李承香　朱品梅

【摘 要】 隨著高等教育大眾化步伐的加快，高校辦學(xué)經(jīng)費緊張已逐漸成為束縛其發(fā)展的瓶頸問題，這一問題在地方高校尤為突出。如何結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃以低成本籌措辦學(xué)經(jīng)費，考驗著地方高校負責(zé)人的智慧。從國際范圍來看，多元化籌措高校辦學(xué)資金是大勢所趨，在降低籌資成本、提高資金使用效率以及充分發(fā)揮高校社會效益等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 辦學(xué)經(jīng)費； 多元化

中圖分類號：F235.99 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0124-03

自1999年以來，我國高等教育大眾化進入了快車道。在這個過程中，地方高校成為大眾化高等教育進程的主力軍，招生人數(shù)、校舍面積、基建規(guī)模等發(fā)展迅速。目前地方高校辦學(xué)經(jīng)費來源主要包括財政撥款（預(yù)算內(nèi)資金）和學(xué)生學(xué)費（預(yù)算外資金）兩部分。與部屬院校相比，財政撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中不斷降低，2010—2012年三年間環(huán)比下降均超過1%（其中，2010年下降1.37%，2011年下降2.24%，2012年下降1.79%，數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》）；學(xué)生學(xué)費部分囿于經(jīng)濟發(fā)展水平，2002—2012年幾乎沒有發(fā)生變化，這更加劇了地方高校規(guī)模擴張與辦學(xué)經(jīng)費匱乏之間的矛盾，生均成本下降勢必將束縛辦學(xué)質(zhì)量的提高，地方高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費勢在必行。

一、國外高?；I措辦學(xué)經(jīng)費的一些做法

目前，國外主流學(xué)者觀點認(rèn)為，高等教育應(yīng)當(dāng)作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能像公共產(chǎn)品一樣完全由政府提供，也不能完全由市場提供。這一屬性決定了高等教育的供給須多元化，籌措辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)多渠道進行。在此基礎(chǔ)上，國外在實現(xiàn)高等教育大眾化和公平化的進程中探索出了一系列籌措辦學(xué)經(jīng)費的創(chuàng)新之舉，現(xiàn)說明如下。

（一）政府撥款

此項來源的辦學(xué)經(jīng)費同我國預(yù)算內(nèi)資金辦學(xué)經(jīng)費在性質(zhì)上相似，但在具體實踐中有著很大差異。我國地方高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費大都以教育事業(yè)費撥款和立項撥款兩種方式獲得，而國外高校來自政府的撥款無論在形式上還是內(nèi)容上都呈多元化特征。以美國為例，財政撥款體系以聯(lián)邦政府、州政府和地方支付三級財政支持，高校獲取政府撥款的形式除直接撥款和立項撥款外還包括諸如公式撥款、合同撥款和績效撥款等相對多元化的撥款形式。充裕的資金支持加之靈活的撥款方式為美國高等教育的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）學(xué)生學(xué)費及雜費

在學(xué)生學(xué)雜費收取制度層面，國外大都堅持以市場為導(dǎo)向的定價機制。例如，美國高校以各州為管理主體，即地方自主辦教育體制，并無中央與地方高校之分，各州對高校學(xué)雜費通過法律法規(guī)的形式進行基礎(chǔ)性規(guī)定，高校在規(guī)定的區(qū)間內(nèi)自主定價，而定價的決定性因素則主要取決于兩個方面：高校自身社會認(rèn)可度（決定了其提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量）以及本州的經(jīng)濟情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種定價機制必然導(dǎo)致高校的高收費，現(xiàn)實情況也是這樣。2002—2012年間，美國公立高校各個學(xué)科學(xué)費均有不同程度的上漲，但與高收費相配套的、科學(xué)的學(xué)生資助制度的建立、完善與貫徹，保障了學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，以實現(xiàn)高等教育的機會均等。

（三）對外技術(shù)服務(wù)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓

相對于來自州政府撥款和學(xué)雜費收入的有限性而言，對外技術(shù)服務(wù)以及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓收入是美國高校最富彈性和潛力的收入來源。美國高校在承擔(dān)基本教學(xué)和科研任務(wù)的同時通過對外提供技術(shù)服務(wù)，將知識生產(chǎn)力通過市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并從中獲取辦學(xué)經(jīng)費，周而復(fù)始，形成一種良性循環(huán)。此外，美國高校是孕育專利權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的主要場所，大約有三分之二的專利權(quán)申請是由高校完成的，輔之以完善的產(chǎn)權(quán)交易市場，這也將為美國高校提供源源不斷的資金支持。

