文/曾亞波

法治反腐的落點(diǎn)在哪里

文/曾亞波

十八屆四中全會(huì)于10月20日召開(kāi)，是首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，力求用依法治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為制度建設(shè)開(kāi)辟新境界。

法治，成為反腐的不二選擇。

筆者參與督導(dǎo)了近一年的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聽(tīng)到群眾反映最多的一句感慨不是有多少官員落馬，而是“現(xiàn)在什么事都上規(guī)矩了”。

近兩年的強(qiáng)力反腐，在“打老虎”、“拍蒼蠅”的同時(shí)，也在悄然清除積弊，日漸改變普通民眾的思維和生活方式，這就是法治反腐在人們心中的落點(diǎn)——懂得要遵循依法辦事的規(guī)矩。

還記得年初，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。這樣的籠子，就是要人人遵行的最大規(guī)矩。它不是靠人多力量大的運(yùn)動(dòng)形成，也不能靠領(lǐng)導(dǎo)批示去解決，唯有依靠法治才能長(zhǎng)久。

十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。既是基本方式，就需要長(zhǎng)期而全面地施行。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這兩個(gè)“不改變”的實(shí)質(zhì)，就是法治反腐在國(guó)家層面的落點(diǎn)，如果人民看不見(jiàn)、看不清，他們的內(nèi)心確信就會(huì)受到影響，就會(huì)“信訪(fǎng)不信法”，法治就會(huì)停留在紙面上，不會(huì)走進(jìn)人們心中。

十八大以來(lái)，中央加速編織這樣的制度籠子，束縛了“老虎”，困住了“蒼蠅”，使很多人看到了希望。在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，中央提出“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行”。在規(guī)劃列舉的制度規(guī)定中，有相當(dāng)一部分已經(jīng)落實(shí)，這些制度包括了方方面面由來(lái)已久、民怨不斷、屢禁不止的問(wèn)題，由于著眼點(diǎn)細(xì)，變成一個(gè)個(gè)小的落點(diǎn)迅速融入到社會(huì)生活中。

除《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》外，在強(qiáng)化干部監(jiān)管方面先后就干部教育培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、會(huì)所整治、加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督等出臺(tái)規(guī)定；在引導(dǎo)示范帶頭方面，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退，要求黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙；在提倡厲行節(jié)約方面，發(fā)出了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》；在規(guī)范公務(wù)接待方面，就中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理出臺(tái)規(guī)定；在禁止公款送禮方面，針對(duì)元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹、中秋國(guó)慶公款送禮和公款購(gòu)買(mǎi)印制賀年卡等頻出規(guī)定。此外，《預(yù)算法》等法律的修訂也充分體現(xiàn)了將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子這一法治思想。

各項(xiàng)制度漸趨精準(zhǔn)化，針對(duì)性強(qiáng)，頒行實(shí)施后影響巨大，還因?yàn)樗从车膯?wèn)題都是從實(shí)踐中來(lái)，從代表委員的建議和群眾的呼聲中來(lái)，并有更多的改革措施來(lái)作配套。因而落地生根更快，更能發(fā)揮作用。制度層面、機(jī)制層面均已破題，相信預(yù)防和懲治腐敗法律法規(guī)的立法已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。

有了法治的制度籬籠和法治的思維習(xí)慣，還需有法治的行為方式。這個(gè)方式不僅是對(duì)法治社會(huì)中每個(gè)人的要求，更是對(duì)依法管理社會(huì)的主體的要求。我們把監(jiān)督能否真正落實(shí)到位視為法治反腐更重要的落點(diǎn)。長(zhǎng)期的反腐實(shí)踐告訴我們，任何制度都是靠人來(lái)執(zhí)行的，制度法規(guī)再健全，監(jiān)督力量睜一只眼閉一只眼，法治也只能是空中樓閣，必須切實(shí)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行主體的監(jiān)督都要加強(qiáng)。反腐也不僅是紀(jì)委一個(gè)部門(mén)的事情，黨內(nèi)各種監(jiān)督，行政監(jiān)督、人大和政協(xié)的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等都應(yīng)當(dāng)硬起來(lái)。杜絕腐敗蔓延，形成依法且高壓的常態(tài)性格局。