文/李自立

一場(chǎng)“未完待續(xù)”的代表建議督辦會(huì)

文/李自立

“這件事情，什么時(shí)候能做好？如果沒完沒了，再過3年、5年，交通事故還是頻出，我們用生命、鮮血付出的代價(jià)，是不是慘痛了一點(diǎn)？如果這一屆再看不到結(jié)果，我是沒有臉再面對(duì)老百姓?！?/p>

“老百姓很多事情，通過一般渠道其實(shí)很難解決。像我們余國強(qiáng)代表，以人大代表身份提的建議，提了三次，推動(dòng)也這么困難。我覺得是應(yīng)該反思一下，我們政府部門在處理代表意見的時(shí)候，到底有沒有一套合理的機(jī)制和一個(gè)切實(shí)可行的推動(dòng)辦法？”

“我來自上海機(jī)場(chǎng)。我們機(jī)場(chǎng)有很多標(biāo)志標(biāo)識(shí)，是國際標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)規(guī)范。我看了剛才余代表拍的照片，我覺得我們交通標(biāo)識(shí)上確實(shí)不是很規(guī)范?！?/p>

“我們相信，確實(shí)這個(gè)問題做起來非常難，雖然局部是一個(gè)小小的標(biāo)識(shí)，但是量多、面廣，涉及到全市。然而這么難的事情，和我們?nèi)松戆踩?、家庭幸福相比、和社?huì)和諧相比，我想我們可能就會(huì)有克服這個(gè)困難的信心和決心。”

這是余國強(qiáng)、于廣輝、顧鵬飛和胡繼靈四位市人大代表在11月7日召開的“統(tǒng)一本市道路中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”代表建議督辦會(huì)上的發(fā)言。他們所說的到底是一件什么事情？

六年關(guān)注，三次建議

原來事情起源于余國強(qiáng)代表今年在市人代會(huì)上提交的“關(guān)于統(tǒng)一加強(qiáng)本市道路及近郊中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)建議”。這是他連續(xù)6年關(guān)注此事，第3次提出這方面的建議。此前，他曾在市十三屆人大四次會(huì)議和市十四屆人大一次會(huì)議上分別提交過類似代表建議。

余國強(qiáng)說，上海的道路中心隔離帶兩頭安全標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范不合理，特別到了晚上，由于沒有反光標(biāo)識(shí)，造成交通事故頻發(fā)。“僅在吳中路水城路路口轉(zhuǎn)彎處，我目睹的交通事故就有8起?！庇啻碜鲞^調(diào)研，“除了欠缺反光標(biāo)識(shí)外，隔離欄標(biāo)識(shí)也不統(tǒng)一，有的裝塑料管子、有的放騎馬樁、有的用鏈條……”

在督辦會(huì)上，余國強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)用PPT展示自己平時(shí)所拍攝的數(shù)百張隔離欄照片，形形色色的隔離裝置由于缺乏醒目標(biāo)識(shí)而被撞得面目全非?！吧虾Ｗ鳛閲H化大都市，交通設(shè)施也代表了上海的形象問題！”余代表在現(xiàn)場(chǎng)還展示了他在英國、日本等國家所拍攝的隔離帶標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片。一張張統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、干凈整潔的標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片，與剛才所看到的上海道路照片形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。

互動(dòng)頻繁，交鋒熱烈

代表幾年來的呼吁，政府部門也有所行動(dòng)。“近年來，黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)一些主要道路設(shè)了一些反光標(biāo)識(shí)，起到了警示作用，也對(duì)降低交通事故發(fā)揮了一定的作用?！笔薪煌ㄎ敝魅未鲿詧?jiān)介紹。

會(huì)上，政府部門也列舉了辦理過程中遇到的困難和阻礙，對(duì)辦理進(jìn)程緩慢作了解釋，歸納起來有四個(gè)原因：一是國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定，二是職責(zé)劃分不明晰，三是屬地化管理導(dǎo)致各區(qū)實(shí)施進(jìn)度不同，四是標(biāo)準(zhǔn)制定需要研究。

然而，針對(duì)這些原因，當(dāng)場(chǎng)就有代表提出不同看法。胡繼靈代表希望上海在標(biāo)識(shí)方面也能走在全國前列，“小小的反光標(biāo)識(shí)，涉及到全市交通安全，希望職能部門拿出一個(gè)‘時(shí)間表’，希望隔離欄反光標(biāo)識(shí)也能成為上海城市交通精細(xì)化管理的‘閃光點(diǎn)’，甚至成為全國各個(gè)城市的一個(gè)學(xué)習(xí)樣板”。

