文/劉武俊 （司法部《中國司法》雜志總編）

信用懲戒，讓“老賴”寸步難行

文/劉武俊 （司法部《中國司法》雜志總編）

中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會(huì)、中國民用航空局和中國鐵路總公司等八部門聯(lián)合舉行“構(gòu)建誠信懲戒失信”首次發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布對失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，并采取其他信用懲戒措施。八部門會(huì)簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，拉開了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。

據(jù)介紹，信用懲戒的對象是最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中的所有失信被執(zhí)行人，以及被人民法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人。首批推出的懲戒措施有三項(xiàng)：一是禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；二是實(shí)施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。最高人民法院通過信息技術(shù)手段向相關(guān)職能部門推送失信被執(zhí)行人名單，各部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載限制高消費(fèi)和實(shí)施其他信用懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的各企業(yè)、單位、行業(yè)成員和分支機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行有效信用懲戒，使失信者一處失信、處處受限。

何謂“老賴”？用老百姓的話講就是欠債不還錢的“無賴”。“欠債還錢”就是中國民間最悠久最樸素最直白的信用規(guī)則。所謂信用就是一種信守承諾的責(zé)任感，就是行為人對自己行為之后果負(fù)責(zé)的道德感。信用既是個(gè)人的一種品性，同時(shí)也是社會(huì)的一種德性。由于信用往往與利益息息相關(guān)，因而恪守信用也就是既尊重他人利益又維護(hù)自身利益，而以犧牲信用為代價(jià)攫取利益無異于殺雞取卵式的自戕行為。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”，是弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人們生活正常進(jìn)行的基本保障。在有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的各種口號(hào)中，“市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)”無疑是最能彰顯市場經(jīng)濟(jì)本色的口號(hào)。市場經(jīng)濟(jì)是最為典型的信用經(jīng)濟(jì)，信用堪稱市場經(jīng)濟(jì)真正的道德基石。誠實(shí)信用不僅是社會(huì)的優(yōu)良美德，同時(shí)也是法律之道德底蘊(yùn)甚至成為民法的基本原則之一。

在這個(gè)競爭激烈的現(xiàn)代社會(huì)，信用是公民和企業(yè)的立身之本，是生存和發(fā)展不可或缺的“無形資本”。要從根本上解決愈演愈烈的社會(huì)信用危機(jī)問題，除了重視以崇尚“信用至上”為核心理念的道德教育之外，更為重要的還是應(yīng)當(dāng)建構(gòu)維護(hù)信用的制度，建立守信受益、失信懲戒的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

愈演愈烈的“老賴”現(xiàn)象是社會(huì)信用缺失癥的突出表征。欠債者花天酒地，討債者瀕臨破產(chǎn)，“站著借錢跪著要賬”，欠債者比討債者還理直氣壯，這種怪事折射的正是社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失和信用懲戒機(jī)制的短板。信用缺失乃是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一大軟肋,制假售假、商業(yè)欺詐、討債騙貸等失信不端行為給社會(huì)和民眾帶來十分惡劣的影響。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，是深化經(jīng)濟(jì)改革和完善經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。

實(shí)踐證明，一旦對“老賴”動(dòng)真格的，失信行為就會(huì)明顯收斂。最高法公布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》出臺(tái)后，威懾效果明顯。據(jù)最高法官網(wǎng)共公布失信被執(zhí)行人近5.6萬名, 1669名失信被執(zhí)行人因主動(dòng)償債而被從名單庫中刪除,近20%的被執(zhí)行人積極履行了義務(wù)。

解決誠信缺失問題，還需要大力彰顯司法的權(quán)威，用司法的威懾力倒逼“老賴”不敢失信、不能失信和不愿失信。治理“老賴”，既需要建立健全信用懲戒機(jī)制，也需要亮劍剛性的司法制裁措施。對于嚴(yán)重規(guī)避執(zhí)行的行為，可以依法適用拒執(zhí)罪追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。根據(jù)規(guī)避行為的嚴(yán)重程度，明確所應(yīng)適用的不同制裁手段，情節(jié)輕微的，依法適用罰款、拘留等民事強(qiáng)制措施。對情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)避行為，依法適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪等移送偵查起訴，追究刑事責(zé)任。

從根本上講，“老賴”現(xiàn)象需要社會(huì)治理。“老賴”規(guī)避執(zhí)行不是一個(gè)孤立的司法問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。遏制規(guī)避執(zhí)行的不良現(xiàn)象，也不能讓法院一家孤軍奮戰(zhàn)，而要全社會(huì)總動(dòng)員，法院和公安、銀行、工商、稅務(wù)、證券、土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理等部門密切合作，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和提供線索，形成打擊規(guī)避執(zhí)行的合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、輿論等手段營造誠信守法的社會(huì)氛圍，建立和完善社會(huì)誠信體系。八部門聯(lián)合發(fā)布《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》就是聯(lián)手治理“老賴”現(xiàn)象的重要舉措。

治理“老賴”現(xiàn)象需要八部門的聯(lián)手合作，更需要全社會(huì)的共同參與。群眾的眼睛是雪亮的，要像建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度一樣，建立“老賴”規(guī)避執(zhí)行線索的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)公眾積極舉報(bào)“老賴”的財(cái)產(chǎn)線索和藏身線索等。只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，才能形成遏制“老賴”規(guī)避執(zhí)行的合力，真正讓“老賴”寸步難行，且無處遁形。

一言以蔽之，要通過健全社會(huì)信用體系尤其是失信懲戒機(jī)制彰顯司法權(quán)威，倒逼“老賴”不敢失信、不能失信和不愿失信，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)守信者處處收益，失信者寸步難行，以及失信行為無處藏身。