

日前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，比較完整地傳遞出中國(guó)的國(guó)家安全思想和行動(dòng)思路，引起海內(nèi)外廣泛解讀。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化上。國(guó)家安全委員會(huì)的成立，意味著統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)的確立，國(guó)家安全領(lǐng)域“九龍治水”的局面有望得到糾正。

目前，我國(guó)有國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等數(shù)十個(gè)中央及國(guó)務(wù)院層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安全管理職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。如習(xí)近平所言，成立國(guó)家安全委員會(huì)，目的就是更好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在習(xí)近平的講話中，關(guān)于貫徹落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”和構(gòu)建集十一種安全（政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等）于一體的“國(guó)家安全體系”等提法頗為新穎，引發(fā)各方解讀。

“總體”和“體系”意味著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層更注重從全局出發(fā)，從系統(tǒng)論的角度來(lái)考量國(guó)家安全。習(xí)近平指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。這意味著保障國(guó)家安全要做到內(nèi)外兼修、國(guó)土與國(guó)民兼顧、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)并重、發(fā)展與安全統(tǒng)籌、獨(dú)善其身與兼濟(jì)天下并行。

對(duì)人們所習(xí)見(jiàn)的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、社會(huì)安全之外的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)易發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這一趨勢(shì)的深刻理解與把握。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的一系列事件表明，一個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)如應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處理不當(dāng)，極易演化成某種全局性風(fēng)險(xiǎn)。如金融危機(jī)的爆發(fā)往往導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，環(huán)保議題也易發(fā)酵為暫時(shí)的公共治理危機(jī)，能源價(jià)格上漲可能引發(fā)民眾混亂，凡此種種都表明維護(hù)國(guó)家安全已成為一個(gè)全方位的挑戰(zhàn)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳型的被動(dòng)應(yīng)對(duì)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)付裕如。不謀全局者不足以謀一隅，只有樹立總體國(guó)家安全觀，才能防患于未然，避免局部事件和問(wèn)題演化為全局性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

決策層對(duì)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全體系的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學(xué)化。

此外，對(duì)發(fā)展與安全、自身安全與共同安全等幾組關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的強(qiáng)調(diào)，有利于避免歷史上曾經(jīng)給我們的建設(shè)事業(yè)帶來(lái)?yè)p失的錯(cuò)誤傾向和行為再度出現(xiàn)和發(fā)生，比如人為割裂發(fā)展與安全關(guān)系，甚至為安全犧牲發(fā)展，又比如敵情意識(shí)過(guò)強(qiáng)，一提安全便如臨大敵，不能夠從“打造命運(yùn)共同體”的胸襟和高度來(lái)認(rèn)識(shí)“睦鄰、富臨”的重要性。

事實(shí)上，在習(xí)近平的講話中，“總體國(guó)家安全”集中體現(xiàn)為“平安中國(guó)”與“和諧世界”兩大維度：即對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。一個(gè)發(fā)展、變革、穩(wěn)定的平安中國(guó)，將為世界的和平、發(fā)展與繁榮做出巨大貢獻(xiàn)，而建設(shè)平安中國(guó)也離不開一個(gè)和平、合作、共贏的和諧國(guó)際環(huán)境。

和為貴，民為本，發(fā)展仍是硬道理。一個(gè)能夠公平、可持續(xù)創(chuàng)富并能合理彌合貧富差距的增長(zhǎng)路徑，將為社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)矛盾的有效預(yù)防與化解，多元利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)立，內(nèi)部安全的構(gòu)建，打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。而一個(gè)能夠睦鄰、富鄰，一個(gè)能夠有效參與區(qū)域和全球公共治理，一個(gè)能夠讓亞太乃至全球分享“中國(guó)紅利”的發(fā)展模式，將為中國(guó)贏得一個(gè)最堅(jiān)實(shí)可靠的外部安全。

要言之，一個(gè)政通人和的社會(huì)將是內(nèi)部安全的最佳保障，一個(gè)合作共贏的命運(yùn)共同體將是外部安全的最佳載體。如此，國(guó)家長(zhǎng)治久安可期，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)無(wú)憂，相關(guān)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行有望。endprint