于廣輝代表更是針對(duì)這些原因逐一提出了自己的疑問：“剛才政府的同志講到2013年機(jī)構(gòu)改革，但是代表的意見是2011年就提出來了。如果大家提出的意見，都要經(jīng)過一個(gè)這么復(fù)雜的流程，都開這么大一個(gè)會(huì)議解決，這個(gè)成本是不是有點(diǎn)太高了？交通委報(bào)告講到試點(diǎn)，試點(diǎn)的結(jié)果是什么？我覺得還是有必要向我們代表或者公眾反饋一下。再一個(gè)，從明年開始要開展道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究，但是我們公安局也講到已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)制定，是不是可以直接借用？還有一個(gè)，雖然是屬地化管理，但是我們市級(jí)單位主要是監(jiān)管，監(jiān)督監(jiān)管的結(jié)果是什么？能不能有這樣一些信息向代表或者是公眾公開一下？”

代表們的這些想法得到了市人大方面的大力“點(diǎn)贊”。市人大城建環(huán)保委主任委員許德明說：“這么多年，這個(gè)事情確實(shí)要有一點(diǎn)急迫感。我的意思，趕快抓緊，先易后難，治標(biāo)治本相結(jié)合，后面很大的措施可以一起上，但是先要把急的、老出事故的那幾個(gè)路段先解決一下，然后再結(jié)合代表們提出的很好的建議，在全市層面看這個(gè)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一怎么弄?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工委副主任鄭海生接著說：“我感覺到關(guān)鍵是怎么邁開步子，不能還是我們認(rèn)為如何如何，我們打算如何如何。人大代表是不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員？是不是有相應(yīng)的地位？要靠我們承辦單位具體的、扎實(shí)的工作來體現(xiàn)。政府部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的依憲行政、依法行政的要求，在一些具體的事例中對(duì)自己從嚴(yán)要求。”

政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)作了表態(tài)。戴曉堅(jiān)說：“市交通委作為牽頭部門，將會(huì)同市公安局，組織專家論證評(píng)估試點(diǎn)路段的反光標(biāo)識(shí)使用效果，并征詢市民意見，優(yōu)化設(shè)施方案。同時(shí)還將對(duì)中央隔離設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展研究，將反光標(biāo)識(shí)作為道路中央隔離設(shè)施內(nèi)容之一納入道路附屬設(shè)施技術(shù)管理范疇?！?/p>

會(huì)議結(jié)束，督辦還“未完待續(xù)”

在督辦會(huì)上，市人大常委會(huì)副主任蔡達(dá)峰提出了三點(diǎn)要求：一要重視代表建議及其辦理。人民代表大會(huì)制度作為國家的根本政治制度，必須要讓代表發(fā)揮切實(shí)的作用。二要加強(qiáng)督辦工作。督辦工作本身也要不斷完善，提高準(zhǔn)確性和有效性。三要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。代表提出建議要有事實(shí)依據(jù)、原因分析、具體對(duì)策。辦理工作也需要充分發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)，代表提出的建議，政府應(yīng)該作為一個(gè)新的常態(tài)來對(duì)待，政府與代表之間應(yīng)形成有序聯(lián)系和良性互動(dòng)，而不是每次都是“特事特辦”。

市人大常委會(huì)副主任薛潮強(qiáng)調(diào)：“今年主任會(huì)議督辦，我們提出‘主題督辦’和‘單件督辦’相結(jié)合，督辦的題目都精心挑選，都是市民關(guān)心的大問題、上海城市大問題、社會(huì)關(guān)切的大問題。所以我們?nèi)魏我粋€(gè)政府部門的同志，一定要從代表的背后看到群眾的要求，從代表意見的背后要看到上海交通人出行的痛苦、悲劇和意愿?！薄拔艺J(rèn)為代表建議的辦理，不是辦文，而是辦事，是需要我們政府有關(guān)部門‘跳一跳’爭取辦到的?！薄斑@個(gè)代表建議提了3次，不僅承辦主體有更替，連辦理的意見結(jié)果也是不斷在變化，而且不是前進(jìn)，是后退，先是‘正在解決’，后來變?yōu)椤鉀Q采納’，最后變成‘留作參考’。這不是持續(xù)推進(jìn)的反饋，同時(shí)也不是形成合力的反饋，這種需要跨幾個(gè)部門辦理的，需要大家接力，最終形成合力，而不能脫力?！?/p>

“在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我看對(duì)人大最大的意見是辦理代表建議辦得不好、督辦力度不夠。”薛潮副主任指出，“今天我們這個(gè)會(huì)議是書面意見督辦會(huì)，不是研究會(huì)。什么是督辦？不能光開一次會(huì)就‘關(guān)起來’了，我建議今年年底由城建環(huán)保委安排一次，和市人大代表一起，到市交通委和相關(guān)道路現(xiàn)場(chǎng)去看一看，真正為代表建議辦理打上一個(gè)勾?！边@場(chǎng)代表建議督辦會(huì)還“未完待續(xù)”……