（四）社會捐贈

在美國，社會捐贈的主體為企業(yè)界、校友以及基金會等，2007—2012年間，其捐贈收入約占高校辦學(xué)經(jīng)費總額的11.3%，且這六年間捐贈收入逐年增加。美國政府對社會各界對高等教育事業(yè)的捐贈在稅收政策上給予了很大的優(yōu)惠，除可以直接抵免法人所得稅外，還可不受限制地免除遺產(chǎn)稅，這些措施在社會上起到了明顯的導(dǎo)向作用，即美國社會各界對高等教育在國家政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的重要性達成一種共識。歐盟的一些高校也非常注重社會和市場效應(yīng)，來自社會各界的捐贈收入近10年來一直保持在8%～11%的水平，且呈現(xiàn)出辦學(xué)質(zhì)量越好，接受捐贈數(shù)量和占比越大的現(xiàn)象，如英國劍橋大學(xué)2007—2012年間來自各界的捐贈收入占比平均達到14%?？梢?，高校完全可以在這方面形成一種良性循環(huán)：提高辦學(xué)質(zhì)量—獲得社會認(rèn)同，取得捐贈性質(zhì)辦學(xué)資金—進一步提高辦學(xué)質(zhì)量。

（五）發(fā)行教育彩票和教育債券

美國各州具有發(fā)行教育彩票的自主權(quán)，通過立法規(guī)定彩票收入的一定比例必須用于高等教育，充分調(diào)動了全民參與教育投資的積極性，最大范圍為高校辦學(xué)提供經(jīng)費支持。目前，彩票收入已成為美國高校籌措辦學(xué)資金的重要方式之一。此外，美國高等教育債券發(fā)行數(shù)量持續(xù)攀升。高校作為債券發(fā)行主體，一方面拓寬了其融資渠道，另一方面引入機構(gòu)投資者和公眾作為高校債權(quán)人，引入了社會監(jiān)督和評價機制，有利于促進高校治理效率的提升。

（六）積極開展國際交流

伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，經(jīng)濟全球化已現(xiàn)雛形，相應(yīng)地，教育市場全球化正在襲來。各國都在積極擴大在世界高等教育市場的影響力，利用這種影響力招收海外留學(xué)生并開展各種名目的國際交流項目，實現(xiàn)海外“創(chuàng)匯”。這種籌措經(jīng)費的模式以澳大利亞最為典型。澳大利亞政府出臺了多項政策和措施（如海外學(xué)生教育服務(wù)法案等），并通過各種媒體對其留學(xué)政策進行大力宣傳，近年來利用教育產(chǎn)品“出口”獲得了充裕的辦學(xué)資金。

二、我國地方高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費的思考

在分析總結(jié)國外籌措辦學(xué)經(jīng)費的成功做法后，不難發(fā)現(xiàn)，多元化是大勢所趨，這也與教育產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場定位相契合。那么，結(jié)合我國地方高校籌措辦學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)狀，如何多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費，將是接下來著重探討的問題。

（一）積極爭取政府撥款

在世界范圍內(nèi)，政府撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費中所占比例逐步減小，但絕對數(shù)量卻在增加，仍然是高校辦學(xué)的主要經(jīng)費來源。在我國相對單一的籌資渠道下，積極爭取政府撥款顯得格外重要。近年來，我國在政府撥款程序上有所改進，引入了競爭機制等“去完全平均化”、“績效化”的撥款形式，地方高校獲取政府撥款不再是簡單的“等、靠、要”，而是需要通過統(tǒng)籌立項、提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的特色辦學(xué)等方式爭取政府撥款支持。如某高校為一省屬高校，其辦學(xué)特色在于交通運輸和土木工程（路橋、市政等），其在編制部門預(yù)算過程中，可以通過特色辦學(xué)、項目申報的形式爭取來自教育主管部門和交通主管部門的財政撥款。

（二）逐步推進高等教育市場化進程

一直以來，地方高校通常作為“全額撥款的事業(yè)單位”而非一市場主體，高校增收節(jié)支的市場行為往往得不到社會的認(rèn)可，這與我國市場經(jīng)濟改革的深化顯得格格不入，因此，地方高校首先應(yīng)當(dāng)作為市場主體開展各項活動。推進教育市場化進程需要做好以下幾方面的工作：

第一，高校收費制度市場化。目前，我國高校收費標(biāo)準(zhǔn)系政府制定，高校和學(xué)生作為高等教育市場的主體對此無發(fā)言權(quán)。十余年來，雖然不斷進行相關(guān)調(diào)整，但這期間物價水平也不斷提高，學(xué)生培養(yǎng)成本水漲船高，這是導(dǎo)致地方高校辦學(xué)經(jīng)費困境的重要原因之一。對此，引入市場機制，以成本定價的方式對學(xué)費進行計算，盡管會導(dǎo)致學(xué)費一定水平的提高，但輔之以助學(xué)貸款制度和學(xué)生資助制度，完全可以保障貧困學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。與低成本下的“粗制濫造”相比，筆者更傾向于前者。

第二，高校后勤產(chǎn)業(yè)市場化。目前，絕大多數(shù)高校后勤實體（修建、樓宇、食堂、學(xué)校超市等）作為學(xué)校內(nèi)部行政部門進行運作和管理，其弊端在于一方面創(chuàng)收能力差，且人員成本高，另一方面后勤員工積極性差，且缺乏專業(yè)性，師生滿意度不高。高校后勤產(chǎn)業(yè)市場化可消除這兩個弊端，能夠為高校增加一定的銷售和服務(wù)收入，從而成為多元化籌資的重要方面。

