文/施堅軒 韋貴蓮

市郊村官“小官大貪”面面觀

文/施堅軒 韋貴蓮

村干部用魚塘復耕賠償資金報銷個人吃喝款，虛報種田大戶面積騙取補貼；農機站長、學校校長吞噬專項補貼資金，鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)經理空手套取國有土地使用權轉至親屬名下……

上海市青浦區(qū)檢察院日前發(fā)布市郊農村職務犯罪情況調查分析，該院副檢察長黃建榮介紹：“這些犯罪行為損害的是群眾最直接的利益，不僅會導致惠民政策無法打通‘最后一公里’，而且會嚴重損害黨和政府形象，動搖基層的執(zhí)政基礎，必須在嚴厲查處的同時開展超前預防?！?/p>

隨著城效村鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展,農村基層組織中從事公共管理人員的職務犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢,在職務犯罪案件中所占的比例日益加大，今年以來，上海市青浦區(qū)檢察院以零容忍的態(tài)度，嚴肅查辦發(fā)生在動遷、資金補貼、土地等民生領域的基層干部職務犯罪案件。截止今年11月，共立案18件26人，件數(shù)和人數(shù)同比上升44%和110%。其中，貪污5件11人，挪用8件10人，濫用職權2件2人，玩忽職守3件3人，大部分案件涉案金額從一萬余元到幾十萬元不等，雖然數(shù)額不大，但為群眾深惡痛絕，該院查辦的這些案件，85%都是群眾舉報案發(fā)的。

村書記、主任、會計“組合權”危害大

青浦區(qū)青西地區(qū)經濟欠發(fā)達，但一些村公務招待費用卻不少，個別村干部不僅公務接待費用記賬消費，就連平時請戰(zhàn)友、朋友、親戚吃飯也簽字掛賬。2012年某村招待費超支15萬元。為了填補個人在飯店的吃喝賬目，村書記、主任、會計三人商議，從魚塘復耕補貼賠償款中支出8.1萬元，從某企業(yè)應付款中支出6.9萬元填補吃喝窟窿。村主任負責偽造支付憑證，村支書簽字核準，村會計支付現(xiàn)金，三人密切配合，分工合作，共同貪污15萬元被群眾舉報。

練塘鎮(zhèn)一個村的黨支部書記黃某、村主任錢某受鎮(zhèn)農業(yè)服務中心委托，履行對該村水稻種植面積的核查職責。2010年至2012年兩人在履職過程中，嚴重不負責任，未經核查即簽字同意該村某稻米專業(yè)合作社三年間的水稻種植面積申報，致使該合作社三年間通過虛報水稻種植面積近900畝，騙取財政水稻種植補貼，造成財政專項補貼資金損失60余萬元。該案因涉嫌玩忽職守已被立案偵查。

檢察機關在查案中發(fā)現(xiàn)，村書記、主任手中掌握著財物的支配權，會計是財務管理的具體經辦人，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，招商引資、城市軌道或大型項目入駐，需要村干部參與的事情愈來愈多，村干部手中的權力越來越大，可供支配的資金越來越多。他們互相勾結或與外人勾結，腐敗的機會也隨之俱增。該院2014年查處的案件中,有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。

財政補貼成了“唐僧肉”

近些年來，各級政府財政能力增強，惠民政策專項補貼急劇增長，不同層級的政府補貼、不同各類的補貼都需要經過村一級的口子落實到村民身上。政府大量真金白銀投向基層，一些村干部借機謀利發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

青浦希望職業(yè)培訓學校是承擔政府補貼培訓任務的定點培訓機構，主要負責對區(qū)內的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農村富余勞動力等急需就業(yè)的學員進行培訓。身為職校校長的張某于2011年9月私下注冊成立上海帕歐投資公司，隨后帕歐公司開辦了慧天職業(yè)培訓學校。慧天學校一沒有校舍，二沒師資，三沒教學設備，是一所空殼學校。2011年底，某街道社保主任顧某聯(lián)系張某，請求希望學校幫忙解決該街道的培訓指標，于是，張某將到希望學校報名的學員共179人計入某街道的培訓人員申報。2012年初，張某找顧某結算補貼，顧某將培訓補貼款107400元支付給慧天學校。此外一些街鎮(zhèn)將培訓費直接支付給慧天學校，張某非法獲得總數(shù)額達32萬元。

