文/舒杰

美國(guó)解禁網(wǎng)絡(luò)賭博惹爭(zhēng)議

Us Open The Floodgates To Oline Gambling

文/舒杰

曾幾何時(shí)在美國(guó)賭場(chǎng)賭博合法而網(wǎng)絡(luò)賭博被嚴(yán)禁，司法部對(duì)網(wǎng)絡(luò)撲克賭博三巨頭的打擊引起轟動(dòng)，但2011年對(duì)相關(guān)法律的司法解釋打開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的大門(mén)，其中充滿(mǎn)了各利益集團(tuán)的博弈。2013年，內(nèi)華達(dá)州成為第一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的州。目前，網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)在新澤西州、內(nèi)華達(dá)州和特拉華州合法化。隨著網(wǎng)絡(luò)賭博立法被越來(lái)越多的州提上議程，互聯(lián)網(wǎng)公司也被認(rèn)為將在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)大有作為。 （圖/東方IC）

根據(jù)《新聞周刊》報(bào)道稱(chēng)，2007年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪欺詐部門(mén)主任布萊恩特曾嚴(yán)厲警告國(guó)人：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但不要在網(wǎng)上賭博，那是犯法的?！?/p>

四年后，美國(guó)司法部對(duì)在線賭博三巨頭撲克之星、全速撲克和絕對(duì)撲克發(fā)起公訴，一時(shí)上下震動(dòng)。三巨頭都設(shè)在國(guó)外，被控電信詐騙、銀行詐騙、洗錢(qián)、在美運(yùn)營(yíng)故意違反《非法互聯(lián)網(wǎng)博彩執(zhí)行法案》等諸多罪名。

然而，只隔了八個(gè)月，2011年平安夜前的那個(gè)星期五，時(shí)任司法部長(zhǎng)助理塞茨不聲不響地簽發(fā)了13頁(yè)的司法解釋。塞茨對(duì)1961年聯(lián)邦《電信法》作了重新解釋?zhuān)诖酥懊绹?guó)各級(jí)法院及司法部刑事局均認(rèn)為該法禁止各種形式的網(wǎng)絡(luò)賭博。

塞茨的司法解釋稱(chēng)，只有“體育運(yùn)動(dòng)和比賽”賭博才為《電信法》（電信一詞的含義擴(kuò)展到包括互聯(lián)網(wǎng)）所禁止。于是聯(lián)邦政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非體育比賽賭博的長(zhǎng)期禁止被解除，一些最流行、最賺錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)賭博如撲克、老虎機(jī)顛覆了國(guó)會(huì)2006年通過(guò)的UIGEA基礎(chǔ)。

塞茨的司法解釋是對(duì)紐約、伊利諾伊兩州對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票是否違反《電信法案》疑問(wèn)的回答，但結(jié)果造成廣泛影響。現(xiàn)在聯(lián)邦法律唯一保留的就是對(duì)馬賽、“三月瘋狂”（美國(guó)大學(xué)籃球繁忙賽季）等賽事在線賭博的禁止。各州可自行決定是否在本州或與其他州一道合法化網(wǎng)絡(luò)博彩。

迄今為止，美國(guó)在線博彩業(yè)仍是一個(gè)新現(xiàn)象，只有少數(shù)州能夠予以批準(zhǔn)或否決。內(nèi)華達(dá)州和特拉華州已經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)博彩合作，共享用戶(hù)及其地理信息；新澤西州則允許網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用提供真錢(qián)賭博。

47歲的共和黨眾議員查菲茨是三個(gè)孩子的父親，他的政治活動(dòng)資金不靠博彩業(yè)貢獻(xiàn)，這樣的政治家越來(lái)越少。他與17位眾議員聯(lián)名上書(shū)眾議院司法委員會(huì)主席古德拉特，呼吁盡快就“博彩合法化蔓延政策”舉行聽(tīng)證，以保證它經(jīng)過(guò)立法程序而制定。越來(lái)越多的議員擔(dān)心奧巴馬政府不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)表決就在美國(guó)放開(kāi)在線博彩。

在阻止網(wǎng)上賭博全國(guó)蔓延的過(guò)程中，查菲茨已成為辨別在線賭博的行家。他意識(shí)到真錢(qián)賭博和社交媒體賭博的界限已全然消失，對(duì)青少年來(lái)說(shuō)尤其沒(méi)有差別。加拿大麥吉爾大學(xué)一位應(yīng)用兒童心理學(xué)教授說(shuō)：“80后更愛(ài)冒險(xiǎn)，他們隨著視頻游戲技術(shù)成長(zhǎng)，目睹同齡人在世界職業(yè)撲克賽中獲獎(jiǎng)，他們認(rèn)為自己比其他人都要聰明?！逼骄?%～8%的大學(xué)生被稱(chēng)之為有危險(xiǎn)的賭徒，2%～4%賭博成癮。

