加大簡政放權強化政府效能
——上海開展行政審批制度改革情況綜述

自 2000年以來，上海開展八輪行政審批制度改革，著力解決審批過多、過濫、過慢等問題，理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷加大簡政放權力度，加快推進政府職能轉變，盡可能減少政府對微觀經濟活動的干預，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過八次大規(guī)模的行政審批清理，至2014年5月，上海累計取消和調整行政審批2994項，其中取消1174項、調整1820項。

基本過程：開展八輪行政審批制度改革

2000年12月，市委、市政府決定成立上海市行政審批制度改革領導小組。2001年3月，市委、市政府召開第一次行政審批制度改革動員大會，提出上海的審改工作要“重在制度創(chuàng)新，重在政府職能轉變”，大幅度減少審批事項，規(guī)范審批行為，在部分審批領域取得重點突破，進一步推進行政管理體制和機制創(chuàng)新，增強城市綜合競爭力。2001年10月，市政府公布第一批取消和不再審批的行政審批事項521項。2002年2月，市政府公布第二批取消和不再審批的行政審批事項85項，調整審批方式的行政審批事項136項。

2003年，市委、市政府提出審改工作要在重點問題、制度建設、后續(xù)監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性突破，推進政府職能轉變，有效制約行政權力進入市場，降低軟成本、改善投資環(huán)境。2003年8月，市政府公布第三批取消行政審批事項95項，調整行政審批事項75項。經過三次集中清理，原有2027項審批事項中，共取消、調整1044項，總體改革率為51.5%。

2008年，市委、市政府要求審改工作聚焦“基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的目標，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，改進行政審批管理體制、運行機制，更新管理理念和管理方式，推動經濟社會又好又快發(fā)展。2009年12月，市政府公布第四批取消和調整行政審批事項952項，其中取消207項、調整745項。2012年3月，市政府公布第五批取消和調整行政審批事項88項，其中取消56項、調整32項。

2013年，市委、市政府提出審改工作要“高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”，著力理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷加大簡政放權力度，加快推進政府職能轉變，強化政府效能建設，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。2013年6月，市政府公布第六批取消和調整行政審批事項153項，其中取消56項、調整97項。2014年1月，市政府公布第七批取消和調整行政審批事項727項，其中取消113項、調整614項。2014年5月，市政府決定再取消和調整行政審批事項30項，其中，取消19項，調整11項。

主要內容：推出多項行政審批改革創(chuàng)新舉措

在全國率先提出并推行行政審批標準化管理。圍繞“規(guī)范、效能、透明、可究”的目標，探索建立“目錄管理、業(yè)務手冊、辦事指南、網上審批、數據共享、監(jiān)督檢查”六位一體的行政審批標準化管理框架。制定下發(fā)《上海市行政審批目錄管理辦法》，先后編制三版行政審批權力清單。發(fā)布《行政審批業(yè)務手冊編制指引》和《行政審批辦事指南編制指引》地方標準等制度規(guī)范。對134項行政審批實施網上預審當場受理或當場發(fā)證。再造審批流程，進行審批數據共享和數據比對。運用網絡信息技術，對審批辦理、批后監(jiān)管、審批收費等開展實時監(jiān)督檢查。在分兩批對154項行政審批開展試點的基礎上，全面推行行政審批標準化管理。

在全國率先對區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批進行清理。對區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管委會實施的行政審批進行了全面清理，通過此次清理，首次形成上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政審批目錄，并確保同一項行政審批，在所有區(qū)縣的申請材料、審批條件等，實現全面統(tǒng)一。

在全國率先開展行政審批評估評審改革。對行政審批中由企事業(yè)單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等“第三方”出具的評價（估）、評審、項目申請、項目建議書、項目可行性研究、分析、考核、調查、咨詢等報告，以及論證、造價、方案、鑒定、鑒證、意見等證明材料或批準文件，進行全面清理，取消57項，優(yōu)化20項。同步對承擔行政審批評估評審的技術服務機構和服務項目，就其資質資格、服務環(huán)節(jié)、服務效率、服務收費等進行清理規(guī)范。重點對涉及產業(yè)項目落地的27項評估評審進行改革，實施目錄管理，開展分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

創(chuàng)新審批流程，加快產業(yè)項目落地。按照產業(yè)項目行政審批期限“在法定期限上壓縮三分之一”的目標，制定產業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案，將產業(yè)項目開工前的審批流程整合為土地取得和立項、設計文件、開工手續(xù)三個階段。將區(qū)（縣）立項的產業(yè)項目設計文件審查、抗震設防審批等下放區(qū)縣；實施勘察、設計、監(jiān)理、施工一體化辦理；實施工業(yè)用地帶產業(yè)項目掛牌；通過產業(yè)項目準入評審，整合產業(yè)項目預審、土地指標配置、污染物排放總量指標等，實施同步評估。一系列改革優(yōu)化舉措的實施，使得相關產業(yè)項目的落地速度有較大提高，有的項目審批時限縮短了一半以上。

創(chuàng)新一門式審批，加強行政服務中心建設。著力加強和改進行政審批服務，實施《上海市行政服務中心管理辦法》，制定《行政服務中心建設和運行管理規(guī)范》、《行政服務中心服務規(guī)范》、《行政服務中心視覺識別規(guī)范》三個地方標準，完善行政服務中心建設。固化市政府部門行政審批一個窗口對外，強化區(qū)縣政府相對集中辦理審批，深化社區(qū)事務“一口受理”，優(yōu)化園區(qū)管委會行政審批大部制建設。印發(fā)進駐區(qū)（縣）行政服務中心事項兩個基本目錄，明確對涉及中心城區(qū)的160項事項和涉及郊區(qū)的224項事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進事中事后監(jiān)管。堅持監(jiān)管制度建設、監(jiān)管方式創(chuàng)新、監(jiān)管力度加大齊頭并進，強化事中事后監(jiān)管。通過實施《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，對常用的書面檢查、實地檢查等監(jiān)管方式進行全面規(guī)范，并從綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、自律監(jiān)管等方面，對監(jiān)管工作進行創(chuàng)新突破。制定貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的實施意見，對完善市場準入、推進社會共治、強化監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)管行為和提升監(jiān)管效能進行了具體規(guī)定，構建上海事中事后監(jiān)管工作框架。出臺《上海市行政審批告知承諾辦法》，根據誠信情況，行政相對人只要簽訂了“告知承諾”格式文本，當場就可以發(fā)給行政審批證件，同時，規(guī)定行政機關在兩個月內對行政相對人的履行承諾情況進行檢查，有效改進“重審批、輕監(jiān)管”的問題。

上海行政審批制度改革對保障社會主義市場經濟的有序發(fā)展，維護公共利益和公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，起到了積極作用。上海將圍繞深化行政體制改革、加快政府職能轉變，進一步取消和調整行政審批、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、落實事中事后監(jiān)管，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平，為加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的建設提供有力保障。 （上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室供稿）