文/陳思群（上海市虹口區(qū)人民檢察院檢察長）

科學(xué)構(gòu)建惡意透支的風(fēng)險防范機(jī)制

文/陳思群（上海市虹口區(qū)人民檢察院檢察長）

針對信用卡惡意透支現(xiàn)狀，我國應(yīng)逐步推動建立銀行卡業(yè)務(wù)管理部門、各家銀行、司法機(jī)關(guān)等各方力量共同參與的以預(yù)防為主、打擊為輔的信用卡犯罪綜合治理模式，科學(xué)構(gòu)建信用卡惡意透支案件的風(fēng)險防范機(jī)制。

完善發(fā)卡行的內(nèi)部管理機(jī)制

嚴(yán)格把好信用卡的審核發(fā)行關(guān)。信用卡的發(fā)放群體及其授信額度，決定了信用卡產(chǎn)品的風(fēng)險度，也在一定程度上昭示著未來信用卡業(yè)務(wù)的違約率。目前大多數(shù)銀行在其信用卡章程中制定了信用卡發(fā)行審核的相關(guān)規(guī)定，然而此類規(guī)定多數(shù)較為簡單，實(shí)用性與可操作性均不強(qiáng)。因此當(dāng)前發(fā)卡行主要需要從三個方面把好信用卡的發(fā)行關(guān)：一是要在風(fēng)險最小化和發(fā)卡量最大化之間找到一個合理的平衡點(diǎn)。發(fā)卡行應(yīng)該制定一個科學(xué)有效的信用卡申請審批標(biāo)準(zhǔn)，從市場和銀行自身情況出發(fā)制定具體的業(yè)績規(guī)劃和損益預(yù)算，在追求發(fā)卡量的同時，努力將發(fā)卡對象和授信額度的風(fēng)險限制在可控水準(zhǔn)。二是采用科學(xué)的資信審查方法。應(yīng)避免對信用卡的審查流于形式，除書面核實(shí)、電話訪問、單位實(shí)地走訪等方式外，還可通過其他間接方式，如核對其銀行資產(chǎn)、房屋及車輛信貸記錄、繳納稅款情況、調(diào)取社保信息等方式對申領(lǐng)人的資信進(jìn)行審查。三是利用先進(jìn)技術(shù)控制風(fēng)險。如加入模塊化的風(fēng)險管理技術(shù)，將申請人的數(shù)據(jù)輸入裝有風(fēng)險控制模塊程序的電腦，通過中國人民銀行征信系統(tǒng)以及中國銀聯(lián)信用卡風(fēng)險信息共享系統(tǒng)的內(nèi)部信息平臺，審查申請人的信用信息，在對申請人進(jìn)行信用定級和透支風(fēng)險評分后，再決定是否批準(zhǔn)申請以及授信額度。

建立信用卡發(fā)放后的動態(tài)監(jiān)管。發(fā)卡行應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行信用卡透支后的實(shí)時風(fēng)險監(jiān)測，及時跟蹤信用卡透支情況，定期復(fù)審持卡人的資信狀況，并應(yīng)根據(jù)資信狀況的變化調(diào)整其信用額度。特別是對于透支頻繁、收入水平較低、職業(yè)不穩(wěn)定、還款能力差的持卡人進(jìn)行跟蹤調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)其資信狀況惡化,立即采取降低授信額度、止付、取消用卡資格等辦法防范可能出現(xiàn)的透支風(fēng)險。對于惡意透支行為更應(yīng)該做到早監(jiān)控、早發(fā)現(xiàn)、早降額、早止付，及時了解持卡人的各類交易情況，對各種異常交易行為及時采取有效措施。

完善信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險評估機(jī)制。目前，銀行對信用卡客戶的風(fēng)險評估并未形成制度性的工作機(jī)制，存在過分依賴業(yè)務(wù)人員的個人經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確性和客觀性不足，不能有效地預(yù)警潛在風(fēng)險等問題。對此，銀行或監(jiān)管部門應(yīng)著力于建立包含不良持卡人信息、不良特約商戶信息、信用卡詐騙信息等內(nèi)容的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)建立動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險評估機(jī)制，通過用卡率、透支率、透支收息率、不良透支率、呆賬透支率等重要指標(biāo)的考量，確定信用卡的風(fēng)險等級。要以信用卡風(fēng)險的總體情況結(jié)合預(yù)先設(shè)定的金融風(fēng)險程度為特定臨界值作為預(yù)警的判斷依據(jù)，對信用卡業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并根據(jù)金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境適時調(diào)整信用卡經(jīng)營策略。

切實(shí)履行充分提示和說明義務(wù)。銀行要降低信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險，最簡便有效的方法就是切實(shí)履行對持卡人的說明和提醒義務(wù)。銀行需要對信用卡申領(lǐng)合約中的風(fēng)險提示、章程變更、全額罰息以及信用卡換卡、掛失等與持卡人切身利益相關(guān)的重要條款對其進(jìn)行充分提示。銀行應(yīng)告知持卡人信用卡使用的權(quán)利義務(wù)，如強(qiáng)調(diào)其申報材料必須真實(shí)有效，聯(lián)系方式變化必須及時告知，違反合同規(guī)定必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等。必要時將可能涉及的法律條款作為附件引用，以提高持卡人對違約責(zé)任的認(rèn)識。同時，在行為人開通或使用信用卡后，銀行也應(yīng)當(dāng)利用手機(jī)短信、電子郵件、微信等方式告知信用卡使用的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，以便行為人在充分了解的基礎(chǔ)上作出正確的判斷。