美國(guó)精神病協(xié)會(huì)去年發(fā)布的第五版《精神疾病診斷與統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》建立了互聯(lián)網(wǎng)賭博癥研究標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)稱(chēng)，對(duì)亞洲年輕男性的研究表明當(dāng)他們沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，大腦中的某種路徑被觸發(fā)，其方向和張力與受毒品影響的癮君子一致。

全美預(yù)防嗜賭理事會(huì)執(zhí)行董事懷特稱(chēng)，成百上千的在線賭博網(wǎng)站已經(jīng)在青少年中驗(yàn)證了這一理論。一項(xiàng)行為被法律定義為賭博，必須具有獎(jiǎng)勵(lì)、獲勝機(jī)會(huì)和涉及金錢(qián)支付，于是很多社交媒體賭博游戲至少在一段時(shí)間去掉其中一個(gè)因素。懷特說(shuō)，它們的一個(gè)伎倆是讓玩家免費(fèi)試玩，試玩時(shí)讓玩家多贏而增強(qiáng)其信心，一旦玩家掏出信用卡，它們就反敗為勝了。網(wǎng)絡(luò)游戲商還有一個(gè)辦法是接受虛擬貨幣交換真錢(qián)，但從不提供任何現(xiàn)金獎(jiǎng)項(xiàng)，從而規(guī)避監(jiān)管。

美國(guó)賭博成癮的年輕人數(shù)量每年都在增長(zhǎng)，其中隨時(shí)可玩的網(wǎng)絡(luò)游戲是一大禍?zhǔn)?。希望將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的州有伊利諾伊、紐約、愛(ài)荷華、明尼蘇達(dá)、密西西比、路易斯安那、加利福尼亞和馬薩諸塞。另一方面，亞利桑那、佛羅里達(dá)、堪薩斯等16個(gè)州的總檢察長(zhǎng)今年上書(shū)國(guó)會(huì)，要求恢復(fù)《電信法》以前的解釋?zhuān)謴?fù)聯(lián)邦對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的禁止。

查菲茨擔(dān)心，如果不進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，年輕人不用費(fèi)多大勁就能登錄網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)始押注。只要玩家輸入信用卡號(hào)，很多網(wǎng)站便假定他已達(dá)到法定年齡。“一個(gè)13歲的少年在現(xiàn)實(shí)世界的賭場(chǎng)中容易被發(fā)現(xiàn)，但互聯(lián)網(wǎng)上沒(méi)有物理障礙防止孩子賭博成癮。”查菲茨說(shuō)道。

在2011年末塞茨下發(fā)其司法解釋時(shí)FBI等機(jī)構(gòu)在美國(guó)已經(jīng)有力打擊了在線賭博。就在那年春季，司法部與FBI緊密合作，對(duì)主要在線撲克游戲公司重拳出擊，被國(guó)內(nèi)很多撲克迷稱(chēng)之為在線撲克的“黑色星期五”。

司法部起訴的公司包括全世界最賺錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)撲克三巨頭。作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)行動(dòng)的一部分，司法部對(duì)三巨頭的高管提起刑事訴訟，并凍結(jié)這些公司所用的70多個(gè)銀行賬戶(hù)。

然而，僅僅過(guò)去一年多，司法部在2012年7月便和解了所有訴訟。當(dāng)月，紐約南區(qū)檢察長(zhǎng)巴哈公告稱(chēng)，三巨頭利用同一個(gè)第三方支付處理人，一起向這些撲克游戲公司轉(zhuǎn)移數(shù)億筆非法互聯(lián)網(wǎng)賭博交易。

這位50多歲的第三方支付處理人名叫魯賓，對(duì)銀行和電信詐騙、洗錢(qián)、違反UIGEA等犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，被曼哈頓聯(lián)邦法院判處三年監(jiān)禁。司法部逮捕到的八名被告全都認(rèn)罪，剩下住在國(guó)外的三名被告仍然逍遙法外，其中兩位是撲克之星的高管。

