文/蕭冰

縣委書記的官帽批發(fā)記

文/蕭冰

2014年8月20日，安徽省宿州市中級人民法院對泗縣原縣委書記晏金星受賄案一審宣判，認定晏金星受賄520多萬元，依法判處其有期徒刑14年，追繳全部犯罪所得，沒收個人財產(chǎn)30萬元。

晏金星受賄一案是由宿州市人民檢察院立案偵查，并提起公訴的。從檢察機關指控和法院審理認定的犯罪事實可以看出，晏金星自2002年2月開始，至2012年9月，從任縣委常委、組織部部長開始，先后擔任副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記，在泗縣連續(xù)為官10年。這10年是他不斷升遷的10年，也是他越升越貪的10年。從貪腐的時間看，從擔任縣委常委、組織部長開始，直到離職調(diào)任中共宿州市委副秘書長，他一直在非法斂財；從受賄空間看，從辦公室、家里、住院的病房、掛職的外地、學習的黨校，甚至境外，無不是他的權錢交易場所；從受賄的對象看，既有縣內(nèi)的內(nèi)外資老板，又有公私學校的校長，更多的則是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣人大、政府班子大小領導和公安干警。晏金星用自己的貪腐之路，讓人們見識了一個全方位撈錢的貪官。

走到哪，批發(fā)官帽的交易做到那

晏金星的主要撈錢手段跟眾多“一把手貪官”一樣，這就是賣官斂財，不同的是他不光坐在辦公室里賣，而且走到哪里賣到哪里，甚至賣到了省外、國外。他擔任縣委書記之后，泗縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各局的官帽幾乎都是他批發(fā)出去的，連人大、政府領導也打上了權錢交易的印記。有據(jù)在案的47名行賄人幾乎都是領導干部，520多萬元受賄額中就有370多萬元來源于官帽批發(fā)。

在眾多行賄人中，水利局長王剛（化名）算是一個“追著送”的代表性人物了。此人為了職務升遷，先后向晏金星行賄25次，計12.8萬元。從2002年中秋、2003年春節(jié)到2012年春節(jié)，他幾乎每年兩個節(jié)都去晏金星辦公室送錢，開始一次3000元，后來每次5000元。2012年12月上旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子面臨換屆。時任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的王剛再次走進晏金星辦公室，掏出個信封放到桌上，說他在基層工作十幾年了，想安排回城，請晏書記幫忙照顧。晏金星當即回答，我知道你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間比較長了，這次干部調(diào)整面比較大，你的事我會考慮的，放心吧。王剛離開后，晏金星打開信封看了看，隨手放進抽屜。過罷春節(jié)，晏金星就主持召開書記會議，專題研究人事安排，并親自提議王剛擔任水利局局長。不久，縣委組織部即下文任命王剛為水利局黨組書記，接著縣人大又任命他為水利局局長。

無論說晏金星在辦公室坐地撈錢，還是說他走到哪里收到哪里，周軍都是一個不得不說的人物。

周軍先后擔任泗縣人民法院副院長、建設局長、交通局長。為了從晏金星手里買官帽和調(diào)換含金量更高的官帽，他曾在11個年節(jié)到晏金星辦公室去拜望，11次共送了12萬元。晏金星在外地掛職、學習、住院和母親去世，他都搶在頭里送錢，這幾次共又送了3.1萬元。

2011年底，晏金星因病在南京住院治療后，去南京復查身體。周軍聞訊追到南京，提著手提袋走進晏金星入住的賓館房間，問候幾句就把手提袋放在茶幾下面。晏金星待他出門打開手提袋，發(fā)現(xiàn)里面裝著三大捆百元大票，每捆10萬元。當時晏金星想，他一名公務員每月工資也不過3000多元，加上原先送的15萬多元，相當于他十幾年的工資，這錢哪來的？

晏金星從南京回來，就聽到了省紀檢委即將對他調(diào)查的風聲，于是，當晚打電話，讓周軍把錢拿回去。周軍見他是真心退錢，推辭一會兒就把錢拿走了。不久，晏金星提議讓周軍由建設局長改任交通局長。按照他們的說法，交通局管的人多、工程多、資金多，是個“比較好的局”。

晏金星當初對周軍的感覺很準，他在“比較好的局”局長位子上只干了兩年，就因受賄427.4萬元，被法院判處有期徒刑13年。

雖未有求必應，卻是有送必收

晏金星向企業(yè)老板伸手，也是全方位的。無論是泗縣本土企業(yè)的老板，還是招商引資來的外資老板，都去他辦公室送錢，并且像買官的那些人一樣追到外地送。

送錢的老板無不有事相托相求。晏金星對他們的請托雖然因各種客觀原因，無法全部滿足，但對他們送的錢無論是登門送的，還是追到外地送的，總是來者不拒，有送必收。宿州市人民檢察院的起訴書和法院的判決書顯示，向晏金星行賄的企業(yè)主要有13家15人，總計人民幣73.1萬元、價值74萬元商品房一套、購物卡6萬元、日元30萬元、歐元5000元。

2007年4月，晏金星當選泗縣縣長不久，民辦泗州學校校長李明(化名)向泗縣開發(fā)區(qū)提出了進園區(qū)辦學的申請，后得知晏金星在山東東營掛職鍛煉，便趕去看望，送給他兩萬元現(xiàn)金和幾幅著名畫家鄭正的中國畫，當面匯報了進開發(fā)區(qū)辦學的申請，晏金星當即表示支持，并在他的申請上簽批了“同意”，并要求“開發(fā)區(qū)、國土局、教育局等相關部門落實辦學”的意見，安排常務副縣長召集相關部門領導，專門就學校選址、投資規(guī)模等開會研究部署，分工負責落實。