第三，利用學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。校辦產(chǎn)業(yè)完全屬于企業(yè)性質(zhì)，即以盈利為目的、開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)的市場組織。辦校辦產(chǎn)業(yè)不可盲目，要充分利用學(xué)校的資源優(yōu)勢。如交通類專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校可以籌建以交通事故司法鑒定、交通文化培訓(xùn)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，土建類的可以籌建以工程建設(shè)、建造師培訓(xùn)、工程技術(shù)咨詢等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)等等，這樣不僅可以充分利用高校的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢以及聲譽，使教師可以走出校門，理論與實踐相結(jié)合，提高其授課質(zhì)量，同時也能做大做強企業(yè)，安排學(xué)生就業(yè)，為學(xué)校發(fā)展提供一定的資金支持。

第四，引入融資租賃方式以及BOT項目等。融資租賃和BOT項目是企業(yè)慣用的融資方式，在地方高校融資中卻不常見。這兩種融資方式在辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘的地方高校仍然不失為靈活、高效的途徑。以融資租賃為例，它比舉債購置資產(chǎn)更為便捷高效，在短時間內(nèi)即可引入辦學(xué)所需的設(shè)備，提升辦學(xué)質(zhì)量，提升其在高等教育市場的競爭力，而這種競爭力是可以轉(zhuǎn)化成資金的，因此高校辦學(xué)資金流動加速，可以補充高校的教育經(jīng)費來源。此外，融資租賃可以避免設(shè)備陳舊過時的風(fēng)險，這在技術(shù)更新日新月異的環(huán)境下顯得格外重要。

（三）充分發(fā)揮校友會、教育基金會的作用，吸收來自各方的捐贈

校友會是以校友為紐帶聯(lián)系高校與其畢業(yè)學(xué)生的組織。國外校友會在為高校引資方面發(fā)揮著突出的作用，校友回饋母校本是一良性循環(huán)：學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高—校友社會認(rèn)可度高，成就大—更多地回饋母?！感＿M一步提高辦學(xué)質(zhì)量。此外，畢業(yè)校友從事各行各業(yè)，可以利用自身關(guān)系網(wǎng)，為母校發(fā)展?fàn)幦「鄟碜愿鞣剑ù壬平M織、知名企業(yè)等）的捐贈。

此外，國內(nèi)知名高校紛紛成立了教育基金會，如成立于1994年的清華大學(xué)教育基金會、1995年成立的北京大學(xué)教育基金會等，吸納來自社會各界的捐贈，用于本校的發(fā)展建設(shè)。這種教育基金會在地方高校并不常見，地方高?？梢越梃b這種做法，一旦形成良性循環(huán)，校友會和教育基金會將不斷發(fā)展壯大，為高校辦學(xué)提供更多的經(jīng)費支持。

（四）發(fā)行教育彩票和教育債券

目前，我國市面上的彩票品種無外乎福利彩票和體育彩票，且年發(fā)行量均超千億，由此可見，彩票發(fā)行在擁有上億彩民的我國開展得十分順利。試想如果二十多年前，在推出福利彩票和體育彩票的同時推出教育彩票，其年發(fā)行量即使達不到上千億，幾百億肯定不成問題，這將為緩解地方高校辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面發(fā)揮顯著作用。因此，應(yīng)充分挖掘教育彩票在解決教育經(jīng)費短缺問題上巨大的籌資空間。此外，前已述及國外教育債券為其教育事業(yè)發(fā)展不僅注入了資金，還注入了公眾監(jiān)督下先進的高校治理，對提升辦學(xué)質(zhì)量效果顯著，加之我國投資者均偏保守性，投資債券的意愿十分強烈，債券發(fā)行不存在問題，這將為地方高校低成本籌措辦學(xué)經(jīng)費開辟一條嶄新的路徑。

（五）積極開展國際交流，并實現(xiàn)創(chuàng)匯

據(jù)筆者調(diào)查，地方高校在國際交流方面做了大量的工作，但創(chuàng)匯效果不佳，即大都成為了教育產(chǎn)品的進口方，而非出口方。對這種現(xiàn)象的解釋，一方面在于國內(nèi)教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，但筆者認(rèn)為，還有更重要的一方面在于國內(nèi)關(guān)于留學(xué)生政策宣傳力度不夠。中華文明博大精深，2008年奧運會、2012年世博會的成功舉辦已為我國樹立了正面的形象，地方高校應(yīng)以此為契機，加大海外招生宣傳，宣傳對象不能僅局限在海外合作院校，應(yīng)大力開拓留學(xué)生市場，在更廣的范圍內(nèi)籌措辦學(xué)經(jīng)費。

三、結(jié)束語

高等教育市場競爭日趨激烈，而這種競爭不僅來自國內(nèi)還來自國外。地方高校若要在這種環(huán)境下生存、發(fā)展、壯大，必須提升自身教育產(chǎn)品質(zhì)量，而這在辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘的地方高校無異于天方夜譚。借鑒國外高校籌措辦學(xué)經(jīng)費的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國地方高?；I資現(xiàn)狀，探索我國地方高校多元化籌資的諸多可能，能為開辟地方高校的籌資新途徑帶來新的思路。

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