支付處理人的角色很關(guān)鍵，因?yàn)槎鄶?shù)美國(guó)銀行拒絕處理來(lái)自網(wǎng)絡(luò)賭博的支付，直到塞茨下發(fā)其司法解釋前，這樣的處理被認(rèn)為是非法的。為了規(guī)避這一問(wèn)題，三巨頭及其代理人通過(guò)設(shè)立虛假公司和網(wǎng)站偽裝支付，成百上千個(gè)前端公司的網(wǎng)站聲稱(chēng)銷(xiāo)售從服裝、珠寶到高爾夫球桿、自行車(chē)的各種商品，從而向美國(guó)銀行隱瞞撲克賭博交易的性質(zhì)。網(wǎng)站讓銀行官員相信它們是合法公司，處理的撲克賭博交易額高達(dá)數(shù)十億美元。

作為和解撲克之星案件的部分內(nèi)容，司法部不同尋常地撮合撲克之星收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手全速撲克的資產(chǎn)。司法部2011年沒(méi)收了全速撲克的資產(chǎn)，其中有數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件和玩家名單。作為分三年繳納5.47億美元的交換，司法部把全速撲克的資產(chǎn)移交給撲克之星，解決了針對(duì)后者的所有民事和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)訴訟。

全速撲克的玩家充實(shí)了撲克之星，如今后者號(hào)稱(chēng)全球玩家超過(guò)了8500萬(wàn)。作為與司法部和解的部分內(nèi)容，撲克之星同意向被騙的全速撲克玩家另付1.84億美元，并承諾網(wǎng)絡(luò)賭博合法化之前不在美國(guó)提供網(wǎng)絡(luò)撲克賭博。沒(méi)等幾個(gè)月，撲克之星在2013年5月在美發(fā)布首個(gè)撲克賭博網(wǎng)站，因?yàn)閮?nèi)華達(dá)州率先使互聯(lián)網(wǎng)賭博合法化。

8月1日，撲克之星母公司真理集團(tuán)被之前鮮為人知的阿瑪亞博彩公司以49億美元收購(gòu)，從而誕生了全世界最大的賭博公司。公司把在全美國(guó)提供網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)當(dāng)作工作的重中之重。

有人估計(jì)，全球在線賭博市場(chǎng)高達(dá)1萬(wàn)億美元，塞茨的司法解釋實(shí)際上使美國(guó)市場(chǎng)洞開(kāi)。公職人員廉正中心公開(kāi)了離岸公司與實(shí)體賭場(chǎng)之間就如何監(jiān)管在線賭博爆發(fā)的斗爭(zhēng)，雙方均在游說(shuō)和宣傳方面投入巨資。反對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博最著名的有金沙公司董事長(zhǎng)艾德森和賭場(chǎng)大亨、永利度假村老板斯蒂芬，美高梅國(guó)際集團(tuán)、凱斯娛樂(lè)等賭場(chǎng)公司也予以支持。

1999年奧巴馬還是伊利諾伊州參議員時(shí)向NPR表示，盡管本州對(duì)政治獻(xiàn)金沒(méi)有限制，但自己拒不接受博彩行業(yè)的資金?！叭绻憬邮?，你就很難脫離博彩業(yè)的利益?！眾W巴馬當(dāng)時(shí)如是說(shuō)，這位喜歡打撲克和21點(diǎn)的總統(tǒng)經(jīng)常公開(kāi)表示擔(dān)心“賭博對(duì)道德和社會(huì)的傷害”。

然而，2007年奧巴馬就成為接受博彩業(yè)獻(xiàn)金最多的十大參議員之一，到2008年躋身前三，2012年競(jìng)選連任時(shí)從博彩業(yè)接受的資金超過(guò)華府的任何政客。事實(shí)上，2012年賭場(chǎng)和博彩業(yè)獻(xiàn)金達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7200萬(wàn)美元，其中約5000萬(wàn)來(lái)自艾德森，對(duì)個(gè)人的獻(xiàn)金民主黨和共和黨員幾乎平分秋色。

德瑞斯柯表示，這不僅僅是競(jìng)選資金的問(wèn)題。還在一二十年前，多數(shù)政治家都不愿討好博彩業(yè)。然而這次金融危機(jī)使聯(lián)邦和各州的資金籌集成為新的急迫問(wèn)題，博彩業(yè)則可以雪中送炭。在美國(guó)，一份網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照每年的費(fèi)用達(dá)幾十上百萬(wàn)美元，此外各州還可從賭場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)賭博公司的盈利中分一杯羹。

奧巴馬政府與博彩業(yè)的關(guān)系不止是金錢(qián)這么簡(jiǎn)單，他2012年的競(jìng)選主管和密友墨西拿年初擔(dān)任美國(guó)博彩業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)。AGA是華盛頓推動(dòng)賭博普及和減少限制的強(qiáng)有力游說(shuō)機(jī)構(gòu)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com