2008年4月，李明又向晏金星交了一份申請，請求把泗州學校范圍內(nèi)的拖泥溝整改為學校的景觀帶。晏金星也在申請上簽批“同意”，要求建設局抓好落實，從而幫助泗縣學校在開發(fā)區(qū)順利落地生根。

兩年后，泗州學校在開發(fā)區(qū)的學校建成，又面臨學校管理人才問題。李明再次向晏金星求援，說想讓縣二中副校長王共周到泗州學校任校長。晏金星當即表示支持，并指示縣教育局負責落實。教育局很快決定，安排王共周到泗州學?！爸Ы獭保瑩涡ｉL，保留在二中的職務、辦公室、工資待遇不變。王共周答應考慮考慮，但一直沒有明確意見。李明認為王共周是不想去他的民辦學校當校長，便又找晏金星求援。晏金星當即批評教育局長陳某辦事不力，說“你作為一個教育局長，怎么連一個人都安排不動”？王共周得知局長為此受到縣委書記怪罪，只好去了泗州學校。

從泗州學校開工建設到建成投用，李明便一次次向晏金星“進貢”。

書記貪腐引發(fā)地震，50多名干部落馬

晏金星受賄是由群眾舉報而案發(fā)的。在此之前泗縣坊間就對這位縣委書記多有議論，甚至早有人私下稱他為“晏千萬”、“晏三千萬”，直到法院認定其受賄總額為人民幣510多萬元、日元30萬元、歐元5000元、購物卡6萬元和價值5.65萬元金條一根后，這種議論依然沸沸揚揚。

晏金星“親商”，也讓在泗縣投資的老板們看到了他的軟肋。因此，泗縣房地產(chǎn)市場秩序不斷呈現(xiàn)亂象，一些不法客商也打著投資興業(yè)的幌子，被“招商引資”到泗縣圈地騙錢，重大詐騙案頻發(fā)，其中僅邱芳金融詐騙、浙商吳德昌夫婦高息集資詐騙、遼寧投資商武坤和江西投資商胡漢元“生物高科技”公司高息集資詐騙三案，涉案金額就近5億元，許多人被騙得傾家蕩產(chǎn)，許多企業(yè)因此陷入困境甚至倒閉……

有上行必有下效。晏金星在泗縣任職十多年，不分時間、地點、對象的全方位受賄，嚴重破壞了泗縣的政治生態(tài)，使上上下下的干部跑官買官盛行，權錢交易成風。在晏金星落馬前后，先后有多名官員落馬，其中，交通局長周軍、發(fā)改委主任王峰、丁湖鎮(zhèn)黨委書記陳瓊等20多名干部受到檢察機關查處；晏金星被判刑后，又有50多名干部因行賄買官被免職，這些干部中既有副縣長、縣人大副主任和交流到異地任職的副縣級干部，也有局委辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，其中局委辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手幾乎全部倒下，說“泗縣領導干部全面落馬也不為過”。

這些因向晏金星行賄買官“落馬”的干部，大體可以分三類：第一類是邊收邊送型。他們向晏金星行賄，且自身亦有貪腐行為，如丁湖鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記陳瓊收受房地產(chǎn)老板賄賂計99.88萬元，向晏金星行賄9.5萬元；第二類是曾經(jīng)行賄但數(shù)額不大，且能主動交代的認錯型。向晏金星行賄數(shù)額最大的是原國土局長張某某，他先后向晏金星行賄17.4萬元，試圖買一頂副縣長的官帽，但錢送出去了，官帽沒到手。半數(shù)以上的行賄買官者出手在10萬元以下，最少的只有2萬多元；第三類是為“聯(lián)絡感情、處好關系”的跟風型。這些人在年節(jié)時送給晏金星“金額不大”的財物，是看別人都會，自己不送“顯得不懂事”，送錢時也是說了句“請晏書記多關心支持”一類的客氣話，并未提出明確請托事項。

從法院判決書可以看出，泗縣干部的“行賄買官”有四大特點：一是人數(shù)多、涉及面廣，送禮者從縣領導班子成員到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，乃至公安局的民警，都競相向晏金星送錢。二是明目張膽地向晏金星辦公室送，促使晏金星坐地斂財。晏金星受賄總額中的半數(shù)以上集中在過節(jié)和干部調(diào)整前后，以過節(jié)看望、“請幫助”和“感謝關心”的名義完成的交易。三是次數(shù)多、時間跨度長。晏金星在泗縣任職十年有余，多數(shù)干部送禮也持續(xù)了10年以上，有的從晏金星2003年任職泗縣縣委常委、組織部長就開始送，直至2012年“出事”，個個年節(jié)送、個個干部調(diào)整節(jié)點送，少則送七八次，多則送二十余次。四是追著送，空間范圍廣，并且“半公開化”。晏金星外出學習、掛職鍛煉、生病住院、考察招商、出國出境，干部們都會“成群結隊”，蜂擁而至，或以專門看望為名，或者“路過順便”，總能讓晏金星走到哪里收到哪里，且在外地受賄“更具有隱蔽性”。

晏金星案可以給我們這樣一條深刻的啟示：懲治和預防腐敗必須從嚴懲“一把手腐敗”，凈化、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，這樣才能從根本上消除滋生腐敗的土壤。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com