2009年上半年，根據(jù)政企分離的政策要求，各區(qū)縣將農機零配件銷售業(yè)務從農技站剝離。青浦區(qū)農機站站長王某擅自決定由其個人為股東，在農機站成立通陽公司作為本區(qū)負責零配件銷售網(wǎng)點的公司，欲通過該公司盈利來承擔其個人在農機站的開銷。2009年8月，通陽公司注冊成立后，王某指定農機站財務人員兼任通陽公司財物，并將部分銷售農機的業(yè)務歸通陽公司經營，由通陽公司賺取財政補貼差價36萬元，用于個人投資、購買車輛等。2013年4月，王某又以人名義成立上海厚緣農業(yè)科技服務有限公司，將農機服務費42萬元由厚緣公司收取。

檢察機關在查案中發(fā)現(xiàn)，普惠型的種糧補貼或特殊人群補貼，群眾基本能拿到；專項補貼等資金，到群眾身上是“毛毛雨”還是“足額發(fā)放”，則主要看“村官”操作了，目前操作不規(guī)范是案件發(fā)生的主要原因。

為此青浦區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，提出加強對政府補貼培訓質量的監(jiān)管，重點加強對補貼培訓質量的督導評估以及對資金使用情況的審計檢查，實行實時跟蹤監(jiān)督。相關部門應該變“材料審核”、“紙上簽字”為進村入戶、實地核查，并對項目的落實進行跟蹤抽查，改變過去“一發(fā)了之”的工作作風，確保資金真正落在實處。

經濟開發(fā)區(qū)“一支筆”作祟

某鎮(zhèn)政府參股出資成立集體企業(yè)經濟開發(fā)公司，徐某擔任總經理，負責經濟開發(fā)區(qū)招商引資。2003年6月徐某和楊某商議，以楊某名義注冊上海展卉新型材料有限公司，在沒有繳納土地出讓金的情況下，取得了33畝集體土地使用權。展卉公司成立后并無實際經營。

2006年，浙江老板沈某申請在該開發(fā)區(qū)批租土地，徐某即將該33畝土地以每畝13萬轉租給沈某，其中低于市場價每畝5萬的差價，作為徐某投資50%的暗股。在沈某將應繳土地款打入開發(fā)公司的賬戶后，徐某授意開發(fā)公司財務人員，以每畝13萬元的價格計入賬目，并將賬上欠繳的116萬元轉讓金緩收拖延。沈某在該地塊上建成5幢標準廠房出租，待投資本錢回籠后，與徐某按五五分成收益。2012年年底徐某將“暗股”轉至自己女兒名下。

青浦區(qū)檢察院在對某鎮(zhèn)國有土地進行排查時，發(fā)現(xiàn)徐某的女兒居然占了一塊土地50%的股份。通過進一步調查，該案浮出水面。徐某利用手中招商引資的權力，一個人決定以低于市場價出讓土地，從而取得該塊集體土地使用權50%的股份，價值160余萬元。今年11月4日，徐某涉嫌貪污案被法院判處有期徒刑8年。

還有些村鎮(zhèn)集體企業(yè)的負責人，將企業(yè)看作自己私家財富，未經公司班子會討論，隨意出借公司巨額資金，有的到案發(fā)時還未能收回。

青浦區(qū)檢察院在分析這類案件發(fā)生的原因時認為：重大事項集體決策機制成為一紙空文，一些經濟開發(fā)區(qū)公司一把手在資金決策、設立公司等重大事項中不經過集體討論，個人掌控著單位重大事項決定權，一人說了算，權力過于集中。公司的會計出納對一把手言聽計從，對于公司資金的走向完全按照公司領導的意愿操作，未能把好會計關口或者對公司領導的違法違規(guī)行為進行警示提醒。

針對市郊農村小官大貪的情況，青浦區(qū)檢察院開展一系列預防職務犯罪下基層活動，廉政文化進黨校；在各街鎮(zhèn)、機關單位開展廉政教育講座；發(fā)放廉政宣傳資料；法制宣傳進村居開展專場版面展等，著力提高村干部的廉政意識和法治意識。