強(qiáng)化催收措施和力度。催收是透支發(fā)生后減少信用風(fēng)險的重要工作，各銀行也制定了有關(guān)信用卡透支款催討的各項規(guī)定。但銀行作為盈利性機(jī)構(gòu)，為了從超期透支、超額透支的持卡人處收取高額的罰息和滯納金，往往不愿過早催收，這無疑會使銀行風(fēng)險疊加、透支款項收回日益困難，最后在無奈之下只能求助于司法程序，因此，發(fā)卡行要把握好催收的時機(jī)，在信用風(fēng)險與透支收益中尋找平衡。關(guān)于催收力度的設(shè)置，應(yīng)在考慮銀行的人力資源狀況和催收成本的前提下，對于不同的客戶分類采用不同的催收策略，如對資信良好的低風(fēng)險客戶，銀行可以采用發(fā)出催收單或者電話聯(lián)系的方式，直接提醒持卡人還款即可；對資信較差的中等風(fēng)險客戶，在前種方式無效果的情況下，可以通過發(fā)律師函或登門拜訪等方式提醒其惡意透支所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對于無法聯(lián)系或無付款意愿的高危風(fēng)險客戶，銀行則可以采用強(qiáng)硬措施，如賬戶止付、取消用卡資格甚至采用民事或刑事程序追討欠款。

建立監(jiān)管機(jī)關(guān)外部監(jiān)控機(jī)制

完善信用卡監(jiān)管法律法規(guī)。目前我國的信用卡監(jiān)管法律制度只在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入與業(yè)務(wù)管理上制定了明確的操作細(xì)則，但對收單業(yè)務(wù)、催收制度、風(fēng)險管理等方面卻沒有具體的規(guī)定，只是在《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》中確立較為原則性的規(guī)定。因此，我國應(yīng)在借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成較為完善的規(guī)范信用卡市場行為的專門法規(guī)，明確信用卡業(yè)務(wù)的操作細(xì)則和流程，統(tǒng)一信用卡發(fā)行使用和受理規(guī)則，規(guī)范信用卡支付行為，明確風(fēng)險控制和信息安全要求，切實(shí)防范信用卡風(fēng)險。

構(gòu)建綜合性的個人征信系統(tǒng)。目前我國已建立了銀行卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險信息共享系統(tǒng)，在個人信用管理方面發(fā)揮了一定的作用，但由于該系統(tǒng)在征信覆蓋面、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息共享體系建設(shè)等方面都存在諸多不足，使得整個信貸業(yè)務(wù)仍處于高風(fēng)險運(yùn)作狀態(tài)。因此，我們需要建立和完善個人征信系統(tǒng)，嘗試將個人身份證明、個人資產(chǎn)、社會檔案、稅務(wù)情況、銀行借貸記錄、社保及三金繳納情況、刑事犯罪記錄、治安處罰記錄都錄入該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的風(fēng)險信息共享，從而幫助銀行有效防范信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險，推動金融市場發(fā)展。

強(qiáng)化對特約商戶的監(jiān)管。加強(qiáng)對特約商戶的檢查和約束是防范信用卡惡意透支的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格控制特約商戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)卡行應(yīng)對商戶的經(jīng)營管理水平、風(fēng)險系數(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核后，才授予其特約商戶資格。對特約商戶及業(yè)務(wù)人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德教育，增強(qiáng)其辨別違規(guī)、違法行為和抵御犯罪行為的能力，同時樹立良好的職業(yè)操守觀念。對信用卡特約商戶的交易狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，統(tǒng)計、分析、研判日常信用卡交易活動，一旦發(fā)現(xiàn)特約商戶惡意套現(xiàn)的情況，應(yīng)當(dāng)及時加以制止。

加強(qiáng)信用卡宣傳教育工作。銀行應(yīng)注意將防范的關(guān)口前移，在客戶申請信用卡時就對其進(jìn)行合理合法使用信用卡的教育，注意糾正部分人員的超前消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)樹立健康、理性的消費(fèi)觀念，防止因盲目消費(fèi)而導(dǎo)致惡意透支行為。引導(dǎo)社會公眾正確了解信用卡功能，重視個人信用記錄，合理使用信用卡，提高社會公眾的信用意識。要向持卡人、特約商戶進(jìn)行必要的義務(wù)說明和風(fēng)險提示，宣傳惡意透支行為的嚴(yán)重危害性，強(qiáng)化持卡人和特約商戶的責(zé)任意識。不斷增強(qiáng)社會公眾對信用卡使用的防范意識，加強(qiáng)對持卡人的安全用卡教育，防范他人利用自己的身份資料、信用卡實(shí)施信用卡詐騙犯罪行為。